孟繁茹 王璐瑤 郭凱(沈陽市規(guī)劃設計研究院,遼寧沈陽 110000)

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口岸地區(qū)產業(yè)發(fā)展研究
——以新疆塔城市為例

孟繁茹 王璐瑤 郭凱
(沈陽市規(guī)劃設計研究院,遼寧沈陽 110000)

【摘 要】口岸地區(qū)具有向外開放的地緣優(yōu)勢,是我國對外開放的重要門戶。本文主要以新疆塔城市為例,從產業(yè)格局及產業(yè)特色方面進行剖析,重點對口岸地區(qū)的發(fā)展條件、發(fā)展方向、發(fā)展重點進行研究,提出適合于口岸地區(qū)產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略與思路,提出切實可行的保障措施,將產業(yè)發(fā)展真正的落到實處,以期對相類似的口岸城市發(fā)展提供一定的借鑒及指導意義。

【關鍵詞】口岸地區(qū) 產業(yè)發(fā)展 產業(yè)特色

1 產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

塔城市地處天山北坡，是新疆經濟開發(fā)帶上的重點城市，西與哈薩克斯坦接壤，南臨新疆經濟社會比較發(fā)達的天山北坡經濟帶。

塔城市農牧業(yè)生產條件得天獨厚，工業(yè)生產初具規(guī)模，西部大開發(fā)為塔城市經濟發(fā)展注入新的活力。但塔城地區(qū)產業(yè)化進程緩慢，缺少優(yōu)勢產業(yè)集群，城市功能不夠完善、吸納能力差，服務業(yè)層次較低，口岸城市的特點和優(yōu)勢并沒有很好的發(fā)揮出來。

2 塔城市產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢分析

2.1 人文優(yōu)勢

塔城全市有25個少數(shù)民族，各民族相互交融，形成了濃厚的文化底蘊。哈薩克族占全市人口總數(shù)的15.4%，他們與毗鄰的哈薩克斯坦民族相同、語言相通、風俗相近，甚至還有著親近的血緣關系，這是有別于國內其他城市不可多得的條件，是發(fā)展外向型經濟和邊境貿易的重要人文優(yōu)勢。

2.2 生態(tài)優(yōu)勢

塔城市基本保持了原有的自然生態(tài)平衡，中國綠色食品協(xié)會已將塔城市確定為首批綠色農業(yè)示范區(qū)建設單位。目前塔城已經建成國家級標準化示范縣3個、認定無公害及以上生產基地32個，認定無公害農產品19個、綠色農產品15個，有機農產品5個。這些都為新區(qū)發(fā)展農副產品深加工奠定了基礎。

2.3 旅游優(yōu)勢

新區(qū)周邊具有巴克圖偉人山、卡浪古爾水庫、塔城飛鵝、哈納喀清真寺、垂釣公園、俄羅斯風情園、達斡爾民族風情園等旅游項目，以及塔城蔬菜旅游文化節(jié)暨中亞-新疆塔城進出口商品交易會等節(jié)慶活動，具有發(fā)展觀光體驗旅游的良好基礎。

2.4 地緣優(yōu)勢

塔城市地處祖國西北邊陲，是全疆距離邊境線最近的口岸城市，市區(qū)距離口岸僅有12公里，形成了城市、口岸、合作區(qū)、兵團“四位一體”的經濟發(fā)展空間格局，是向西開放和發(fā)展外向型經濟的最佳區(qū)域。

3 產業(yè)發(fā)展方向與發(fā)展重點

3.1 產業(yè)發(fā)展方向

農業(yè)穩(wěn)市。圍繞農牧民增收這一核心目標，需落實好塔城市“一軸、兩線、三個中心”的農業(yè)產業(yè)空間布局，建設高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的農牧業(yè)產業(yè)體系。

工業(yè)富市。塔城市是綠色農業(yè)示范區(qū)建設單位，在工業(yè)發(fā)展中，要突出無污染、高科技的理念。應培育和壯大龍頭骨干企業(yè)，加強口岸地區(qū)工業(yè)園區(qū)與物流園區(qū)的互動，打造工業(yè)企業(yè)建設和發(fā)展平臺。

邊貿活市。口岸城市最重要的產業(yè)支撐就是邊貿經濟，設立中哈—塔城特色農業(yè)合作區(qū)示范區(qū)，以巴克圖口岸進出口綠色通道為紐帶，形成中哈兩國邊境新型次區(qū)域經濟合作模式。力爭上升為上海合作組織農業(yè)合作示范區(qū)，在此基礎上逐漸擴大合作領域、完善合作機制，最終形成完整的邊貿經濟圈。

大力發(fā)展以旅游業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主的第三產業(yè)。在邊貿活市的基礎上，塔城市最終應依托邊貿，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和旅游業(yè)。改造餐飲、交通運輸、商貿流通、社區(qū)服務等傳統(tǒng)服務業(yè)。發(fā)展信息、咨詢、娛樂、會展、法律援助等現(xiàn)代服務業(yè)，提高服務業(yè)整體水平。積極申請開展哈薩克斯坦免簽3日游，拓展自然風光景點、歷史古跡景點、邊塞風光景點、民俗風情景點的建設，促進塔城地方經濟發(fā)展。

3.2 產業(yè)發(fā)展重點

突出發(fā)展主導產業(yè)。主導產業(yè)是市域經濟增長與發(fā)展的主要動力來源，是推動市域產業(yè)結構演化的主角，在市域經濟增長中承擔著組織和帶動作用。在2015-2030年期間，突出發(fā)展邊貿業(yè)、農副產品出口精深加工業(yè)，不斷滿足中亞國家對農副產品消費的需求，是塔城產業(yè)發(fā)展的主要內容。

穩(wěn)步發(fā)展支柱產業(yè)。支柱產業(yè)決定一個國家或區(qū)域在地域分工體系中的地位和作用，是整個經濟發(fā)展的支柱，承擔著經濟增長、提供較多的就業(yè)崗位和主要財政收入的任務。依托于主導產業(yè)，塔城應大力發(fā)展輕工業(yè)、房地產業(yè)、設施農業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、特色林果業(yè)等地位突出、對市域發(fā)展貢獻大、在目前具有明顯優(yōu)勢的支柱產業(yè)，為塔城市產業(yè)的全面發(fā)展和優(yōu)化升級奠定更堅實的基礎。

積極培育先導產業(yè) 。先導產業(yè)雖然目前規(guī)模較小，對市域經濟增長影響有限，但是代表了未來產業(yè)進步的方向，發(fā)展?jié)摿Υ?。塔城在旅游業(yè)、服務業(yè)、物流業(yè)等方面前景廣闊、對產業(yè)升級推動大。

4 產業(yè)發(fā)展保障措施

轉變和完善政府職能，為產業(yè)發(fā)展提供優(yōu)良的軟環(huán)境保障。

加快基礎設施建設步伐，為產業(yè)發(fā)展提供良好硬環(huán)境保障。根據(jù)“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設”的方針，有計劃、積極地超前建設交通、能源、水利等基礎設施建設，打造良好的投資發(fā)展硬環(huán)境。

積極拓展多元融資渠道，為產業(yè)發(fā)展提供充沛的資金保障。吸引各種金融機構在塔城市落戶，發(fā)展電子銀行業(yè)務，放寬行業(yè)進入限制，擴大小額農戶貸款，為市場經濟為主體的建立提供資金支持。

發(fā)展循環(huán)經濟，促進可持續(xù)發(fā)展。從源頭上控制污染，推行清潔生產和發(fā)展循環(huán)經濟，節(jié)能降耗，實現(xiàn)環(huán)境和發(fā)展“雙贏”。借鑒國內外的成功經驗，高標準地建設生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，使其成為制造業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟的基地，為塔城市推動循環(huán)經濟發(fā)展提供經驗和樣板。

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