曹兵/編譯

保護(hù)：一份世界公園的待辦事項(xiàng)清單

曹兵/編譯

位于贊比亞和津巴布韋領(lǐng)土交界的維多利亞瀑布周圍地區(qū)，按照國(guó)家公園的法律地位受到保護(hù)

●為了更加有效地在受保護(hù)地區(qū)保存全球的生物多樣性，專家們就急需要做的事項(xiàng)交換了意見(jiàn)。

從保護(hù)中獲得最大化的收益回饋

設(shè)立受保護(hù)地區(qū)的目的就是為了保存生物多樣性，但是具體的實(shí)施過(guò)程，衡量進(jìn)步和目標(biāo)的方式并沒(méi)有反映到這一定位上。政府組織和非政府組織通常更加看重政治上廣受關(guān)注的量化指標(biāo)，例如公頃數(shù)。衡量保護(hù)是否進(jìn)步和目標(biāo)是否完成的方法更應(yīng)該轉(zhuǎn)移到是否能夠提高實(shí)際上保護(hù)動(dòng)物的數(shù)量上面。

2008年的一項(xiàng)研究估計(jì)，如果未施以保護(hù)，哥斯達(dá)黎加僅有7%的受保護(hù)森林會(huì)被毀壞。和世界上大部分受保護(hù)地區(qū)類似，這些森林位于所謂的“殘余區(qū)”內(nèi)——即它們的生物多樣性較少受到直接的人類威脅，結(jié)果所謂的保護(hù)不保護(hù)沒(méi)有什么區(qū)別?？上攵?，全球生物多樣性公約把受保護(hù)土地和海洋的百分比作為第十一個(gè)目標(biāo)就是非常誤導(dǎo)人的。同時(shí)，生物多樣性在受到人類生存競(jìng)爭(zhēng)的地區(qū)卻在遭受著侵蝕。

受保護(hù)地區(qū)的效果量度指標(biāo)應(yīng)該借鑒醫(yī)學(xué)、教育和開(kāi)發(fā)領(lǐng)域中的指標(biāo)。這些領(lǐng)域都致力于從投資中獲取最大的收益。評(píng)估項(xiàng)目的指標(biāo)設(shè)定都是以有效性為框架：就是與未加干預(yù)時(shí)所期望得到的結(jié)果作對(duì)比，干預(yù)后的實(shí)際結(jié)果是怎樣的呢?

對(duì)于受保護(hù)地區(qū)而言，有效性就是避免物種的消失，維持生態(tài)系統(tǒng)的完整性。目前已經(jīng)有多種評(píng)估方法，它們可以評(píng)估保護(hù)措施已經(jīng)挽救和避免的損失（提供經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)），或者評(píng)估保護(hù)措施可能挽救和避免的損失（設(shè)定優(yōu)先事項(xiàng)）。如果以這些度量指標(biāo)為參考，受保護(hù)地區(qū)的有效性就會(huì)大打折扣，令人失望了。

成功取決于社會(huì)愿意放棄利用哪些自然資源。目前來(lái)看，這些趨勢(shì)并不令人鼓舞。例如，澳大利亞今年主持召開(kāi)世界公園大會(huì)，但是這個(gè)國(guó)家大部分的陸地和海洋公園都已不完整，而其受保護(hù)地區(qū)策略并沒(méi)有加入規(guī)避生物多樣性損失的量化指標(biāo)。如果這次大會(huì)能使政策制定者遠(yuǎn)離那些毫無(wú)意義的、事與愿違的目標(biāo)，那么這次大會(huì)就能真真正正的做出貢獻(xiàn)。年復(fù)一年的推遲延后只能使生物多樣性遭受不可逆轉(zhuǎn)但又原可避免的損失。

——鮑勃·普雷西（Bob Pressey），詹姆斯庫(kù)克大學(xué)，澳大利亞研究委員會(huì)珊瑚礁研究卓越中心教授

超大型公園需要更多的監(jiān)管

2014年9月，美國(guó)總統(tǒng)巴拉克·奧巴馬通過(guò)大幅度擴(kuò)張?zhí)窖笃h(yuǎn)島嶼海洋國(guó)家保護(hù)區(qū)（PRIMNM），設(shè)立了世界上最大的海洋受保護(hù)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)。整個(gè)保護(hù)區(qū)合計(jì)起來(lái)可以放下五個(gè)英國(guó)。它的設(shè)立無(wú)論在陸地上還是在海洋上都是史無(wú)前例的，可以說(shuō)在自然保護(hù)上是下了一番賭注的。至此，在過(guò)去五年中所設(shè)立的八個(gè)超大型海洋保護(hù)區(qū)（每個(gè)都超過(guò)了二十五萬(wàn)平方公里）使海洋受保護(hù)面積翻了一番。

為了保證超大型保護(hù)區(qū)的設(shè)立為世界海洋帶來(lái)更多好處而不是危害，必須采取三方面的行動(dòng)。第一，政府必須意識(shí)到監(jiān)管受保護(hù)區(qū)域的傳統(tǒng)形式已經(jīng)不再適用于那些面積比某些國(guó)家還要大的公園保護(hù)區(qū)了。為了保證像PRIMNM這么大的區(qū)域不會(huì)變成“紙上保護(hù)區(qū)”（在地圖上標(biāo)記為受保護(hù)區(qū)域，在現(xiàn)實(shí)中卻被開(kāi)發(fā)利用）政府必須明確地從財(cái)政上支持下一代執(zhí)法技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，譬如衛(wèi)星和基于無(wú)人機(jī)的海上巡邏。這些技術(shù)并不便宜，但是超大型保護(hù)區(qū)不僅要從地圖上確立，還要在政府預(yù)算上確立支持，這樣才能真正地發(fā)揮作用。

第二，政策制定者必須建立起完整的法律法規(guī)來(lái)管理生活在96%未加保護(hù)海洋中大規(guī)模遷徙的生物。許多最瀕危的物種（包括某些烏龜、鯊魚(yú)和海洋哺乳動(dòng)物）即使在面積如PRIMNM這樣大的保護(hù)區(qū)中也未加以完全保護(hù)。

最后，海洋保護(hù)區(qū)大型化運(yùn)動(dòng)并沒(méi)有使較小規(guī)模的關(guān)鍵海洋棲息地保護(hù)脫離困境。誠(chéng)然，海洋保護(hù)區(qū)越大越好，但它所帶來(lái)的規(guī)模效益可能不是線性放大的。盡管設(shè)定一百個(gè)經(jīng)過(guò)戰(zhàn)略考慮的、面積在一萬(wàn)平方公里的海洋保護(hù)區(qū)從政治上講是十分棘手的，但是從海洋生物多樣性方面來(lái)看，這比僅僅設(shè)立PRIMNM可能將會(huì)達(dá)到更好的效果。

如果能夠避免徒勞無(wú)益的慣常做法，當(dāng)環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)者回首看待這一超大型海洋保護(hù)區(qū)時(shí)代時(shí)，肯定會(huì)認(rèn)為這是海洋保護(hù)歷史上最為重要的階段之一。如若不然，超大型保護(hù)區(qū)不過(guò)是一個(gè)大肆宣傳的噱頭罷了。

——道格拉斯·J·麥克考利（Douglas J.Mc-Cauley），加利福尼亞大學(xué)圣巴巴拉分校，生態(tài)學(xué)、進(jìn)化理論和海洋生物學(xué)院助理教授

保護(hù)多樣性的海洋棲息地

要維持生態(tài)和人類的適應(yīng)能力，就需要受到良好保護(hù)的具有代表性的海洋生態(tài)系統(tǒng)組合，起到人類的海洋生物原始種子庫(kù)的作用。只有大約2%的海洋受到任何形式的保護(hù)，只有0.83%不允許人類進(jìn)行漁獵、開(kāi)采石油或其他資源的活動(dòng)，作為保留地受到保護(hù)。海洋生物學(xué)家推薦20～30%的海洋必須受到保護(hù)才能維持其生物多樣性。這個(gè)數(shù)量級(jí)才能提供足夠的豐富營(yíng)養(yǎng)，使保護(hù)區(qū)之外的枯竭生物數(shù)量得以逐步恢復(fù)。

為了加快確立高效的生物多樣性庇護(hù)地，海洋保護(hù)研究所倡議建立了全球海洋庇護(hù)地系統(tǒng)（GLORES）。就像綠色建筑認(rèn)證幫助建筑商采取可持續(xù)的做法一樣，獲得GLORES地位后收到的聲望名譽(yù)和社會(huì)資本將敦促政府采取相同的措施。

把多樣性的棲息地囊括進(jìn)去是其中的關(guān)鍵。例如，美國(guó)國(guó)家公園通常包括山地區(qū)域，但不包含草原和濕地。GLORES認(rèn)為受保護(hù)區(qū)域的效應(yīng)不應(yīng)僅限于此。它也應(yīng)考慮生物適存環(huán)境和物種與環(huán)境的互聯(lián)互通，例如，海藻森林通常出現(xiàn)在溫帶的生物地理區(qū)域，而珊瑚礁出現(xiàn)在熱帶區(qū)域。

GLORES標(biāo)準(zhǔn)要求有效的法律監(jiān)管和執(zhí)行，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，科學(xué)家群體或者其他官方機(jī)構(gòu)都可以參與其中。目標(biāo)是在所有不同的海洋區(qū)域和棲息地中創(chuàng)建受保護(hù)區(qū)域（淺灘和深海、沙灘和石質(zhì)海底等）。

和其他方式相比，GLORES更加簡(jiǎn)易、更加低廉并且更加迅速。比起逐個(gè)地管理海洋物種，逐個(gè)地游說(shuō)相關(guān)國(guó)家保護(hù)相關(guān)區(qū)域（通常是漁民基本上不關(guān)注的小片區(qū)域），保護(hù)某個(gè)地點(diǎn)不需要太多的專業(yè)知識(shí)，成本也更低。

——蘭斯·摩根（Lance Morgan），海洋保護(hù)研究所主席

生態(tài)系統(tǒng)的代表性

生物多樣性大會(huì)要求各國(guó)至少保護(hù)自己17%的陸地和10%的海洋。它同樣倡議生態(tài)代表性，即對(duì)各種物種和棲息地做公正全面的覆蓋，但并沒(méi)有設(shè)定量化的具體指標(biāo)。在設(shè)計(jì)受保護(hù)地區(qū)體系時(shí)，通常人們會(huì)忽視代表性。例如，考拉是許多受保護(hù)的、肥沃濕潤(rùn)的棲息地的物種之一，同時(shí)這些棲息地也受到農(nóng)業(yè)和其他開(kāi)發(fā)活動(dòng)的青睞。

還有更好的方法可以實(shí)現(xiàn)高效的代表性。大堡礁海洋公園管理局利用大量的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)數(shù)據(jù)，建立了一套保留受保護(hù)區(qū)域體系，這套體系至少保護(hù)了每種棲息地的20%，卻只占用了當(dāng)?shù)孛娣e的33%。

為了幫助重新確立優(yōu)先事項(xiàng)，我們小組開(kāi)發(fā)了名叫Marxan的軟件。它使用數(shù)學(xué)優(yōu)化方法，為設(shè)計(jì)有效的代表性受保護(hù)區(qū)域?qū)?yōu)先選擇的地點(diǎn)提出建議。我們同時(shí)還開(kāi)發(fā)了新的標(biāo)準(zhǔn)——“保護(hù)平等準(zhǔn)數(shù)”，使用單個(gè)數(shù)字來(lái)量度是否公正公平的代表了各種不同的棲息地。這個(gè)數(shù)字在基尼系數(shù)的基礎(chǔ)上做了修正，后者廣泛用于評(píng)估收入差距水平。

例如，美國(guó)受保護(hù)土地覆蓋了相對(duì)大部分國(guó)土，但它的陸地“保護(hù)平等準(zhǔn)數(shù)”較低，只有0.33。澳大利亞的政策就更傾向于代表性，受保護(hù)土地占比較低，但是陸地“保護(hù)平等準(zhǔn)數(shù)”數(shù)值卻比較高，達(dá)到0.51，也就是說(shuō)這是一個(gè)更加具有代表性的體系。大堡礁海洋公園的“保護(hù)平等準(zhǔn)數(shù)”為0.80，超過(guò)了任何一個(gè)國(guó)家。相對(duì)而言，新提議的澳大利亞聯(lián)邦水域保護(hù)區(qū)規(guī)劃重置就偏向于深水區(qū)域，而錯(cuò)失了整個(gè)生態(tài)體系。

我們希望今年的世界公園大會(huì)為建立更具代表性的受保護(hù)區(qū)域體系推出更加精密的測(cè)算工具，以及評(píng)估他們的度量標(biāo)準(zhǔn)。

——休·波辛漢姆（Hugh Possingham），昆士蘭大學(xué)數(shù)學(xué)和生態(tài)學(xué)教授、倫敦帝國(guó)理工學(xué)院保護(hù)環(huán)境協(xié)會(huì)執(zhí)行主席

巴爾米拉環(huán)礁和金曼礁國(guó)家野生動(dòng)物庇護(hù)區(qū)中的珊瑚花園，按照太平洋偏遠(yuǎn)島嶼海洋國(guó)家保護(hù)區(qū)的模式受到保護(hù)

專業(yè)地管理公園

我們星球的特殊區(qū)域需要不同尋常的管理。它沒(méi)有得到。我們需要一項(xiàng)公約（在政治領(lǐng)袖、民間機(jī)構(gòu)和保護(hù)專業(yè)人士之間）以增加環(huán)境的政治資本。

世界上許多最稀有的、最具標(biāo)志性的物種（大猩猩、黑猩猩、猩猩、大象、獅子、老虎和熊貓）基本上僅僅只能在受保護(hù)地區(qū)里生存下來(lái)。在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展國(guó)家中，受保護(hù)地區(qū)通常涵蓋了最豐富和最原始的生態(tài)體系。它們同時(shí)也提供了關(guān)鍵的生態(tài)體系服務(wù)。紅樹(shù)林公園幫助漁業(yè)，免受洪水的侵害；森林提供清潔的、可依賴的水源，并幫助調(diào)節(jié)氣候。公園作為休閑旅游業(yè)的一部分改善了人們的生活質(zhì)量。如果加以保護(hù)，公園的生物多樣性還有醫(yī)藥和其他一些尚未發(fā)現(xiàn)的作用。

我們需要加強(qiáng)公園管理，并使它更加專業(yè)化。發(fā)展中國(guó)家太多的受保護(hù)區(qū)域長(zhǎng)期經(jīng)受著經(jīng)費(fèi)匱乏的困擾。而政府的忽視讓國(guó)際非政府組織不得不承擔(dān)這些管理工作。因?yàn)檫@項(xiàng)職責(zé)極少正式確立下來(lái)，非政府組織也并沒(méi)有多強(qiáng)的責(zé)任感去做好這些管理工作。

例如，在20世紀(jì)90年代晚期，加蓬政府沒(méi)有承擔(dān)起管理明凱貝國(guó)家公園的責(zé)任，因此自然保護(hù)團(tuán)體世界野生動(dòng)物基金會(huì)挺身而出。盡管花費(fèi)了幾百萬(wàn)美元，世界野生動(dòng)物基金會(huì)仍然無(wú)力阻止那里發(fā)生的對(duì)大象的盜獵：在2004至2012年之間，至少16 600頭大象丟失，主要是被跨邊境盜獵者獵殺。2011年5月，政府部署了120名軍事人員，為公園員工提供支持；2014年10月，事態(tài)發(fā)展仍未受到控制，政府承諾將加倍部署人員。

那些致力于保護(hù)我們的自然和文化寶庫(kù)的人員必須經(jīng)過(guò)專業(yè)訓(xùn)練，并受到其國(guó)家的支持。只有這樣我們才能抵御跨國(guó)犯罪、腐敗和人口爆炸施加給野生動(dòng)物和棲息地的不斷增加的壓力。

——李·懷特（Lee White），加蓬國(guó)家公園管理處行政秘書(shū)

保護(hù)氣候庇護(hù)地

氣候變化給已有的海洋保護(hù)區(qū)域帶來(lái)了三重威脅，而這些威脅在其設(shè)立時(shí)并沒(méi)有考慮到。不斷變暖、不斷上升和不斷酸化的海洋威脅著全球海洋生物多樣性和生態(tài)體系服務(wù)。即使是在受保護(hù)區(qū)域，厄爾尼諾現(xiàn)象和海洋熱浪也可以漂白并摧毀大面積的健康的珊瑚礁。這些珊瑚礁被稱為氣候變換旋渦中的金絲雀。

為了給珊瑚礁和其他全球生態(tài)體系更多適應(yīng)時(shí)間，我們需要識(shí)別出可以規(guī)避氣候變換惡劣影響的區(qū)域。這些區(qū)域應(yīng)該被作為氣候庇護(hù)所保護(hù)起來(lái)——在未來(lái)幾十年來(lái)經(jīng)受較小變化的區(qū)域。例如，在莫桑比克海峽北部和印度尼西亞的四王島，涌流和海洋渦流帶來(lái)冷水，可以使珊瑚避免被漂白。不斷出現(xiàn)的證據(jù)表明，幾百億年之前，稀有的珊瑚礁棲息地避開(kāi)了不斷上升的水溫，為當(dāng)今的多樣性提供了藍(lán)圖。今天，氣候庇護(hù)所可能是受保護(hù)地區(qū)最后的希望，使健康的珊瑚礁留存到未來(lái)。

第一步是敦促當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、國(guó)民政府和多邊機(jī)構(gòu)一起行動(dòng)，保護(hù)這些區(qū)域。更為緊迫的是，我們需要協(xié)調(diào)合作、提供資金支持并制定出一個(gè)全球性的行動(dòng)計(jì)劃，將所有“生態(tài)體系”的氣候庇護(hù)所網(wǎng)絡(luò)連接起來(lái)：珊瑚礁、熱帶雨林和北極苔原等更多“生態(tài)體系”。世界公園大會(huì)所做的工作必須為把氣候庇護(hù)所整合到“保護(hù)區(qū)”和“受保護(hù)區(qū)域”中打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

——艾米莉·達(dá)令（Emily Darling），北卡羅來(lái)納大學(xué)大衛(wèi)·H·史密斯保護(hù)研究院教師、野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)會(huì)員

評(píng)估治理結(jié)構(gòu)

諸如保護(hù)自然國(guó)際聯(lián)盟的綠色清單之類的項(xiàng)目開(kāi)始系統(tǒng)地評(píng)估受保護(hù)地區(qū)的效果。這將幫助使之前僅僅關(guān)注公頃數(shù)來(lái)評(píng)估目標(biāo)的方法，轉(zhuǎn)移到更加有意義的關(guān)注有效性的標(biāo)的上。但是為了不斷積累經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們也要去評(píng)估治理結(jié)構(gòu)。

這些系統(tǒng)包括五種方式：自上而下的法律法規(guī)、自下而上的大眾參與、市場(chǎng)機(jī)制、意識(shí)提升和知識(shí)共享。我們需要知道什么使各種方式更加有效，怎樣讓這些不同方法互相結(jié)合，從而加強(qiáng)各自的效用。

羌姆貝島是位于東非贊齊巴爾海岸的一個(gè)私人島嶼，其管理方式經(jīng)過(guò)優(yōu)化形成一個(gè)有力的治理框架。1994年，一家非營(yíng)利公司獲得了島嶼及其周圍水域的主權(quán)，并承擔(dān)起保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境和社區(qū)的責(zé)任。例如，從生態(tài)旅游者獲得的收入用于當(dāng)?shù)貙W(xué)校和其他社區(qū)項(xiàng)目中。當(dāng)?shù)鼐毂O(jiān)管禁漁區(qū)規(guī)定的實(shí)施，同時(shí)反盜獵巡警為社區(qū)提供服務(wù)，例如救助受困漁船。

可利用方式較少的項(xiàng)目發(fā)展得就不是那么健康。這可以從克萊斯-洛斯恩特別漁業(yè)保護(hù)區(qū)項(xiàng)目看到。其中，當(dāng)?shù)毓芾頇C(jī)構(gòu)設(shè)立了亞德里亞海上最大的漁業(yè)受保護(hù)地區(qū)，以保護(hù)海豚。但商業(yè)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)以一座娛樂(lè)船塢可創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和其他經(jīng)濟(jì)利益為噱頭經(jīng)營(yíng)，最終導(dǎo)致項(xiàng)目流產(chǎn)。在這個(gè)項(xiàng)目中，自上而下的法律法規(guī)以及其他治理方法，并未充分發(fā)揮效用。歐洲委員會(huì)可以強(qiáng)制克羅地亞政府恢復(fù)這一地區(qū)的保護(hù)地位，以作為當(dāng)局加入歐盟的條件。

很多情況下，關(guān)于保護(hù)措施的討論蛻化為毫無(wú)效果的關(guān)于何種治理方法最優(yōu)的爭(zhēng)論，但是最好的解決方案需因地制宜，不一而論。我們應(yīng)按照實(shí)際情況來(lái)研究?jī)?yōu)化不同方法的原則。適應(yīng)性的關(guān)鍵是多樣性——不僅是指生態(tài)體系中的各種物種，也是指治理體系中的各種方法。

——皮特·J·S·瓊斯（Peter J.S.Jones），倫敦大學(xué)學(xué)院自然資源治理方法研究員

[資料來(lái)源：Nature][責(zé)任編輯：遙醒]