李朝東

（安徽省重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家辦公室，安徽合肥230061）

化工產(chǎn)能過剩之我見（1）——化工過剩產(chǎn)能的形成

李朝東

（安徽省重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家辦公室，安徽合肥230061）

過剩產(chǎn)能是加工制造業(yè)發(fā)展過程中的不健康表現(xiàn)。目的是從不同角度探討中國化工過剩產(chǎn)能的經(jīng)濟社會背景。很多專家對此問題提出過他們的觀點，作者誠懇希望文中觀點有助于消減化工過剩產(chǎn)能問題的研究。

化工；產(chǎn)能；過剩

產(chǎn)能過剩是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不健康的表現(xiàn)，也是整體經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不可持續(xù)的重要影響因素。我國基礎加工制造業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩是發(fā)展理念、發(fā)展方式長期偏離市場經(jīng)濟規(guī)律的必然結(jié)果?；ぎa(chǎn)能過剩是阻礙化工良性發(fā)展的重大障礙，若不認真剖析過剩產(chǎn)能的形成原因，采取有效措施加以消除并引以為戒，化工行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級就無從談起，產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象還會重演。

改革開放以來，我國化工產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了突飛猛進的發(fā)展，形成了完整的工業(yè)體系，為經(jīng)濟騰飛和社會進步做出了重大貢獻。2010年，中國已經(jīng)成為世界第一化工大國。但是，產(chǎn)業(yè)總量的規(guī)模優(yōu)勢并不代表競爭優(yōu)勢，不代表我國化工的強大。2008年世界金融危機爆發(fā)，全球經(jīng)濟發(fā)展格局和發(fā)展方式發(fā)生了深刻變化，我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式遭遇嚴峻挑戰(zhàn)，化學工業(yè)長期超常規(guī)發(fā)展所累積的環(huán)境污染、資源浪費、創(chuàng)新滯后、產(chǎn)能過剩等問題充分顯露出來，成為桎梏產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的巨大障礙。在我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)以后，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展，成為保障國民經(jīng)濟中高速增長、如期實現(xiàn)2020年全面建成小康社會目標的主體戰(zhàn)略?；ぷ鳛楦吣芎?、高污染行業(yè)，妥善處理過剩產(chǎn)能，強化創(chuàng)新推動，推進綠色發(fā)展，趕超世界先進水平，是時代賦予我們的光榮而艱巨的任務。

黨中央、國務院高度關注過剩產(chǎn)能的消減、淘汰問題，決定通過強化供給側(cè)改革推進去產(chǎn)能工作，并為此制定和實施了一系列方針政策。產(chǎn)能過剩的形成原因有著復雜的經(jīng)濟社會因素，要以最小代價消除現(xiàn)有過剩產(chǎn)能而又避免再次出現(xiàn)新的過剩，所以有必要對過剩產(chǎn)能形成的原因進行深入分析。

關于化工過剩產(chǎn)能的成因，筆者認為有以下幾個方面：

一、經(jīng)濟騰飛刺激化工超常規(guī)發(fā)展

化學工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎、支撐性產(chǎn)業(yè)，化工的神奇就在于能夠通過化學法將原子、分子重新組合生產(chǎn)出新的物質(zhì)，因此產(chǎn)品品種數(shù)以萬計。從人類健康、生活起居到航空航天，離開化工產(chǎn)品，一切都無從談起，人類的物質(zhì)文明就會止步不前，現(xiàn)代經(jīng)濟社會就將倒退?；瘜W工業(yè)既是推動經(jīng)濟發(fā)展的強大動力，又受到經(jīng)濟發(fā)展需求的刺激和拉動。中國經(jīng)濟在改革開放后的1978年至2011年長達33年里，生產(chǎn)力得到極大解放，實現(xiàn)了平均9.9%的高速增長，2009年總量超過日本，成為世界第二大經(jīng)濟體。巨大的市場需求使化工產(chǎn)品炙手可熱，使化學工業(yè)成為利潤豐厚的高效益行業(yè)，因此必然引發(fā)強烈的發(fā)展沖動，也成就了我國化工發(fā)展的非凡表現(xiàn)。但是，在這種過熱發(fā)展的態(tài)勢下，政府和企業(yè)容易失去冷靜和理智，忽視環(huán)境保護、生態(tài)建設、市場周期、產(chǎn)能過剩等等問題；缺少科學發(fā)展、未雨綢繆、居安思危、高瞻遠矚的理性思維。競相擴大產(chǎn)能、低水平惡性競爭造成了無法有效控制的重復建設局面。即便在市場風險迫在眉睫的態(tài)勢下，巨大的產(chǎn)業(yè)推進慣性依然使產(chǎn)能不斷增長，產(chǎn)能過剩不可避免。

表1　我國化學工業(yè)增速與GDP增速對比[1]

二、狹隘政績觀助長產(chǎn)能盲目擴張

在很長一段時期內(nèi)，我國把GDP總量和增速作為衡量經(jīng)濟發(fā)展成就的主要指標，忽視增長質(zhì)量和發(fā)展可持續(xù)性。不少地方政府片面追求發(fā)展的高速度，為了盡快做大GDP規(guī)模，在狹隘政績觀驅(qū)使下，不顧資源和環(huán)境的承受能力，背離市場經(jīng)濟規(guī)律，不計后果地鼓勵、支持企業(yè)粗放發(fā)展，搞重復建設，刺激工業(yè)經(jīng)濟泡沫式高速增長。不是以科學發(fā)展觀為指導，把為企業(yè)服務的重點放在引領科學發(fā)展、理性投資上，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量和投資效益作為競爭的最終手段，而是在資源配置過程中處于主導地位，干預過多，市場沒有在資源配置中發(fā)揮決定性作用。沖動型產(chǎn)能擴張潛伏的經(jīng)濟、環(huán)境風險、資源保障特別是水資源保障風險沒有受到應有的關注；技術創(chuàng)新體制機制僵化，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化困難重重，創(chuàng)新平臺流于形式，效果不彰；企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱，認識不足，希望通過擴大產(chǎn)能立于不敗之地，如此等等，絕不是一時一地的現(xiàn)象，而是長期普遍的現(xiàn)象。冰凍三尺，非一日之寒，今天的產(chǎn)能過剩是長期非理性、非科學、非正常發(fā)展的必然結(jié)果，是陳舊發(fā)展理念嚴重扭曲了市場經(jīng)濟規(guī)律的必然結(jié)果。

表2　 2011～2015年全國部分石化化工產(chǎn)品產(chǎn)能利用情況[2]

三、低水平擴張?zhí)崴佼a(chǎn)能過剩

過剩產(chǎn)能主要是低質(zhì)量、低技術含量、低門檻產(chǎn)能，擴張難度小、擴張速度快，產(chǎn)品處于價值鏈低端，而且市場處于過飽和狀態(tài)，這對于所有行業(yè)都是一個普遍規(guī)律，化工當然也不例外。我國過剩的化工產(chǎn)能有以下四個特點：一是以傳統(tǒng)、大宗基礎產(chǎn)品產(chǎn)能為主，市場需求量大且穩(wěn)定性好；二是生產(chǎn)技術成熟、普及、易得，技術創(chuàng)新和更新?lián)Q代空間小，建設速度快；三是容易實現(xiàn)規(guī)模化、大型化、自動化；四是物耗、能耗高，“三廢”排放量大。只要有市場缺口，就會出現(xiàn)投資擴建熱潮，產(chǎn)能的急劇增長幾乎無法阻擋，國家出臺的市場準入條件，也會通過種種變通方式予以規(guī)避，起不到實質(zhì)性的調(diào)控效果。因此，我國化工產(chǎn)能過剩的形成，與加工制造業(yè)整體發(fā)展水平密切相關，鋼鐵、建材、煤炭等行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，具有同樣的經(jīng)濟社會背景，都折射出粗放式發(fā)展階段的歷史局限性。一方面是低端產(chǎn)能的大量過剩，另一方面，技術含量高、附加值高、市場急需的高端產(chǎn)品嚴重短缺，受制于人。我國化工大而不強的答案，就很容易找到。

表3　 2015年我國工程塑料發(fā)展現(xiàn)狀（萬噸）[3]

四、規(guī)劃的指導作用弱化

改革開放以后，國家制定的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃目標，往往與發(fā)展實際相去甚遠，單從能源消耗增速即可略見一斑。2004年我國能源中長期發(fā)展綱要提出，到2010年全國能源消耗總量控制在24億噸標準煤，2020年控制在30億噸標準煤；2007年，國家“十一五”能源專項規(guī)劃提出，2010年我國能源消費總量控制在27億噸標準煤。但是實際上，2009年我國能源總消費量已達31億噸標準煤，比2004年的預期提前了10年。2015年我國能源消費總量已經(jīng)達到43億噸標準煤（其中化工全行業(yè)能源消費總量達到5.28億噸標煤，占能源消費總量的12.57%）。能源消費量的驚人增速，是煤炭產(chǎn)能超速擴張的催化劑，也是各類加工制造業(yè)產(chǎn)能過剩的助推器。粗放型發(fā)展的高速度是靠大量消耗資源、能源和環(huán)境來支撐的，能源消費的非正常增長早就為產(chǎn)能過剩敲響了警鐘，但是甚至連國家級規(guī)劃都無法有效引導和約束，顯得力不從心。這說明，靠政府這只有形的手去配置資源，永遠無法實現(xiàn)經(jīng)濟的平衡發(fā)展；只有依靠市場這只看不見的手去配置資源，才能有效制約產(chǎn)能的過度擴張。經(jīng)濟發(fā)展水平越高，單位產(chǎn)值的能源消耗量越低，產(chǎn)出率越高。我們以如此之高的能源消費總量支撐經(jīng)濟的快速發(fā)展，取得的成就應該肯定，但付出的代價也十分慘痛。

必須指出，很多過剩產(chǎn)能是政府審批的結(jié)果。本來應該由企業(yè)根據(jù)市場需求狀況冷靜決策是否建設，但審批制度逼迫企業(yè)一定要拼命爭取參與瓜分那一塊蛋糕，以防失去發(fā)展機會。而審批機構(gòu)因為不了解下情、不了解市場、信息不對稱的緣故，在是否批準項目上帶有相當大的主觀隨意性，助長了企業(yè)間的惡性競爭和腐敗的滋生。好在黨的“十八大”做出了重大戰(zhàn)略決策，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，這必將成為我國社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展進程中扭轉(zhuǎn)乾坤的歷史轉(zhuǎn)折點。

表4　我國能源消費變化表[4]

五、創(chuàng)新能力薄弱影響產(chǎn)業(yè)升級

科學技術是第一生產(chǎn)力，是先進生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和主要標志。以傳統(tǒng)、粗放、落后的增長方式去發(fā)展工業(yè)包括化工，做大是可能的，做強絕不可能，因為做大靠量的擴張，做強靠質(zhì)的提升。低水平擴張只能帶來短期繁榮，無法從根本上改變落后面貌。西方發(fā)達國家正在將傳統(tǒng)產(chǎn)品產(chǎn)能逐步向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，而自己用核心技術和高端產(chǎn)品占領世界市場。改革開放以來，我國化工已經(jīng)建成了較為完整的工業(yè)體系，科技進步取得一定成就，為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步做出了重大貢獻，這是必須肯定的。例如甲醇制低碳烯烴（乙烯、丙烯）成功實現(xiàn)工業(yè)化，使我國現(xiàn)代煤化工技術處于世界領先水平；千萬噸級煉油裝置國產(chǎn)化率超過95%，百萬噸級乙烯裝置國產(chǎn)化率超過80%；建成了碳纖維、芳綸產(chǎn)業(yè)化裝置等，體現(xiàn)了化工創(chuàng)新的突出成就。

但是總體上我國化工的技術水平與發(fā)達國家差距甚大，產(chǎn)品以通用型傳統(tǒng)品種為主，產(chǎn)品附加值處于價值鏈的低端。創(chuàng)新能力薄弱是我國化工產(chǎn)能過剩的重要原因之一，廣大企業(yè)的發(fā)展愿望與創(chuàng)新能力之間形成了尖銳反差。長期以來，由于創(chuàng)新體制僵化，投資不足，創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化通道不暢，創(chuàng)新領軍人才短缺等原因，原創(chuàng)能力十分落后，基礎研究、共性技術研究問題很多，引進技術難度加大，結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級步伐緩慢，只能走急功近利、拼資源、拼能源、拼消耗的粗放式發(fā)展道路，低水平重復建設不可避免，釀成當前產(chǎn)能大量過剩的嚴重后果。一旦經(jīng)濟出現(xiàn)動蕩，傳統(tǒng)產(chǎn)品需求萎縮，低端產(chǎn)品將陷入困境，過剩（特別是結(jié)構(gòu)性過剩）產(chǎn)能將面臨危機。

國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）指出“進入21世紀，新科技革命迅猛發(fā)展，正孕育著新的重大突破，將深刻地改變經(jīng)濟和社會的面貌。信息科學和技術發(fā)展方興未艾，依然是經(jīng)濟持續(xù)增長的主導力量；生命科學和生物技術迅猛發(fā)展，將為改善和提高人類生活質(zhì)量發(fā)揮關鍵作用；能源科學和技術重新升溫，為解決世界性的能源與環(huán)境問題開辟新的途徑；納米科學和技術新突破接踵而至，將帶來深刻的技術革命?；A研究的重大突破，為技術和經(jīng)濟發(fā)展展現(xiàn)了新的前景?？茖W技術應用轉(zhuǎn)化的速度不斷加快，造就新的追趕和跨越機會。因此，我們要站在時代的前列，以世界眼光，迎接新科技革命帶來的機遇和挑戰(zhàn)?！薄懊鎸H新形勢，我們必須增強責任感和緊迫感，更加自覺、更加堅定地把科技進步作為經(jīng)濟社會發(fā)展的首要推動力量，把提高自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、提高國家競爭力的中心環(huán)節(jié)，把建設創(chuàng)新型國家作為面向未來的重大戰(zhàn)略選擇”。我國化工低水平擴張的道路已經(jīng)走到了終點，通過強化技術創(chuàng)新加快產(chǎn)業(yè)升級是我們的唯一選擇。習近平總書記在2016全國科技創(chuàng)新大會、兩院院士大會、科協(xié)代表大會上的講話中強調(diào)，科技興則民族興，科技強則國家強。我國化工處在增長方式巨變、生態(tài)環(huán)境惡化、傳統(tǒng)化工產(chǎn)品市場萎縮、高端產(chǎn)品青黃不接的嚴峻時期，只有走創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展之路，才能改變落后面貌，才能由化工大國發(fā)展成為化工強國。（待續(xù)）

[本文數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局、中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會、石油和化工規(guī)劃院、中國統(tǒng)計年鑒。]

Opinion on the Excess Capacity of Chemical Industry（1）——The Formation of Excess Capacity of Chemical Industry

LI Chao-dong
（Experts Office ofAnhui HeavyChemical Industry，Hefei 230061，China）

Excess capacity is detrimental to the healthy development of processing sectors.This paper is aimed to approach the social and economic background of the excess capacity of China's chemical industry from different angles.Many professional experts have put forward their ideas on this subject and the author of this paper sincerely wish that my opinion is helpful for findingthe solution ofminimizingexcess chemical capacity.

chemical industry；capacity；excess

10.3969/j.issn.1008-553X.2016.04.001

F407.7

A

1008-553X（2016）04-0001-04

2016-05-20

李朝東（1948-），男，畢業(yè)于合肥工業(yè)大學高分子專業(yè)，化工高級工程師，曾任安徽省石化廳副廳長、安徽省發(fā)改委常務副主任，現(xiàn)任安徽省重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家辦公室主任，長期從事石油和化學工業(yè)的行業(yè)發(fā)展研究工作，0551-62687100，jw-li@mail.in.ah.cn。