張耕

摘 要：疊彩區(qū)檢察院緊緊圍繞該區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，不斷深化職務犯罪預防工作，著力增強預防工作的主動性、實效性，積極探索檢察預防新思路、新方法、新途徑，瞄準腐敗多發(fā)行業(yè)領(lǐng)域，積極開展行業(yè)職務犯罪預防，“點、線、面”相結(jié)合，深入調(diào)研挖掘，不斷拓展工作深度和廣度，提高預防工作實效。

關(guān)鍵詞：預防工作；檢察機關(guān)；維度

服務經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展是檢察機關(guān)也是職務犯罪偵查和預防部門的重要職責使命。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，但經(jīng)濟減速還未觸底，經(jīng)濟下行壓力依然較大。在這種形勢下，檢察機關(guān)保障穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生任務繁重。習近平總書記在對今年政法工作的批示中，明確要求把防控風險、服務發(fā)展擺在更加突出位置，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障。

一、圍繞司法辦案，開展跟進預防

以個案為點，制發(fā)檢察建議堵漏建制，鞏固辦案效果。預防部門在協(xié)助偵查部門查辦職務犯罪案件的同時，根據(jù)查辦案件情況深入發(fā)案單位調(diào)查發(fā)案原因，尋找發(fā)案單位在管理上存在的漏洞，研究制定相應的預防措施，向發(fā)案單位及其上級主管部門制發(fā)檢察建議，幫助健全制度、堵塞漏洞，提高管理水平。精心設計一百個問題，并針對不同犯罪嫌疑人制定個人“套餐”，在案件偵查終結(jié)到法院庭審前，由預防部門工作人員適時進行訊問，從成長經(jīng)歷、心理歷程、發(fā)案單位環(huán)境等方面，挖掘犯罪成因，摸透發(fā)案單位存在的問題和漏洞，找準預防對策，使個案預防有的放矢。疊彩區(qū)檢察院挑選經(jīng)驗豐富的干警組成宣講團，主動延伸工作觸角，深入農(nóng)村、學校、機關(guān)、社區(qū)、企業(yè)開展“五走進”預防宣講，通過講法律、說案例、談利害，幫助黨員干部筑牢拒腐防變的思想防線。三年來，先后開展預防宣講及警示教育50余次，受教人數(shù)1.5萬余人次。

該院始終堅持“懲防一體化”工作機制，把職務犯罪預防工作貫穿于查辦案件始終。針對發(fā)案單位的管理缺陷，通過發(fā)出檢察建議，幫助堵塞漏洞、建章立制，并通過定期回訪、座談等形式督促整改。同時結(jié)合辦案，深入到相關(guān)單位和部門實地調(diào)研，撰寫預防調(diào)查報告、案例分析，為領(lǐng)導決策提供依據(jù)。如在辦理某拆遷領(lǐng)域職務犯罪案件過程中，發(fā)現(xiàn)該單位存在征地拆遷管理職權(quán)過于集中、缺乏監(jiān)督制約的問題，預防部門向該單位制發(fā)檢察建議，建議其將征地拆遷中對被拆遷對象的調(diào)查權(quán)、復核權(quán)、審批權(quán)、發(fā)放拆遷款權(quán)、還遷房安置權(quán)等各項職權(quán)分解到不同部門，建立各部門互相監(jiān)督、互相制約的工作機制，杜絕“一支筆”現(xiàn)象和暗箱操作。發(fā)案單位根據(jù)建議建立了相關(guān)監(jiān)督制約機制，提高了管理水平，取得了良好效果。

二、圍繞關(guān)鍵行業(yè)，開展警示預防

根據(jù)職務犯罪案件的行業(yè)特點，重點選擇職務犯罪易發(fā)、多發(fā)，尤其是涉及民生民利的行業(yè)和部門，找準發(fā)案的具體部位、環(huán)節(jié)，把握發(fā)案的特點、規(guī)律、主動加強溝通聯(lián)系，有針對性地開展警示教育預防。該院先后到區(qū)政府、郵政、大河鄉(xiāng)、醫(yī)院等單位部門，通過召開座談會、開展法治講座等形式，以案釋法，強化預防職務犯罪的意識和能力。同時，為加強同這些單位的交流與聯(lián)系，建議了聯(lián)系會議工作制度，有力促進了職務犯罪預防工作的常態(tài)化、規(guī)范化。

主動摸索溝通路徑，建立交流互信平臺。建立聯(lián)席會議制度，通過座談會、警示教育、線索反饋等，構(gòu)建檢企互信交流平臺，以執(zhí)法為民的服務宗旨和優(yōu)質(zhì)到位的法律服務獲取企業(yè)信任，幫助企業(yè)查擺問題，查找職務犯罪風險點，有針對性地制定防范措施，有效排除或減少企業(yè)職務犯罪的發(fā)生。注重與涉案單位的溝通，在查案接觸過程中細究癥結(jié)，幫助涉案單位堵塞漏洞，完善制度，加強企業(yè)自身職務犯罪預防能力。

根據(jù)當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府集中開展扶貧攻堅的工作重心，建立“扶貧資金流向網(wǎng)絡監(jiān)控平臺”，全面錄入民生扶貧政策執(zhí)行部門職責權(quán)限、扶貧項目名稱、資金數(shù)量、政策標準、執(zhí)行情況等，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困戶基本情況及幫扶人員信息，為精準預防提供信息數(shù)據(jù)支持。同時，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照扶貧資金和項目申報、審批撥付、檢查考核網(wǎng)格操作流程規(guī)范錄入，對未按流程操作的由系統(tǒng)自動發(fā)出預警，并記錄在案。2016年，針對農(nóng)村基層組織人員職務犯罪反映出的村級財務管理混亂問題，開設專欄，對“村賬鎮(zhèn)代理”情況定期在平臺上進行通報，切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站、村財務人員的預防教育，督促有關(guān)部門加強業(yè)務培訓，加強村民對村財務的監(jiān)督。通過研判案件發(fā)現(xiàn)民政專項資金管理使用中不同程度地存在著管理混亂、套取較為嚴重，而負有監(jiān)管職責的相關(guān)部門均未認真履行職責，使民政專項資金監(jiān)管流于形式。為完善管理機制，堵塞資金漏洞，預防和減少違法犯罪發(fā)生，該院院發(fā)出以下檢察建議：一是要落實管理辦法。建議應加強對民政扶助對象管理，落實行之有效的管理辦法，及時核減已去世和不符合條件的對象名額，如實、準確上報縣財政局。二是要加強內(nèi)部監(jiān)督。建議要制定并完善內(nèi)部監(jiān)督管理機制，加強對基層工作的指導、監(jiān)督、管理。三是要強化外部監(jiān)督。建議應嚴格按照法律規(guī)定履行資金監(jiān)管職責，對民政資金的發(fā)放和使用嚴格審核，確保資金發(fā)放到位，正確使用。

三、圍繞關(guān)注熱點，開展專項預防

以鞏固提高為目標，扎實開展預防調(diào)查、檢察建議、年度報告等基礎性工作。要抓貪污賄賂的預防分析，也要抓瀆職侵權(quán)犯罪的分析研判；要抓典型個案深入剖析，更要抓行業(yè)問題系統(tǒng)研究；要分析主觀、個性化的致罪原因，更要深入分析案件背后的體制機制漏洞。要不斷提高發(fā)現(xiàn)隱患、分析問題和提出對策的能力，不斷強化預防工作的干預力和監(jiān)督力。近年來，涉農(nóng)惠民等領(lǐng)域職務犯罪案件呈多發(fā)、頻發(fā)趨勢。“小官大貪”侵蝕黨和政府的肌體，直接影響黨群干群關(guān)系，為人民所深惡痛絕。對此，該院結(jié)合高檢院布署開展的“集中查辦和預防涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪污賄賂職務犯罪”等專項活動，對該院辦理的涉農(nóng)等職務犯罪案件，從作案手段、案發(fā)環(huán)節(jié)、發(fā)案原因等方面，開展類案分析研究，重點分析工作機制、制度監(jiān)管等方面存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立預防聯(lián)絡員隊伍，實時反映有關(guān)情況，互通工作有無。利用村兩委換屆、國家惠民政策、精準扶貧大力推進之機，進村入戶，發(fā)放“檢民聯(lián)絡卡”和“群眾監(jiān)督卡”，廣泛宣傳網(wǎng)絡平臺，引導群眾關(guān)注、使用平臺了解扶貧惠農(nóng)政策，強化基層群眾和干部的法治觀念，鼓勵群眾依法行使監(jiān)督權(quán)力。利用“預防職務犯罪”微信公眾號，及時接受群眾以網(wǎng)絡形式舉報國家工作人員違法行為。安排專人負責信息發(fā)布、線索收集、分流處置，督促相關(guān)部門及時查處，限期反饋結(jié)果。加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、紀委、公安等部門的聯(lián)系，對以暴力、威脅、欺騙等手段妨礙選舉工作，以暴力破壞選舉場所或選舉設備等選舉犯罪，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決查處。向社會公布舉報電話，設立舉報箱，接受黨員干部和群眾舉報。對換屆選舉中可能出現(xiàn)的苗頭性、傾向性違法違紀問題，及時向黨委政府提出檢察建議。

圍繞重點項目，開展同步預防。隨著疊彩區(qū)城鎮(zhèn)建設步伐的加快，西二環(huán)路、濱北路、疊彩區(qū)恒大廣場項目等一大批重點工作項目相繼開工建設，對此，該院在一些重點工程開工前，積極會同紀監(jiān)監(jiān)察、建設等部門及施工、監(jiān)理單位，共簽廉政協(xié)議，共建聯(lián)系制度，合力對一些建設工作開展同步預防，全程監(jiān)督，確保國家建設資金的安全和干部的清廉，有效防止“工程上馬，干部下馬”的問題。

圍繞關(guān)注熱點，開展專項預防。近年來，涉農(nóng)惠民等領(lǐng)域職務犯罪案件呈多發(fā)、頻發(fā)趨勢?！靶」俅筘潯鼻治g黨和政府的肌體，直接影響黨群干群關(guān)系，為人民所深惡痛絕。對此，該院結(jié)合高檢院布署開展的“集中查辦和預防涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪污賄賂職務犯罪”等專項活動，對該院辦理的涉農(nóng)等職務犯罪案件，從作案手段、案發(fā)環(huán)節(jié)、發(fā)案原因等方面，開展類案分析研究，重點分析工作機制、制度監(jiān)管等方面存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。

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