譚世君，韋宏偉

（四川省遂寧市船山區(qū)畜牧食品局，四川 遂寧 629000）

遂寧船山區(qū)創(chuàng)建肉用豬質(zhì)量安全示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)探討

譚世君，韋宏偉

（四川省遂寧市船山區(qū)畜牧食品局，四川 遂寧 629000）

四川省遂寧市船山區(qū)是國(guó)家無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)示范區(qū)、全國(guó)生豬調(diào)出大縣和全省現(xiàn)代畜牧業(yè)重點(diǎn)縣，其出口肉用豬已通過(guò)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局專(zhuān)家組驗(yàn)收，由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)文命名為四川省第一個(gè)、全國(guó)第二個(gè)出口肉用豬質(zhì)量安全示范區(qū)。

1 主要成效

1.1 保障體系逐步完善 區(qū)委、區(qū)政府高度重視示范區(qū)工作，成立了以區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，區(qū)畜牧局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)商務(wù)局、四川省檢驗(yàn)檢疫局遂寧辦事處等部門(mén)為成員的船山區(qū)出口豬肉質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，為示范區(qū)工作開(kāi)展提供了有力組織保障。先后制訂了《示范區(qū)建設(shè)工作考核辦法》《示范區(qū)管理辦法》等20余個(gè)制度，印發(fā)了《示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《示范區(qū)殘留監(jiān)控制度》等40余個(gè)文件，為示范區(qū)工作的順利推進(jìn)提供了制度保障。

1.2 標(biāo)準(zhǔn)化水平逐步提高 注重發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化適

度規(guī)模養(yǎng)殖，積極開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)。特別是抓住生豬行情低迷的時(shí)機(jī)，進(jìn)行優(yōu)勝劣汰，

引導(dǎo)齊全、高金等大型龍頭企業(yè)，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、合作等方式，提升中小生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平。鼓勵(lì)和支持生豬生產(chǎn)由分散走向集中，向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、集約化轉(zhuǎn)變，并將項(xiàng)目資金向規(guī)范化建設(shè)傾斜。目前全區(qū)已成功創(chuàng)建部級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)2家、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)4家、省級(jí)專(zhuān)業(yè)合作示范社2家，擁有無(wú)公害畜產(chǎn)品9家、綠色食品2家。

1.3 出口創(chuàng)匯逐步增加 2015年共出口肉制品4397.48噸，貨值1090.90萬(wàn)美元，成功打造3個(gè)新品牌出口，新增1個(gè)出口備案企業(yè)，拓展5個(gè)國(guó)際新市場(chǎng)，正在積極籌備豬肉復(fù)關(guān)俄羅斯后的出口注冊(cè)各項(xiàng)工作。示范區(qū)出口產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定，未發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，未被國(guó)外通報(bào)。

1.4 行業(yè)監(jiān)管逐步常態(tài)化 及時(shí)修訂和調(diào)整示范區(qū)工作中薄弱點(diǎn)、重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)健環(huán)節(jié)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，推動(dòng)示范區(qū)各項(xiàng)工作常態(tài)化。

1.4.1 做好投入品監(jiān)測(cè)和產(chǎn)品檢測(cè)。依托四川省獸藥檢查所、省畜產(chǎn)品檢測(cè)中心和示范區(qū)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，加大示范區(qū)投入品及畜產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)頻率。

1.4.2 抓好執(zhí)法監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行新的《獸藥處方藥和非處方藥使用》及《處方藥憑處方簽購(gòu)銷(xiāo)》等制度，強(qiáng)化官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)登記注冊(cè)制度。嚴(yán)格備案監(jiān)管，做到全過(guò)程、全方位幫扶和指導(dǎo)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題限時(shí)整改，查漏補(bǔ)缺。大力推行養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)病死生豬無(wú)害化處理機(jī)制。

1.4.3 開(kāi)展違禁添加等專(zhuān)項(xiàng)整治。深入開(kāi)展獸藥、檢疫、生豬定點(diǎn)屠宰等專(zhuān)項(xiàng)整治清理工作，嚴(yán)禁屠宰無(wú)耳標(biāo)、無(wú)產(chǎn)地檢疫證明的生豬，嚴(yán)禁屠宰注水豬和病死豬。

1.4.4 積極引導(dǎo)行業(yè)自律。健全合作社內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，對(duì)不按要求規(guī)范養(yǎng)殖、私自使用獸藥和飼料的合作組織，堅(jiān)決清理出社。

1.5 農(nóng)戶(hù)增收逐步體現(xiàn) 示范區(qū)創(chuàng)建成功以來(lái)，“公司+農(nóng)戶(hù)”的養(yǎng)殖合作機(jī)制不斷創(chuàng)新，推廣完善“四六開(kāi)零風(fēng)險(xiǎn)”“項(xiàng)目資金入股分紅”“集體經(jīng)濟(jì)”“高金寄養(yǎng)”等模式，形成了相互依存、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

2 主要經(jīng)驗(yàn)

2.1 建立標(biāo)準(zhǔn)化體系 建立無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“四不一處理”政策，對(duì)農(nóng)村散養(yǎng)戶(hù)、規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)、流通環(huán)節(jié)和屠宰環(huán)節(jié)病死豬實(shí)行分類(lèi)處理，切斷了疫病傳播途徑。推行生豬綠色養(yǎng)殖，實(shí)施零排放生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，形成“畜禽養(yǎng)殖-沼-果（蔬菜、農(nóng)作物）”“畜禽養(yǎng)殖-沼氣處理-環(huán)污設(shè)施處理-達(dá)標(biāo)排放”“畜禽養(yǎng)殖-沼氣處理-蚯蚓養(yǎng)殖-有機(jī)肥生產(chǎn)”等三種較為完善的生態(tài)養(yǎng)殖模式，實(shí)現(xiàn)了生豬產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

2.2 建立投入品控制體系

2.2.1 對(duì)示范區(qū)投入品經(jīng)營(yíng)企業(yè)及獸藥、飼料實(shí)行準(zhǔn)入和備案制度，目前，示范區(qū)已備案獸藥GSP經(jīng)營(yíng)企業(yè)12家、飼料經(jīng)營(yíng)企業(yè)36家。

2.2.2 大力發(fā)展綠色飼料，建成總投資950萬(wàn)元的綠色飼料生產(chǎn)基地1個(gè)，完成年產(chǎn)12萬(wàn)噸綠色飼料生產(chǎn)線2條，目前，已獲得14萬(wàn)噸綠色飼料證書(shū)和9.1萬(wàn)噸綠色玉米證書(shū)。

2.2.3 加大養(yǎng)殖環(huán)節(jié)投入品使用的監(jiān)督檢查，監(jiān)督人員及駐場(chǎng)獸醫(yī)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)相關(guān)人員規(guī)范使用投入品進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)。

2.2.4 向投入品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社制發(fā)《示范區(qū)推薦使用投入品清單》《示范區(qū)食品動(dòng)物禁用獸藥及其它化合物清單》及《加強(qiáng)飼料添加劑安全使用規(guī)范》等強(qiáng)制性文件，合作社據(jù)此制定投入品采購(gòu)計(jì)劃，統(tǒng)一向備案經(jīng)營(yíng)企業(yè)采購(gòu)并向社員提供。

2.3 建立質(zhì)量安全監(jiān)管體系 加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組與出口企業(yè)、生豬養(yǎng)殖合作社、投入品經(jīng)營(yíng)企業(yè)每年簽訂質(zhì)量安全責(zé)任書(shū)和承諾書(shū)；定期不定期對(duì)養(yǎng)殖、屠宰、加工等環(huán)節(jié)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查；制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃，開(kāi)展抽樣檢測(cè)；嚴(yán)厲打擊非法添加、使用違禁化學(xué)投入品行為。

2.4 建立可追溯體系 強(qiáng)化備案監(jiān)管，已將示范區(qū)內(nèi)7個(gè)生豬專(zhuān)業(yè)合作社納入備案管理，建立養(yǎng)殖臺(tái)賬；嚴(yán)格落實(shí)飼料、獸藥經(jīng)營(yíng)臺(tái)帳制度和索證索票制度；強(qiáng)化對(duì)出口豬肉及加工企業(yè)的監(jiān)管。在投入品采購(gòu)使用、生豬養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰、加工、包裝、出口等環(huán)節(jié)建立可追溯體系，以動(dòng)物檢疫合格證明、企業(yè)供貨證明為檢查重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各環(huán)節(jié)、各關(guān)鍵點(diǎn)的信息記錄逆向查詢(xún)，實(shí)現(xiàn)“源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢(xún)”。

2.5 建立預(yù)警與應(yīng)急體系 著力強(qiáng)化畜產(chǎn)品應(yīng)急處置能力，完善應(yīng)對(duì)重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的救援體系和運(yùn)行機(jī)制，定期不定期開(kāi)展重大動(dòng)物疫病綜合防控應(yīng)急演練。加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握出口產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，及時(shí)分析、評(píng)估和預(yù)警。落實(shí)《動(dòng)物防疫法》《重大動(dòng)物疫病應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，建立健全駐場(chǎng)獸醫(yī)和“畜牧120”制度，做到疫病隨時(shí)發(fā)現(xiàn)，隨時(shí)處置，截至目前，全區(qū)未發(fā)生重大動(dòng)物疫情，確保了示范區(qū)清凈無(wú)疫和畜產(chǎn)品安全。

2.6 建立誠(chéng)信體系 示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)合作社、投入品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和出口企業(yè)進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)價(jià)，建立誠(chéng)信檔案及產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄，定期發(fā)布企業(yè)質(zhì)量安全誠(chéng)信信息。強(qiáng)化政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，提高企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)、自律意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)，對(duì)誠(chéng)信企業(yè)予以表彰，對(duì)因失信造成出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的企業(yè)及有違法行為的個(gè)人和企業(yè)，采取“警告、責(zé)令整改、吊銷(xiāo)許可證”等行政手段。

2.7 建設(shè)多元化市場(chǎng)體系 進(jìn)一步挖掘銷(xiāo)售潛力，開(kāi)辟?lài)?guó)內(nèi)高端市場(chǎng)，開(kāi)拓國(guó)際新興市場(chǎng)。示范區(qū)出口企業(yè)始終堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，不斷鞏固產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，穩(wěn)固國(guó)際傳統(tǒng)市場(chǎng)，通過(guò)示范區(qū)創(chuàng)建，增進(jìn)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)了解和認(rèn)識(shí)，使全區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)了健康可持續(xù)發(fā)展。■

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1001-8964（2016）11-0016-02

2016-09-10