周燕林

(安徽省經濟研究院，安徽 合肥 230001)

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生態(tài)文明視角下安徽省大別山革命老區(qū)振興路徑探索

周燕林

(安徽省經濟研究院，安徽 合肥 230001)

指出了安徽省大別山革命老區(qū)生態(tài)地位重要，而經濟社會發(fā)展滯后，屬于欠發(fā)達地區(qū)。主要分析了老區(qū)面臨的各種挑戰(zhàn)，總結了生態(tài)文明視角下安徽省大別山革命老區(qū)振興的思路，提出了通過發(fā)展特色生態(tài)產業(yè)、強化保護與修復、優(yōu)化發(fā)展空間、加大補償力度等基本途徑推動老區(qū)振興發(fā)展。

大別山革命老區(qū)； 生態(tài)文明； 振興； 發(fā)展

1　引言

安徽省大別山革命老區(qū)是經濟社會發(fā)展滯后的欠發(fā)達地區(qū)，生態(tài)保護任務繁重，已成為該省發(fā)展的“洼地”。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，在生態(tài)文明理念指導下，堅持生態(tài)優(yōu)先，推動老區(qū)振興發(fā)展，實現(xiàn)綠水青山和金山銀山有機統(tǒng)一，是使老區(qū)盡快脫貧致富、與全省同步全面建成小康社會的現(xiàn)實需要。

2　區(qū)域概況

大別山革命老區(qū)橫跨湖北、河南、安徽3省，總面積約10.9萬km2，是全國第二大革命根據(jù)地，曾經為中國革命做出了重要貢獻，由于種種原因，近年來經濟社會發(fā)展仍然滯后。安徽省境內大別山革命老區(qū)位于皖西南地區(qū)，范圍包括六安市和安慶市全境的5區(qū)13縣，共18個縣區(qū)，即金安區(qū)、裕安區(qū)、壽縣、霍邱縣、舒城縣、金寨縣、霍山縣、迎江區(qū)、大觀區(qū)、宜秀區(qū)、桐城市、樅陽縣、懷寧縣、潛山縣、太湖縣、宿松縣、望江縣、岳西縣。面積3.3萬km2，分別占整個大別山革命老區(qū)、安徽省的30.7%、23.7%。2014年末，常住人口1101萬人，地區(qū)生產總值2630.6億元，人均地區(qū)生產總值分別為安徽省、全國平均水平的69.5%、51.3%。

安徽省大別山革命老區(qū)(以下簡稱“老區(qū)”)是長江、淮河兩大水系的分水嶺和南北氣候的交匯區(qū)。土地類型多樣，高山、低山、丘陵、河谷盆地兼而有之。自然條件利于動植物生長與繁衍，是安徽省野生動植物資源寶庫之一。生態(tài)地位重要，是華中和長三角地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障。區(qū)內分布梅山、佛子嶺等大型水庫，總庫容超過90億m3，水質保持在Ⅱ類或優(yōu)于Ⅲ類水質標準，是重要的優(yōu)質水源地。林、茶、桑、藥等特色產品資源豐富，是茶葉、高山蔬菜、中藥材等重點生產區(qū)，也是革命遺址、歷史古跡、文化名城等各類旅游資源聚集地。

3　安徽省大別山革命老區(qū)振興面臨諸多挑戰(zhàn)

“十八大”以來，我國從“五位一體”總布局的戰(zhàn)略高度,強力推進生態(tài)文明建設。準確理解生態(tài)文明，不能脫離生態(tài)和文明的基本點。生態(tài)文明是遵循生態(tài)學和社會學規(guī)律的人類自覺，是在生產力高度發(fā)達的物質基礎上，遵循人與自然發(fā)展規(guī)律，改善人與自然關系，實現(xiàn)人與自然和諧永續(xù)發(fā)展的實踐和成果[1]。因此，建設生態(tài)文明，是保護與發(fā)展的有機統(tǒng)一。

老區(qū)雖然屬于欠發(fā)達地區(qū)，但是生態(tài)環(huán)境保護意識較強，對生態(tài)文明的認知度較高。安慶市成功創(chuàng)建國家森林城市，六安市加快綠色發(fā)展，岳西縣、金寨縣、霍山縣、舒城縣、金安區(qū)、裕安區(qū)等6縣區(qū)納入環(huán)巢湖生態(tài)文明先行示范區(qū)，霍山縣繼成功創(chuàng)建安徽第一個國家級生態(tài)縣后，又獲批全國生態(tài)保護與建設示范區(qū)，并與岳西縣、金寨縣一起入圍國家主體功能區(qū)建設試點示范。從生態(tài)文明水平看，老區(qū)雖然具備了一定的生態(tài)文明建設意識，但仍面臨著一些挑戰(zhàn)，尤其是物質基礎薄弱，主要體現(xiàn)在：

(1)經濟發(fā)展整體水平不高，貧困程度深。經濟發(fā)展關系著人民的生活水平改善和環(huán)境保護投入。2014年老區(qū)人均地區(qū)生產總值23893萬元，只相當于全國平均水平的約1/2。三次產業(yè)比重為17.0∶51.1∶31.9，第一產業(yè)比重高于全國7%，第三產業(yè)比重低于全國14.2%，產業(yè)結構不優(yōu)。雖然工業(yè)化加快推進，但現(xiàn)有工業(yè)大多是初級加工或者資源開發(fā)類產業(yè)，缺乏深加工和精加工等高附加值行業(yè)。老區(qū)18個縣區(qū)中，8個屬于集中連片特困地區(qū)，2個是不在片區(qū)的國家扶貧開發(fā)工作重點縣，1個屬于省扶貧開發(fā)工作重點縣。2014年，六安市、安慶市貧困發(fā)生率分別達10.8%、12.3%，超出安徽省平均水平(7.5%)3.3%和4.8%，其中，岳西縣高達23.7%；兩市農村貧困人口達133.9萬人，占該省貧困人口總數(shù)的33.56%(常住人口占全省總數(shù)18.1%)。

(2)生態(tài)環(huán)境較為脆弱，生態(tài)問題與貧困問題交織。老區(qū)南部山區(qū)地勢陡峭，耕地偏少，山洪、滑坡、泥石流等自然災害頻發(fā)，金寨縣、霍山縣、潛山縣、岳西縣和太湖縣5縣屬于國家大別山水土保持生態(tài)功能區(qū)，土壤侵蝕敏感性程度高，山地生態(tài)系統(tǒng)功能退化，水土流失嚴重。中部江淮分水嶺屬丘崗地形，植被完整性差、水源涵養(yǎng)功能弱、土地貧瘠、中低產田比例大。沿淮平原圩畈地處沿淮行蓄洪區(qū)，地勢低洼，洪澇災害嚴重。雖然山區(qū)縣森林覆蓋率較高，霍山、岳西甚至超過75%，但是霍邱和壽縣不足10%，且低產低效殘次林比重較大，森林資源質量不高。整體上看，生態(tài)環(huán)境脆弱，發(fā)展與保護的矛盾凸顯。老區(qū)農業(yè)人口占80%以上，可利用土地不足，人地矛盾突出，對生態(tài)環(huán)境人為干擾加劇，過度墾殖、陡坡地耕作、過度經濟開發(fā)建設等現(xiàn)象嚴重，導致部分區(qū)域生態(tài)明顯失衡，繼而引發(fā)越來越多的地質災害和生態(tài)破壞，形成脫貧人口“返貧”的不良循環(huán)。

(3)“綠水青山”轉化為“金山銀山”不足，生態(tài)經濟不發(fā)達。生態(tài)文明不是放棄對物質生活的追求，回到原生態(tài)、低水平下人與自然的均衡狀態(tài)，而是建立在先進生產力水平上的文明，是人類活動限制在自然環(huán)境可承受的范圍內，以實現(xiàn)人與自然、環(huán)境與經濟、人與社會和諧共生。雖然老區(qū)生態(tài)建設、環(huán)境保護力度不斷加大，生態(tài)安全體系不斷完善，但并未解決發(fā)展的問題，經濟發(fā)展水平及產業(yè)發(fā)展層次不高，生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢仍然不足。以老區(qū)豐富的農林資源為例，特色農業(yè)產業(yè)化水平依然相對落后，集約化水平低，資源整體優(yōu)勢和品牌效益未能充分發(fā)揮。老區(qū)的綠水青山沒有變成實際的金山銀山，而是建立在“欠發(fā)達”基礎上的“貧窮的綠色”。

4　生態(tài)文明視角下安徽省大別山革命老區(qū)振興思路

“十三五”時期老區(qū)要與安徽省、全國同步全面建成小康社會。老區(qū)作為欠發(fā)達地區(qū)，既肩負著做大經濟總量、加快振興發(fā)展的歷史使命，更面臨著保護生態(tài)環(huán)境、加快轉型升級的艱巨任務。在此形勢下，老區(qū)振興必須堅持科學發(fā)展，把“快”與“好”統(tǒng)一起來，把生態(tài)文明建設與推動產業(yè)發(fā)展、群眾脫貧致富緊密結合起來，處理好發(fā)展速度與質量效益的關系、人與自然的關系。

具體地說，生態(tài)文明視角下安徽省大別山革命老區(qū)振興思路，就是要樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，充分發(fā)揮自身的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展與民生改善相結合，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展，根據(jù)生態(tài)環(huán)境承載能力和經濟社會發(fā)展狀況，合理確定發(fā)展重點和發(fā)展格局，全面提升生態(tài)環(huán)境質量，加大生態(tài)補償力度，構建具有老區(qū)特色的生產發(fā)展、生活改善、生態(tài)良好的以生態(tài)文明力促振興發(fā)展之路。

5　生態(tài)文明視角下安徽省大別山革命老區(qū)振興路徑

以生態(tài)文明理念為指導，加快老區(qū)振興發(fā)展，是促進老區(qū)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實選擇，是欠發(fā)達地區(qū)“既要綠水青山，也要金山銀山”的生動實踐。具體需要如下。

5.1大力發(fā)展特色生態(tài)產業(yè)，增強振興和脫貧的內生動力

良好的生態(tài)環(huán)境本身就是生產力，就是發(fā)展后勁，也是一個地區(qū)的核心競爭力。老區(qū)需要立足資源稟賦、生態(tài)環(huán)境特點和產業(yè)基礎，通過挖掘“綠水青山”潛力，大力增強自我發(fā)展的內生動力。

(1)打造生態(tài)農業(yè)產業(yè)鏈。當前質量好、安全有保障的農產品，已成為人們的廣泛需求。良好的生態(tài)環(huán)境生產出來的優(yōu)質特色農產品正成為老區(qū)振興的新優(yōu)勢。依托好山好水的生態(tài)環(huán)境，推廣減量化、清潔化、一體化先進生產技術，優(yōu)先發(fā)展優(yōu)質高效種植業(yè)、特色經濟林業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)是發(fā)展老區(qū)生態(tài)農業(yè)的基礎。通過推進集聚發(fā)展，建設一批有機、綠色及無公害農產品生產基地、特色林果產業(yè)基地和生態(tài)養(yǎng)殖基地，是做大做強老區(qū)農業(yè)的根本途徑。以無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志等“三品一標”認證為抓手，扶持一批知名的大別山綠色生態(tài)品牌，加快老區(qū)農產品“進城入市”步伐。同時，通過品牌引領、循環(huán)利用和三產融合，打造“加工+市場+倉儲+物流+電商+展銷+旅游+餐飲”等生態(tài)農產品產業(yè)鏈，提高農產品市場競爭力。

(2)充分挖掘旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿?。旅游業(yè)一方面滿足人民的休閑的需求，另一方面是吸納就業(yè)能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膭趧用芗彤a業(yè)，是典型的富民惠民產業(yè)。老區(qū)獨特的青山綠水、深厚的文化底蘊是發(fā)展旅游的資源稟賦。通過加強旅游線路設計和旅游產品創(chuàng)新，推進文化與旅游深度，打造以革命傳統(tǒng)教育為主題的“紅色”旅游，以歷史文化為主題的“古色”旅游，以大別山自然生態(tài)為主題的“綠色”旅游。大力培育大別山旅游品牌，建設全國著名旅游目的地。加大特色鄉(xiāng)村、農業(yè)觀光園等鄉(xiāng)村旅游資源整合力度，將發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)與脫貧攻堅、農村就業(yè)和生態(tài)保護有機結合起來，完善旅游基礎設施，促進特色旅游名鎮(zhèn)、名村發(fā)展。

(3)因地制宜發(fā)展環(huán)境友好型工業(yè)。從產業(yè)結構可以看出，工業(yè)是老區(qū)經濟發(fā)展的重要支柱，老區(qū)振興發(fā)展需要建立具有區(qū)域特色和比較優(yōu)勢的工業(yè)體系來支撐。發(fā)揮區(qū)位、勞動力、礦產等優(yōu)勢，加大技術引進和創(chuàng)新力度，實施傳統(tǒng)資源加工產業(yè)綠色化轉型升級，推進資源高效循環(huán)利用，走環(huán)境友好的新型工業(yè)化之路。堅持原礦開發(fā)與深加工相結合，延長產業(yè)鏈，提高礦產資源開發(fā)利用和精深加工水平。開展共伴生、難選冶礦的綜合利用，發(fā)展新型節(jié)能環(huán)保建材等資源化利用。加強礦山生態(tài)環(huán)境治理與保護，打造“綠色礦山”。充分利用秸稈、林木剩余物、畜禽糞便、水能等資源，建設一批生物質發(fā)電、沼氣發(fā)電、抽水蓄能電站等清潔能源項目。

(4)大力發(fā)展增收致富項目。老區(qū)勞動力資源相對豐富，但是整體素質相對不高。一要支持老區(qū)積極整合各類教育、培訓資源，開展有針對性的職業(yè)技能培訓，提高勞動力技能。二要大力引進和培育發(fā)展吸納就業(yè)能力強的勞動密集型、產業(yè)配套型項目，這是拓寬貧困戶增收渠道、加快剩余農村勞動力轉移的有效途徑。立足農業(yè)特色資源，就地扶持發(fā)展糧食生產、蔬菜生產、畜禽養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖、茶葉、水果生產、林業(yè)特產、休閑農業(yè)等專業(yè)村，帶動貧困人口就近脫貧致富。發(fā)揮老區(qū)中心城市和小城鎮(zhèn)集聚功能，積極發(fā)展家政服務、物流配送、養(yǎng)老服務等產業(yè)，拓展勞動力就地就近就業(yè)空間；積極開展對外勞務合作，有序組織勞動力輸出，有效引導貧困人口轉移就業(yè)。

5.2強化保護與修復，構筑完善的生態(tài)安全體系

生態(tài)是老區(qū)最大的后發(fā)優(yōu)勢和可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢。老區(qū)要堅持污染防治和生態(tài)建設并重，以提升生態(tài)環(huán)境質量為核心，突出抓好重點區(qū)域和重點領域生態(tài)環(huán)境，充分保護生物多樣性，明顯增強抗災減災能力，構建穩(wěn)固的生態(tài)安全屏障。提高對經濟社會發(fā)展的支撐能力。一是劃定并嚴守生態(tài)保護紅線。實施退耕還林、天然林保護、防護林建設、濕地保護與恢復、坡耕地綜合整治和水生態(tài)治理等重大生態(tài)工程，加強自然保護區(qū)建設。加強森林防火和有害生物防控，提高森林質量，保護和培育森林生態(tài)系統(tǒng)。二是解決重點區(qū)域突出生態(tài)環(huán)境問題。加強重點排污企業(yè)監(jiān)管，鼓勵和支持工業(yè)企業(yè)實施清潔生產技術改造工程。加快礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，大力實施礦企尾礦庫閉庫、復墾以及廢棄采礦場生態(tài)修復工程。加強農業(yè)面源污染防治，實施化肥減量提效、農藥減量控害，開展測土配方施肥，推進新肥料、生物農藥及新技術應用，開展畜禽養(yǎng)殖、水產健康養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建。三是針對影響生態(tài)環(huán)境的突出矛盾和問題，在開展資源環(huán)境承載能力綜合評價的基礎上，研究提出有針對性的禁止和限制產業(yè)目錄，限制大規(guī)模開發(fā)活動，有序推進超載人口轉移和易地安置，減輕人為因素對生態(tài)環(huán)境的影響。

5.3優(yōu)化發(fā)展空間，形成與資源環(huán)境承載力相適宜的格局

依托老區(qū)資源環(huán)境承載能力，加強國土空間節(jié)約高效利用，實施綠色城市建設、綠色建筑推廣、城市智慧管理、循環(huán)化改造等重點行動，構建科學合理的城鎮(zhèn)空間、產業(yè)空間發(fā)展格局。一是優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局。做大做強六安、安慶兩大區(qū)域中心城市，合理確定城市開發(fā)強度，劃定城市開發(fā)邊界，科學定位城市功能，提升綜合競爭力，增強集聚發(fā)展和輻射帶動能力，強化在老區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展中的引領作用。高起點、高標準規(guī)劃建設縣城，壯大縣域經濟，增強產業(yè)集聚能力和對農村經濟的帶動能力。加強城鎮(zhèn)公共設施建設，支持城鎮(zhèn)因地制宜特色化發(fā)展。二是優(yōu)化產業(yè)發(fā)展格局。按照“宜工則工，宜農則農，宜商則商”的原則，因地制宜地發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)。加快優(yōu)勢產業(yè)集聚發(fā)展，吸引關聯(lián)產業(yè)配套發(fā)展。產業(yè)園區(qū)是推進新型工業(yè)化的主要載體，推動老區(qū)工業(yè)向園區(qū)集中，開展園區(qū)循環(huán)化改造和低碳經濟園區(qū)試點。

5.4加大補償力度，調動生態(tài)文明建設積極性

貧困地區(qū)通常面臨著生態(tài)保護的責任，已此形成經濟發(fā)展和收入水平下降、貧困程度加深的后果，為此，必須加緊制定和實施生態(tài)補償制度及其法規(guī)，這樣才能一方面彌補這些地區(qū)收入和生活水平下降的損失，另一方面保障貧困地區(qū)發(fā)展權的公平[2]。從2014年起，安徽省設立大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補償資金2億元，根據(jù)跨市界考核斷面監(jiān)測水質情況，確定流域上下游補償責任主體，資金專項用于水污染防治等方面。補償資金雖然對生態(tài)環(huán)境保護有較大激勵作用，但仍顯得杯水車薪，尤其是僅針對水質進行考核和補償，未涉及水量交易，未能完整體現(xiàn)流域的生態(tài)服務價值。因此有必要針對老區(qū)生態(tài)環(huán)境特點，結合林種、地方經濟發(fā)展水平等因素，開展森林生態(tài)效益補償機制；對老區(qū)加大生態(tài)補償力度，將大別山庫區(qū)濕地納入國家濕地補償范圍；探索林業(yè)碳匯試點；結合培育老區(qū)自身的發(fā)展機制，進一步完善大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補償機制，探索將補償資金轉化為實物、人力、技術、政策等形式來實施，從而帶動相應產業(yè)的發(fā)展，拉動就業(yè)，推動當?shù)亟洕l(fā)展，增加落后地區(qū)發(fā)展能力，培育造血機能與自我發(fā)展機制，從根本上解決貧困地區(qū)的生態(tài)、經濟與社會問題[3]。

[1] 唐芳林.生態(tài)文明建設認識上的誤區(qū)[N].光明日報，2015-07-31(11).

[2]陳偉偉,張琦,李冠杰.中國綠色減貧思考與建議[J].經濟研究參考,2015(10):49～58.

[3]鄒波,劉學敏,王沁.關注綠色貧困: 貧困問題研究新視角[J].中國發(fā)展,2012(12):7～11 .

2016-07-26

周燕林(1977—)，女，助理研究員，主要從事區(qū)域發(fā)展、資源環(huán)境研究工作。

F062.2

A

1674-9944(2016)16-0289-03