摘 要：基層煙草專賣局作為組織和接受法制宣傳教育培訓(xùn)頻次最多的單元，在實(shí)際的宣教工作中存在有待提升的空間，需要正確認(rèn)識(shí)。本文以“六五”普法工作中的成功經(jīng)驗(yàn)為切入點(diǎn)，總結(jié)出六五普法取得的成效，并指出當(dāng)前普法工作存在的主要問題，針對(duì)基層煙草專賣局的實(shí)際情況，從領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、創(chuàng)新普法宣傳形式、強(qiáng)化考核評(píng)估保障機(jī)制等幾個(gè)方面著眼、著手提出“七五”普法工作的對(duì)策及建議，為行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供服務(wù)和保障。

關(guān)鍵詞：煙草；基層；法制；宣傳；建議

日前，省局（公司）召開了2016年全省煙草公司系統(tǒng)法規(guī)體改工作會(huì)議，會(huì)議總結(jié)了2015年、“十二五”期間，“六五”普法時(shí)期行業(yè)法規(guī)體改工作，明確了“十三五”期間，“七五”普法時(shí)期目標(biāo)任務(wù)，部署了2016年重點(diǎn)工作。并要求各地區(qū)、各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。從“六五”普法到“七五”普法，普法基礎(chǔ)工作依然要進(jìn)一步夯實(shí)，但普法工作重點(diǎn)發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)從“制”到“治”的變化，不再只強(qiáng)調(diào)法律制度的宣傳，而突出要求注重弘揚(yáng)法治精神、培育法治理念、樹立法治意識(shí)。

一、“六五”普法工作中值得繼承的成功經(jīng)驗(yàn)

“十二五”期間特別是黨的十八大以來，全公司系統(tǒng)各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)十八大以及十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照中央、國(guó)家局、省局關(guān)于“全面深化改革”和“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的戰(zhàn)略部署，圍繞“卷煙上水平”基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)，實(shí)踐“三大課題”、提升“五個(gè)形象”，始終堅(jiān)持與國(guó)家法治進(jìn)程同步，大力推進(jìn)法治煙草建設(shè)；始終堅(jiān)持以煙草專賣制度為基礎(chǔ)，不斷深化體制改革；始終堅(jiān)持圍繞中心服務(wù)大局，持續(xù)強(qiáng)化法規(guī)體改工作職能。推進(jìn)了系統(tǒng)法規(guī)體改工作取得了新的進(jìn)展。“七五”普法在大膽實(shí)踐，勇于創(chuàng)新的同時(shí)，“六五”普法的成功經(jīng)驗(yàn)，在法治宣傳中仍具有重要的地位和不可替代的作用，如把握好教材采購(gòu)、法治講座、法律六進(jìn)、法治文藝、普法考試等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。

（1）是教材采購(gòu)。采購(gòu)普法教材是過去的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也是今后普法教育所必需，在六五普法期間，將《憲法》、《煙草專賣法》、《煙草專賣法實(shí)施條例》、《民事訴訟法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)法律法規(guī)作為普法教育重點(diǎn)書籍，納入全體干部職工普法學(xué)習(xí)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員訂閱《法律工作手冊(cè)》讀本，為干部職工每人購(gòu)買了《隆陽(yáng)“六五”普法學(xué)習(xí)資料》；各科（室）、煙草站（所）訂閱了《云南法制報(bào)》、為領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)放《法治熱點(diǎn)面對(duì)面》、《煙草專賣政策法規(guī)選編》等普法書籍和資料，做到了學(xué)有書籍，讀有報(bào)紙，看有電視，查有資料，在廣大干部職工中營(yíng)造了“六五”普法學(xué)習(xí)氛圍。在“七五”普法中，也將各種教材發(fā)放到領(lǐng)導(dǎo)班子、干部和兩煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員手中，使教材成為廣大職工參與普法的重要工具，否則，“七五”普法無從談起。組織好“七五”普法教材的采購(gòu)是進(jìn)一步擴(kuò)大法治宣傳教育戰(zhàn)果，擴(kuò)展創(chuàng)新普法方式方法的重要條件。

（2）是堅(jiān)持舉辦多層次、多類型的法律知識(shí)講座及培訓(xùn)。實(shí)踐證明，高質(zhì)量的法制講座是開展法制宣傳教育的有效形式。這種教育方法，具有形式上的正規(guī)性，內(nèi)容上的專一性，實(shí)施上的保證性，接受上的直觀性等特點(diǎn)；在六五普法期間主要制定了領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、經(jīng)營(yíng)管理人員學(xué)法用法制度、干部職工法制教育培訓(xùn)計(jì)劃等，特別加大中層經(jīng)營(yíng)管理人員和專賣執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)力度、從事專賣執(zhí)法的人員則每年培訓(xùn)學(xué)習(xí)時(shí)間都在40學(xué)時(shí)以上，組織實(shí)施專賣執(zhí)法人員進(jìn)行法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)及技能的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并通過行業(yè)“華葉大成網(wǎng)絡(luò)學(xué)院”以及局域網(wǎng)的形式，在廣大職工中宣傳法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（3）是繼續(xù)以行業(yè)法律“六進(jìn)”（進(jìn)班子、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)站所、進(jìn)班組、進(jìn)煙農(nóng)、進(jìn)零售戶）為抓手，在“六五”普法教育的基礎(chǔ)上，提高行業(yè)“三個(gè)依法”水平，樹立基層煙草專賣局依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、依法行政、依法管理良好形象。

（4）是開展知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)。認(rèn)真組織參加市（局）公司、區(qū)法制局、區(qū)司法局、保山報(bào)社等開展的知識(shí)竟賽活動(dòng)；同時(shí)對(duì)不同群體采取不同的學(xué)法考試和法律知識(shí)競(jìng)賽，檢驗(yàn)其學(xué)法成果。

（5）繼續(xù)做好重大活動(dòng)、重要接點(diǎn)的法制宣傳工作。結(jié)合“3.8”婦女維權(quán)周、“3.15”消費(fèi)者權(quán)益日、“6.29”專賣法日以及“12.5”國(guó)家憲法日等重大活動(dòng)、重要接點(diǎn)開展系列專題、主題法制宣傳教育活動(dòng)。

（6）和相關(guān)部門聯(lián)合組織法治文藝演出。采用群眾比較喜聞樂見的宣傳方式，這樣更貼近生活、更讓廣大群眾容易理解，真正把法律知識(shí)和法規(guī)政策送給卷煙零售客戶、烤煙種植戶手中，起到以點(diǎn)帶面的作用。

二、“六五”普法主要成效

1.隊(duì)伍素質(zhì)得到進(jìn)一步提升，體現(xiàn)出“三個(gè)明顯”

（1）是行業(yè)內(nèi)部自身行政執(zhí)法明顯規(guī)范。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高全體專賣人員綜合素質(zhì)；通過普法學(xué)習(xí)，進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法行為，違法違規(guī)案件得到有效查處；

（2）是維穩(wěn)工作成效明顯，信訪案件明顯減少。把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為構(gòu)建和諧煙草、責(zé)任煙草、誠(chéng)信煙草的重要工作來抓，調(diào)整充實(shí)了穩(wěn)定信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步加大了對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)力度和工作力度，并按省、市局切實(shí)加強(qiáng)穩(wěn)定和信訪工作要求，認(rèn)真抓好本企業(yè)矛盾糾紛排查調(diào)處、信訪工作責(zé)任及各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，及時(shí)化解、消除不安定因素，嚴(yán)防群體性事件和越級(jí)上訪等事件發(fā)生。截止目前，無群體性事件和越級(jí)上訪等事件發(fā)生。

（3）是規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)意識(shí)明顯提高。在對(duì)我區(qū)“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)和各時(shí)段工作重點(diǎn)進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)管中，做到提前介入、未雨綢繆，有效杜絕了行業(yè)內(nèi)違法違紀(jì)情況發(fā)生，促進(jìn)了行業(yè)自律。

2.規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理，依法治企實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)提升”

（1）是提升民主決策水平。堅(jiān)持職代會(huì)制度，充分發(fā)揮職工代表大會(huì)作用，通過職代會(huì)討論和審議公司重大決策；建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子民主決策制度，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，實(shí)行重大事項(xiàng)民主決策；建立了領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)制度、部門聯(lián)系會(huì)制度，為班子成員之間、部門與部門之間搭建了一個(gè)很好地溝通、協(xié)調(diào)平臺(tái)；建立健全司務(wù)公開制度、內(nèi)部審計(jì)制度、事物務(wù)公開制度。這些制度進(jìn)一步增強(qiáng)了廣大職工的民主管理意識(shí)和廉潔自律的自覺性，也使職工的民主管理、民主參與意識(shí)有了明顯增強(qiáng)。這些制度的實(shí)施，使管理更加規(guī)范，更加民主。

（2）是提升依法決策水平。堅(jiān)持依法管理，注重規(guī)范經(jīng)營(yíng)，建立健全行業(yè)法律顧問制度，在決策、規(guī)章制度出臺(tái)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中重視發(fā)揮法律顧問前置把關(guān)的作用，保證經(jīng)營(yíng)決策和管理行為建立在法律論證的基礎(chǔ)上，有效地預(yù)防和化解了“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)，為維護(hù)國(guó)家利益、消費(fèi)者利益，正確處理各方利益關(guān)系，發(fā)揮了不可替代的作用。

3.當(dāng)前普法工作存在的主要問題

（1）認(rèn)識(shí)問題：部分基層單位和部門甚至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)普法依法治理工作不同程度存在以下一些消極模糊的認(rèn)識(shí)：一是思想上厭倦松懈。認(rèn)為普法工作抓了這么多年，法制宣傳效果不大。二是工作上敷衍應(yīng)付。認(rèn)為普法工作是司法行政部門的事情，平時(shí)大多停留于轉(zhuǎn)發(fā)上面的文件，偶爾上街搞一下宣傳咨詢，散發(fā)一些宣傳資料，工作流于形式，敷衍應(yīng)付現(xiàn)象比較突出。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)存在著重經(jīng)濟(jì)工作輕普法教育、重眼前利益輕長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、重基層普法輕自身學(xué)法的問題。會(huì)上要求多，會(huì)下落實(shí)少，對(duì)下要求多，對(duì)己要求少的現(xiàn)象較為普遍。在會(huì)上強(qiáng)調(diào)普法工作如何重要，會(huì)后則很少過問，既不研究部署，也不給予支持，基本是放任自流，使普法工作在一些單位成為名副其實(shí)的擺設(shè)。

（2）體制問題。由于目前縣（區(qū)）級(jí)專賣局未設(shè)置法規(guī)科，法規(guī)員的工作繁雜瑣碎，都是兼職。對(duì)法制宣傳大多都只是停留在收集痕跡資料，沒有真正的參與。對(duì)專賣執(zhí)法的監(jiān)督不到位，部分法規(guī)員的法律審查流于形式，對(duì)案件沒有起到法制督察的作用。這也在客觀上削弱了普法依法治理工作的重要性，使少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為普法依法治理工作無足輕重、可有可無。

（3）動(dòng)力問題。普法依法治理工作缺乏必要的動(dòng)力，使許多工作流于形式，沒有創(chuàng)新和發(fā)展。主要原因在于一是普法依法治理工作對(duì)一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響并不立竿見影，而是潛移默化的，這就使一些追求短期效應(yīng)和政績(jī)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此不感興趣；二是上級(jí)制定的普法依法治理工作考核指標(biāo)過于繁瑣，而且部分內(nèi)容不太符合基層實(shí)際，操作性不強(qiáng)，讓基層無所適從；三是普法依法治理工作沒有實(shí)行一票否決制。普法依法治理工作每年也堅(jiān)持兩次檢查驗(yàn)收，但效果并不好，上級(jí)單位只管檢查，做的差，無非是通報(bào)一下，也不疼不庠，對(duì)單位和個(gè)人也未見什么懲罰，所以效果不佳。

4.“七五”普法工作的對(duì)策及建議

2016年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，也是“七五普法”規(guī)劃的啟動(dòng)之年。全公司系統(tǒng)法規(guī)體改工作主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)煙草行業(yè)法規(guī)體改工作會(huì)議和全省煙草工作會(huì)議精神，深入開展“七五”普法宣傳教育工作，全面推進(jìn)法治煙草建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)法規(guī)隊(duì)伍建設(shè)，不斷加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和法律服務(wù)保障能力，切實(shí)提升法律風(fēng)險(xiǎn)防控能力，落實(shí)行業(yè)深化改革要求，促進(jìn)全公司系統(tǒng)法治化水平再上新臺(tái)階。在六五普法的基礎(chǔ)上，針對(duì)基層煙草專賣局的實(shí)際情況提出幾點(diǎn)建議：

（1）將領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識(shí)的關(guān)鍵。完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度，把法治觀念強(qiáng)不強(qiáng)、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn)，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。

（2）創(chuàng)新普法宣傳形式，增強(qiáng)宣傳實(shí)效。當(dāng)前，在科技發(fā)展迅速，信息交流便捷，人們生活節(jié)奏加快的前提下，電視、廣播、及互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體具有傳播迅速快、覆蓋面廣、貼近生活、信息量大、受眾面和覆蓋面廣、參與性和時(shí)效性強(qiáng)的特點(diǎn)。同時(shí)，以文字為主要的視覺需求已經(jīng)向圖畫、聲像、藝術(shù)、影視等多元化視覺需求轉(zhuǎn)變，一般性的宣傳和講課，已經(jīng)不能吸引人了，人們更愿意接受趣味性強(qiáng)、參與式、互動(dòng)式、生動(dòng)活潑的法治宣傳，這種方式已經(jīng)成為市民獲取法律知識(shí)的主要渠道。因此，研究利用新聞媒體開展法制宣傳教育工作，已成為提高法制宣傳教育工作實(shí)效性的重要路徑。應(yīng)鼓勵(lì)全體職工定期收看中央臺(tái)、各地方臺(tái)及市局（公司）“法治在線—以案釋法”欄目、法治宣傳教育網(wǎng)、并加入法治微博、微信平臺(tái)，并對(duì)收看的結(jié)果定期進(jìn)行反饋。

（3）要強(qiáng)化考核評(píng)估保障機(jī)制?！捌呶濉逼辗ㄒ?guī)劃要在量化考核上下功夫，建立一種權(quán)威性的長(zhǎng)效評(píng)估機(jī)制，明確創(chuàng)建目標(biāo)，制定工作標(biāo)準(zhǔn)，定期檢查驗(yàn)收，公開評(píng)選結(jié)果。上級(jí)主管部門每年應(yīng)根據(jù)工作安排，制定相應(yīng)的考核辦法，對(duì)各部門、各單位實(shí)行百分制考核評(píng)議。嚴(yán)格基層單位主要負(fù)責(zé)人的獎(jiǎng)懲力度，對(duì)單位、負(fù)責(zé)人實(shí)行“一票否決”。

（4）要制定科學(xué)的目標(biāo)考評(píng)方案。上級(jí)在制定具體的普法工作目標(biāo)量化考評(píng)方案時(shí)，應(yīng)該充分考慮基層的工作現(xiàn)狀和實(shí)際，使量化考評(píng)方案更具操作性和可行性。要側(cè)重于對(duì)基礎(chǔ)保障、具體活動(dòng)、效果措施等硬性任務(wù)的考核，盡量減少軟性指標(biāo)，避免考評(píng)方案過于繁瑣，防止基層為迎接檢查突擊編痕跡等疲于應(yīng)付等現(xiàn)象。

“七五”普法正值我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也正是煙草行業(yè)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型期，普法工作從“制”到“治”，是法治煙草建設(shè)的重要轉(zhuǎn)變。在這種轉(zhuǎn)變過程中，要促使全體職工對(duì)法的認(rèn)識(shí)、對(duì)法律制度的了解從“無”到“有”，從“讓我學(xué)法”到“我要學(xué)法”的轉(zhuǎn)變，這樣的轉(zhuǎn)變將會(huì)促使煙草行業(yè)的法治文化越來越濃厚，行業(yè)發(fā)展越來越規(guī)范、健康。

參考文獻(xiàn)：

[1]云南煙草工作情況通報(bào)2016年第22期

作者簡(jiǎn)介：

白中英（1973.2～），女，云南昌寧人，云南省煙草公司保山市公司隆陽(yáng)分公司，職務(wù)：法規(guī)員，研究方向：法制宣傳。