林艷杰(吉林省雙遼市鄭家屯街道辦事處農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站,吉林雙遼 134699)

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分析“村賬鄉(xiāng)代管”破解村級(jí)財(cái)務(wù)管理難題

林艷杰
(吉林省雙遼市鄭家屯街道辦事處農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站,吉林雙遼 134699)

【摘 要】當(dāng)前,為解決我國(guó)村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂問題,國(guó)家紛紛在各個(gè)地區(qū)實(shí)行了村級(jí)財(cái)務(wù)清理、財(cái)務(wù)公開以及財(cái)務(wù)“村賬鄉(xiāng)代管”等多項(xiàng)管理措施,對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)工作進(jìn)行了規(guī)范化管理,以確保農(nóng)村人民的利益不受損害。但是,隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)稅與農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等政策的取消與惠農(nóng)、支農(nóng)政策的實(shí)行,很多農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理上都出現(xiàn)了許多的問題,急需我國(guó)政府對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理體系進(jìn)行改革和創(chuàng)新。本文主要就我國(guó)村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在問題進(jìn)行分析,并提出實(shí)行“村賬鄉(xiāng)代管”解決村級(jí)財(cái)管理問題的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】村賬鄉(xiāng)代管 村級(jí)財(cái)務(wù)管理 問題

1 前言

在我國(guó)，大部分村級(jí)財(cái)務(wù)理的工作都是由村里的會(huì)計(jì)擔(dān)任，管理制度并不完善，且缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制，很多地區(qū)的村級(jí)財(cái)務(wù)管理都存在著私賬公報(bào)、賬務(wù)混亂以及虛假報(bào)表等現(xiàn)象，因此，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作成為農(nóng)村人民關(guān)注的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。為了有效改善當(dāng)家我國(guó)村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂的局面，很多地區(qū)的農(nóng)經(jīng)局都實(shí)行了“村賬鄉(xiāng)代管”的改革，把村級(jí)財(cái)務(wù)交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)經(jīng)站所進(jìn)行管理，并取得較好的成效，以防止我國(guó)財(cái)政資金在各個(gè)村級(jí)截留、挪用的現(xiàn)象。

2 村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問題

2.1 財(cái)務(wù)公開不及時(shí),村務(wù)公開量較小

以吉林首雙遼市為例，吉林首雙遼市自2002年起開始運(yùn)行“農(nóng)經(jīng)站村賬代管”模式:(1)該地區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)狀況每個(gè)季度進(jìn)行一次公開，其中大額度5000以下，安全按照六步操作法進(jìn)行公開，村務(wù)公開量較小，群眾無(wú)法及時(shí)了解村里的財(cái)務(wù)狀況。(2)部分農(nóng)村的村級(jí)財(cái)務(wù)得到了公開，但是透明性較差，只對(duì)合法財(cái)務(wù)進(jìn)行公開或是采用群眾看不懂的會(huì)計(jì)方式進(jìn)行公開。(3)一些村子在村級(jí)財(cái)務(wù)在公開之后，未及時(shí)召開村民代表會(huì)議和村民會(huì)議，征詢?nèi)嗣袢罕姷囊庖?，也沒有對(duì)群眾的質(zhì)疑做出合理的解釋[1]。

2.2 賬目設(shè)置不全面,管理計(jì)劃不合理

當(dāng)前，吉林首雙遼市大部分的農(nóng)村都是將村里的資金交給報(bào)賬員管理，部分村書記、村主任需要用錢時(shí)，通常都是先支后批，支出資金沒有真正入到賬上，報(bào)賬人員成為了一個(gè)發(fā)票代管員，而不財(cái)務(wù)管理人員。多數(shù)村子都存在庫(kù)存現(xiàn)金過小、白條抵庫(kù)以及監(jiān)管不到位的問題；一部分村子對(duì)于工程的預(yù)付款未進(jìn)行應(yīng)有的賬務(wù)處理與結(jié)算，進(jìn)行無(wú)計(jì)劃收支，財(cái)務(wù)支出沒有受到相應(yīng)的約束，利益較好時(shí)，往往是有錢就用，直至用完，這些問題都是造成村財(cái)庫(kù)存現(xiàn)金出現(xiàn)異常的重要原因。相關(guān)的數(shù)據(jù)顯示，在實(shí)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管之前，很多村子都存在嚴(yán)重的庫(kù)存現(xiàn)金缺乏的現(xiàn)象，多數(shù)村子的庫(kù)存現(xiàn)金都在2000元以下。該項(xiàng)調(diào)查顯示，很多村的村委會(huì)主任認(rèn)為庫(kù)存現(xiàn)金是村里的正常收入，不愿意將其納入到賬戶進(jìn)行集中管理與核算，而是設(shè)立設(shè)個(gè)人賬戶將現(xiàn)金存入個(gè)人存折中，導(dǎo)行貪占挪用的現(xiàn)像發(fā)生。

2.3 制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格

當(dāng)前，雖然國(guó)家已經(jīng)為村級(jí)財(cái)各管理制定了相關(guān)的法律法規(guī)，但是大部分的農(nóng)村都沒有按照制度嚴(yán)格執(zhí)行。通過相關(guān)人員對(duì)部分村委會(huì)的管理開支情況進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在大部分村管理費(fèi)用中，伙食費(fèi)與會(huì)務(wù)費(fèi)的開支相對(duì)較大，沒有對(duì)村級(jí)接待費(fèi)用限額進(jìn)行合理的控制，部分村子甚至出現(xiàn)變相開支接待費(fèi)的情況。

3 實(shí)行“村賬鄉(xiāng)代管”,切實(shí)管好村級(jí)財(cái)務(wù)的對(duì)策

3.1 完善“村賬鄉(xiāng)代管”的制度

(1)市農(nóng)經(jīng)局應(yīng)該要求各村統(tǒng)一使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站在本地銀行開設(shè)的“村級(jí)專戶”，并將村級(jí)現(xiàn)存的資金全部的收入與支出都納入到專戶中進(jìn)行核算。(2)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站應(yīng)該設(shè)立相關(guān)的村賬會(huì)計(jì)崗位，專門負(fù)責(zé)代理當(dāng)?shù)卮寮?jí)財(cái)務(wù)的會(huì)計(jì)事項(xiàng)，并針對(duì)各村的實(shí)際情況進(jìn)行分村記賬，以便各個(gè)村子的收入與支出情況都獨(dú)立的反映出來。(3)各個(gè)村子應(yīng)該成立專門的村級(jí)民主理財(cái)小組，并讓村民推選出公道正派、能力強(qiáng)且具有一定代表性的村民擔(dān)任該小組成員，其中要職能就對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)處理的各個(gè)事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督。(4)取消原來的村級(jí)會(huì)計(jì)和出納等崗位，設(shè)立一個(gè)村級(jí)報(bào)賬員崗位，專門負(fù)責(zé)對(duì)村里各項(xiàng)費(fèi)用支出的原始憑證進(jìn)行預(yù)審與整理，然后填制相應(yīng)的報(bào)賬單據(jù)，再送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站辦理相關(guān)的報(bào)賬手續(xù)[2]。

3.2 加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)的收支管理

(1)在收入方面，不得亂向農(nóng)民收取任何費(fèi)用，嚴(yán)格實(shí)行兩條線收支管理方式，嚴(yán)禁出現(xiàn)坐收坐支的情況。在收到相關(guān)款項(xiàng)的5個(gè)工作日之內(nèi)，由村里的報(bào)賬員及時(shí)將金額存到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站開設(shè)的“村級(jí)專戶”中。如果村級(jí)開展農(nóng)田水利建設(shè)、植樹造林等方面的公益事業(yè)，必須先在村民代表大會(huì)進(jìn)討論通過，且已向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府相關(guān)部門備案。(2)在費(fèi)用支出方面，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)賬管理制度，各村該月支出的所有費(fèi)用必須在該月進(jìn)行審核與入賬，所有的開支都必須由相關(guān)的經(jīng)辦人和證明人簽字，且有村里“民主理財(cái)小組”的印章與主要負(fù)責(zé)人簽名審批方可生效。

3.3 對(duì)村級(jí)票證管理與債權(quán)債務(wù)進(jìn)行規(guī)范

村級(jí)管理的收入票據(jù)必須采用吉林省雙遼市農(nóng)經(jīng)局統(tǒng)一監(jiān)制印刷的收據(jù)；收款收據(jù)須由村報(bào)賬員秘當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站申請(qǐng)開設(shè)，確保票款相符，避免出現(xiàn)坐支挪用的情況。村級(jí)應(yīng)該每個(gè)年度對(duì)村里的債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理、催收以及清償，禁止私自新增債務(wù)。

3.4 嚴(yán)格實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開制度,增加村務(wù)公開量

嚴(yán)肅村級(jí)財(cái)務(wù)管理的紀(jì)律，組織村民主理財(cái)小組審核村級(jí)財(cái)務(wù)的實(shí)際收入和支出情況，增加村務(wù)公開量，確保村級(jí)財(cái)務(wù)管理透明性，讓村民充分了解村級(jí)財(cái)務(wù)狀況。

3.5 加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè),推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)的精細(xì)化管理

為了讓村級(jí)的財(cái)務(wù)核算有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，市級(jí)財(cái)政部門應(yīng)該結(jié)合村級(jí)財(cái)務(wù)核算管理的具體情況，依據(jù)《村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》，制定一套全新的村賬會(huì)計(jì)科目與報(bào)表，并在市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政網(wǎng)絡(luò)中心與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)經(jīng)站中建立起“村賬鄉(xiāng)代管”網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上做賬、報(bào)賬以及報(bào)表等功能，讓全市的“村賬鄉(xiāng)代管”工作向精細(xì)化、科學(xué)化以及規(guī)范化管理的方向發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，自吉林首雙遼市實(shí)行“村賬鄉(xiāng)代管”模式以后，有效改善了該地區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂的問題，將各村、居委會(huì)的財(cái)務(wù)都交給農(nóng)經(jīng)站進(jìn)行代管，村級(jí)的收入與支出都納入到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體系當(dāng)中，依據(jù)國(guó)家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定進(jìn)行管理，確保了資金流向的安全性，不僅避免了亂收亂支、貪污挪用以及賬外設(shè)賬的現(xiàn)像，還大幅度降低了村級(jí)財(cái)務(wù)管理的成本。

參考文獻(xiàn):

[1]王暉,劉琳,馬廣碩.對(duì)完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度的探討[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技,2014,22(88):156-157.

[2]趙江平.農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作存在的問題及建議[J].當(dāng)代農(nóng)村財(cái)經(jīng), 2015,9(2):48-50.