丁仁船，范海洲，連瑞瑞，朱 暢，張 恒

（安徽建筑大學(xué) 城市管理研究中心，合肥 230601）

安徽省新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)研究

丁仁船，范海洲，連瑞瑞，朱 暢，張 恒

（安徽建筑大學(xué) 城市管理研究中心，合肥 230601）

本文基于新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，采用德爾菲法，構(gòu)建城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，繼而對(duì)安徽省十六個(gè)地級(jí)市進(jìn)行城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)。合肥市以81.05分居首位，而六安以54.44分居末，總體來說，各市之間差距較大，在地區(qū)分布上則是皖南各項(xiàng)指標(biāo)普遍優(yōu)于皖中，皖北最低。安徽各市在土地利用和發(fā)展動(dòng)力方面差距極大，在生態(tài)建設(shè)方面差距最小，但總體都不高。同時(shí)針對(duì)安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題提出若干建議。

新型城鎮(zhèn)化；質(zhì)量評(píng)價(jià) ；指標(biāo)體系

0　引　言

改革開放以來，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，但中國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量并不高，城鎮(zhèn)化速度與質(zhì)量不匹配。最突出的是常住人口城鎮(zhèn)化快于戶籍人口城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化、城市交通環(huán)境惡化等問題。“重形式，輕內(nèi)涵”是我國(guó)很多城市城鎮(zhèn)化發(fā)展的真實(shí)現(xiàn)狀。城市發(fā)展是否以人為本，是否使得人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展？城市是否使得人們生活更加美好？

早在1960年日本城市學(xué)家稻本幸男等人就選取了規(guī)模、區(qū)位、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、就業(yè)和人口增長(zhǎng)等5項(xiàng)基本指標(biāo)來對(duì)城市發(fā)展的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，這被認(rèn)為是最早有關(guān)于城市化質(zhì)量評(píng)價(jià)的研究。2001年聯(lián)合國(guó)人居中心（聯(lián)合國(guó)人居署）編制了城市發(fā)展指數(shù)，主要由生產(chǎn)能力、基礎(chǔ)設(shè)施、廢物處理、健康及教育5大類、12個(gè)具體指標(biāo)構(gòu)成。

國(guó)內(nèi)相關(guān)研究起步較晚，孔凡文[1]認(rèn)為城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)包括城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步、基礎(chǔ)設(shè)施的完善、生活方式的改變、人居環(huán)境的改善和管理的加強(qiáng)等六個(gè)方面的內(nèi)容。孫麗珊[2]建立了由城鄉(xiāng)統(tǒng)籌能力、城鄉(xiāng)一體水平、產(chǎn)城互動(dòng)成效、節(jié)約集約發(fā)展、生態(tài)宜居建設(shè)、共享發(fā)展成果6個(gè)維度、36個(gè)基本指標(biāo)構(gòu)成的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。魏后凱[3]從城市自身發(fā)展質(zhì)量、城鎮(zhèn)化推進(jìn)效率、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)程度等三個(gè)方面構(gòu)建了包括34個(gè)具體化指標(biāo)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系。陳明、張?jiān)品錥4]等人從城市的居住環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)和諧、公共安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源節(jié)約等六個(gè)主要方面，提出了衡量城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量的綜合指標(biāo)體系。趙黎明、焦珊珊[5]從包容性增長(zhǎng)的角度出發(fā)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)力、環(huán)境保護(hù)力、公共服務(wù)力、人口發(fā)展力、社會(huì)和諧力、民生幸福力和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)力等7個(gè)基本維度的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了由28個(gè)基本指標(biāo)組成的復(fù)合型城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。沈宏超，洪功翔[6]在對(duì)安徽省城鎮(zhèn)化的實(shí)證研究中，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口發(fā)展、城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等6個(gè)維度、27個(gè)具體評(píng)價(jià)指標(biāo)。

稻本幸男的指標(biāo)里僅僅考慮到城市人口的集聚效應(yīng)，聯(lián)合國(guó)人居中心的指標(biāo)涉及到人口的身體素質(zhì)和文化素質(zhì)等人口發(fā)展指標(biāo)，相比更加合理。國(guó)內(nèi)各位學(xué)者的指標(biāo)體系中均包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、公共服務(wù)、人居環(huán)境等方面，大多數(shù)學(xué)者未將人的發(fā)展納入測(cè)評(píng)體系，尤其是戶籍人口城鎮(zhèn)化指標(biāo)?？傮w來看，現(xiàn)有研究存在以下幾個(gè)方面的問題：一是各位學(xué)者所構(gòu)指標(biāo)體系差異較大，也沒有完全涵蓋城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)涵；二是指標(biāo)權(quán)重賦值較為隨意，缺乏依據(jù)；三是一些學(xué)者雖然根據(jù)理論設(shè)置了指標(biāo)，但現(xiàn)實(shí)中有些指標(biāo)根本無從獲得；四是在所有指標(biāo)體系中，新型城鎮(zhèn)化的核心——“以人為本，推動(dòng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化”這一關(guān)鍵指標(biāo)沒有體現(xiàn)。本文根據(jù)新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵，堅(jiān)持以人為本、以新型工業(yè)化為動(dòng)力、以統(tǒng)籌兼顧為原則的理念要求，結(jié)合安徽城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，構(gòu)建體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化特點(diǎn)、體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化核心要義、現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)可得的城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

1　城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

1.1指標(biāo)構(gòu)建

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕?、公共服?wù)等內(nèi)涵為中心，真正將工作重心轉(zhuǎn)移到農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的市民化。鑒于對(duì)新型城鎮(zhèn)化概念和內(nèi)涵，我們認(rèn)為城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)包含以下十個(gè)方面：

（1）人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量

人口的城鎮(zhèn)化率是城鎮(zhèn)化最簡(jiǎn)單直接的表現(xiàn)。戶籍人口城鎮(zhèn)化率、非農(nóng)業(yè)人口比例是以人為本的集中體現(xiàn)，是人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)鍵指標(biāo)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變過程中，二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重是對(duì)產(chǎn)城互動(dòng)的最好反應(yīng)；人均教育水平是人口質(zhì)量的核心指標(biāo)。

（2）城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量

多項(xiàng)研究表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平最為密切，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)水平不僅能反映城鎮(zhèn)化水平，還能體現(xiàn)城鎮(zhèn)化質(zhì)量發(fā)展?jié)摿?，也就是能夠反映城?zhèn)化發(fā)展的可持續(xù)性。在各項(xiàng)城鎮(zhèn)化質(zhì)量研究體系中，所有學(xué)者都會(huì)選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一指標(biāo)。本文的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)選取了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）以反映地區(qū)總體經(jīng)濟(jì)狀況；人均產(chǎn)值、人均財(cái)政收入衡量城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)水平；第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)比重反映經(jīng)濟(jì)的成熟度；而城鎮(zhèn)失業(yè)率不僅能夠影響經(jīng)濟(jì)水平，還反應(yīng)經(jīng)濟(jì)與人口的不協(xié)調(diào)程度。

（3）城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量

城鎮(zhèn)建設(shè)尤其市政設(shè)施建設(shè)為居民創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，保障居民正常生活，它與城鎮(zhèn)化發(fā)展水平密切相關(guān)。城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量指標(biāo)包括人均道路面積、人均建設(shè)用地和用水普及率、燃?xì)馄占奥剩约懊咳f人交通車輛數(shù)。

（4）城鎮(zhèn)土地利用質(zhì)量

目前我國(guó)總體上人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化，存在土地過度征收和開發(fā)現(xiàn)象。人口密度描述的是人口與土地的利用關(guān)系；單位面積產(chǎn)值是對(duì)土地利用率最直接的表達(dá)；城市建設(shè)用地面積與城區(qū)面積比反映的是城鎮(zhèn)土地利用規(guī)模化和結(jié)構(gòu)化的表達(dá)。

（5）城鎮(zhèn)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量

社會(huì)發(fā)展質(zhì)量體現(xiàn)社會(huì)文明與進(jìn)步，影響著居民的幸福感體驗(yàn)。本文的社會(huì)發(fā)展指標(biāo)包含衛(wèi)生、醫(yī)療、社會(huì)保障、文化以及教育方面的內(nèi)容，分別是萬人擁有醫(yī)療衛(wèi)生床位數(shù)、萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員、職工社會(huì)養(yǎng)老保障覆蓋率、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率、萬人文化機(jī)構(gòu)數(shù)和高中入學(xué)率等。

（6）城鎮(zhèn)人口生活質(zhì)量

人口生活質(zhì)量指數(shù)最直接反映小康社會(huì)的建設(shè)情況，也能反映城市是否存在所謂的“貧民窟”。該指標(biāo)包含人均可支配收入、人均住房面積、恩格爾系數(shù)和人均消費(fèi)等。

（7）城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

城鎮(zhèn)化工業(yè)化初期，一般以犧牲環(huán)境質(zhì)量換取經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)，但當(dāng)經(jīng)濟(jì)達(dá)到一定水平后，人們逐步重視自己的生存環(huán)境。惡劣的環(huán)境提高了人們患病率、發(fā)病率和死亡率，減低人們的預(yù)期壽命。近些年對(duì)空氣質(zhì)量的關(guān)注度持續(xù)升溫，空氣質(zhì)量良好率成為人們最為關(guān)心的天氣指數(shù)之一。該指標(biāo)包含工業(yè)污染投資率、垃圾處理率、廢水處理率、萬元產(chǎn)值能耗、人均綠地和建成區(qū)綠化率等。

（8）城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力

城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力代表了一個(gè)地區(qū)發(fā)未來展的可持續(xù)性和活力性。一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快慢取決于生產(chǎn)要素的成長(zhǎng)率，即資本、勞動(dòng)力、科技進(jìn)步的增長(zhǎng)率，因此該指標(biāo)包含萬人固定資產(chǎn)投資、就業(yè)增長(zhǎng)率、每10萬人專利授權(quán)數(shù)和人才密度，其中人才密度指的是每十萬人中大專及以上人口的數(shù)目。

（9）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

城鎮(zhèn)化的最終目標(biāo)是為了消除城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。城市在發(fā)展過程中，通過吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力以及擴(kuò)散效應(yīng)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。該指標(biāo)包括城鄉(xiāng)居民人均收入比、城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)比、城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)差。

（10）城市管理創(chuàng)新

狹義的城市管理通常就是指市政管理，即與城市規(guī)劃管理、城市建設(shè)管理、城市基礎(chǔ)設(shè)施管理、公共服務(wù)設(shè)施管理和社會(huì)公共事務(wù)的管理。鑒于指標(biāo)的可得性，本文僅選擇交通事故率、刑事案件率、火災(zāi)發(fā)生率等指標(biāo)。

共10個(gè)一級(jí)指標(biāo)，包含的44個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

1.2指標(biāo)權(quán)重賦值方法

指標(biāo)賦權(quán)最常見的是主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法兩種。在城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系里，不同的指標(biāo)對(duì)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的貢獻(xiàn)值大小是不同的?？陀^賦權(quán)法是基于每個(gè)指標(biāo)方差來計(jì)算，指標(biāo)差異越大，賦予的權(quán)重也越大，這顯然是不科學(xué)的。而主觀賦權(quán)法是根據(jù)專家、實(shí)際部門工作者的判斷，將指標(biāo)相互比較權(quán)衡后作出的平均賦值，更能體現(xiàn)不同指標(biāo)在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的相對(duì)重要程度。因此本文采用其中的德爾菲法，結(jié)合學(xué)者、主管部門、實(shí)際操作部門的綜合評(píng)價(jià)后算出平均得分，具體權(quán)重分布如表1所示。

表1　城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

5經(jīng)濟(jì)規(guī)模（億元） 1 0 正向6 人均產(chǎn)值（元） 2 0 正向7 人均財(cái)政收入（元） 1 0 正向8 第三產(chǎn)業(yè)占比（%） 1 0 正向9 第二產(chǎn)業(yè)占比（%） 1 5 正向1 0失業(yè)率（%） 1 5 負(fù)向1 1城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量 1 2人均道路面積（平方米） 3 0 正向1 2 人均建設(shè)用地（平方米） 3 0 正向1 3 用水普及率（%） 1 0 正向1 4 燃?xì)馄占奥剩?） 1 0 正向1 5 每萬人公共交通車輛數(shù)(標(biāo)臺(tái)) 2 0 正向1 6城鎮(zhèn)土地利用質(zhì)量 9城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量 1 1城市人口密度（人/平方公里） 4 0 正向1 7 單位面積產(chǎn)值（億元/平方公里） 4 0 正向1 8 公共設(shè)施用地面積(平方公里） 2 0 正向1 9萬人擁有醫(yī)院、衛(wèi)生院數(shù) 2 0 正向2 0 萬人擁有醫(yī)生數(shù) 2 0 正向2 1 城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障覆蓋率（%） 1 0 正向2 2 醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率（%） 1 0 正向2 3 萬人公共圖書館總藏量數(shù) 1 5 正向2 4 計(jì)算機(jī)數(shù) 1 0 正向2 5 電視覆蓋率（%） 1 5 正向2 6城鎮(zhèn)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量 1 2人均可支配收入（元） 3 0正向2 7 人均住房面積（平方米） 4 0 正向2 8 人均儲(chǔ)蓄余額 1 5 正向2 9 人均消費(fèi) 1 5 正向3 0城鎮(zhèn)人口生活質(zhì)量 1 1空氣質(zhì)量良好率（%） 2 0 正向3 1垃圾處理率（%） 1 0 正向3 2污水處理率（%） 1 0 正向3 3萬元產(chǎn)值能耗（噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元） 2 0 負(fù)向3 4人均綠地（平方米） 2 0 正向3 5 建成區(qū)綠化率（%） 2 0 正向城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量 9 3 6萬人固定資產(chǎn)投資 3 0 正向3 7 每1 0萬人專利授權(quán)數(shù) 3 0 正向3 8 人才密度 4 0 正向城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力 1 2

注：類型是指指標(biāo)數(shù)值或數(shù)值絕對(duì)值與城鎮(zhèn)化質(zhì)量是否構(gòu)成相關(guān)關(guān)系，即可分為“正向”、“負(fù)向”，“非”既不是正向也不是負(fù)向。

1.3計(jì)算方法

1.3.1正向指標(biāo)的計(jì)算方法

首先找出在每項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)下16個(gè)地級(jí)市中得分最高的城市，將該城市的相對(duì)應(yīng)的指標(biāo)值標(biāo)記為MAX（MAX的得分為100分），則安徽省16個(gè)地級(jí)市的得分為S(i）=D（i）/Max(i)(S是某個(gè)城市的某項(xiàng)指標(biāo)對(duì)于指標(biāo)最高分城市的相對(duì)得分，D是該項(xiàng)指標(biāo)的指標(biāo)值，i是16個(gè)地級(jí)市中的某個(gè)城市）。

1.3.2負(fù)向指標(biāo)的計(jì)算方法

44個(gè)二級(jí)指標(biāo)中正向指標(biāo)有36項(xiàng)，負(fù)向指標(biāo)有5項(xiàng)。這5項(xiàng)負(fù)向指標(biāo)分別是失業(yè)率（%）、萬元產(chǎn)值能耗（噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元）、萬人刑事案件立案數(shù)、人口發(fā)生火災(zāi)率（1/10萬人）和交通事故發(fā)生率（1/10萬人）。這5個(gè)指標(biāo)計(jì)算分值時(shí)需利用一個(gè)中間值進(jìn)行轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)換后的計(jì)算方法與正向指標(biāo)相同。如1減去失業(yè)率就是就業(yè)率，而有的指標(biāo)是大于1的，這時(shí)就需要將其轉(zhuǎn)換成合適的計(jì)算單位，如刑事案件立案數(shù)只有轉(zhuǎn)換成（1/100人）才方便計(jì)算指標(biāo)值。

1.3.3非正非負(fù)向指標(biāo)的計(jì)算方法

指標(biāo)體系中還包括3項(xiàng)非正非負(fù)指標(biāo)，分別是城鄉(xiāng)居民人均收入比、人均消費(fèi)比和恩格爾系數(shù)差，這三個(gè)指標(biāo)數(shù)值既不是越大越好也不是越小越好，而是存在某個(gè)最佳值，對(duì)于城鄉(xiāng)居民人均收入比和人均消費(fèi)比，這兩個(gè)指標(biāo)數(shù)值越接近“1”得分越高，而城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)差則越接近“0”越好。前面兩項(xiàng)指標(biāo)計(jì)算方法為：（1/指標(biāo)值）/MAX（其中MAX也是1/指標(biāo)值的結(jié)果，而此值是16個(gè)地級(jí)市里最大的）；恩格爾系數(shù)差是(1-城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)絕對(duì)值差）/(1-城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)絕對(duì)值差中的最小值）*100。

1.3.4一級(jí)指標(biāo)和綜合得分的計(jì)算方法

本文構(gòu)建的城鎮(zhèn)化質(zhì)量指標(biāo)評(píng)價(jià)體系共含10項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)。每項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)含有若干個(gè)二級(jí)指標(biāo)，根據(jù)二級(jí)指標(biāo)得分及其權(quán)重計(jì)算出各項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)得分，每項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)分別乘以德爾菲法確定的權(quán)重，累計(jì)算出各市綜合城鎮(zhèn)化質(zhì)量總分。

2　安徽省各地市城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)分析

2.1安徽省地級(jí)市城鎮(zhèn)化質(zhì)量排名梯度分析

本文對(duì)安徽省各地市城鎮(zhèn)化質(zhì)量的評(píng)價(jià)主要分為橫向排名比較評(píng)價(jià)和城鎮(zhèn)化質(zhì)量區(qū)域差異評(píng)價(jià)兩部分。

通過對(duì)全省16個(gè)地級(jí)市城鎮(zhèn)化質(zhì)量各評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)的查找、整理、計(jì)算和分析，最終得到各市城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合排名的結(jié)果（圖1），綜合得分最高的是合肥市81.05分，最低得分六安市54.44分，16個(gè)地級(jí)市平均得分為64.55分，在平均分以上的城市有6個(gè)，分別是合肥、銅陵、蕪湖、馬鞍山、黃山和蚌埠，低于均分的有淮北、滁州、淮南、池州、宣城、安慶、亳州、宿州、阜陽和六安等10個(gè)城市，最高分高于平均分16.50分，最低分距平均分10.11分，反映了各市城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量不平衡，差距較大。合肥、銅陵、蕪湖和馬鞍山等市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高，10項(xiàng)指標(biāo)得分均比較靠前，在城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)中也位居前列，而后幾名城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展也處全省較低水平。因此，城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r有很大關(guān)系。

圖1　安徽省地級(jí)市城鎮(zhèn)化質(zhì)量排名

表2　安徽省各地市兩年排名比較

比較2014年安徽各市城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果，發(fā)現(xiàn)各市排名的變化，具體見表2。蕪湖、黃山、淮北、滁州、池州和阜陽排名上升，而馬鞍山、淮南、宣城、安慶、亳州和六安名次下降，其他城市排名不變。

安徽省16個(gè)地級(jí)市城鎮(zhèn)化質(zhì)量分成三個(gè)梯度。

第一梯度有合肥、銅陵、蕪湖和馬鞍山4個(gè)城市。這4個(gè)城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合得分都在70分以上。合肥作為安徽省的政治經(jīng)濟(jì)中心，其各方面的綜合實(shí)力明顯高于省內(nèi)大多數(shù)地級(jí)市，雖然個(gè)別指標(biāo)上落后于銅陵、蕪湖等市，但綜合發(fā)展質(zhì)量居全省首位。蕪湖和馬鞍山都是我省新興的工業(yè)城市，依據(jù)各自區(qū)位優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，綜合實(shí)力較強(qiáng)，因此得分較高，直追合肥、銅陵兩市。

第二梯度有黃山、蚌埠、淮北、滁州、淮南、池州、宣城和安慶等8市。這8個(gè)地級(jí)市的得分差異并不大（6市中最高的黃山65.81分，最低的宣城61.02分)，都在59～70分之間，處于安徽省中等水平。

第三梯度有亳州、宿州、阜陽和六安等4個(gè)城市。這4個(gè)城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量處于安徽省較低水平，城鎮(zhèn)化質(zhì)量得分都在60分以下，其共同特點(diǎn)就是人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力不足。阜陽市和宿州市戶籍人口和常住人口以及非農(nóng)業(yè)人口都比較多，二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)比重較低，一級(jí)指標(biāo)大多處于安徽省落后水平。

2.2安徽省各地級(jí)市城鎮(zhèn)化質(zhì)量排名區(qū)域分析

對(duì)安徽省城鎮(zhèn)化質(zhì)量的區(qū)域差異分析主要是對(duì)皖北（包括亳州、阜陽、宿州、淮北和蚌埠5個(gè)地級(jí)市）、皖中（包括合肥、馬鞍山、淮南、滁州和六安5個(gè)地級(jí)市）和皖南（包括蕪湖、銅陵、宣城、安慶、池州和黃山6個(gè)地級(jí)市）三個(gè)典型區(qū)域進(jìn)行分析(表3)。

在安徽省各地市城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合排名的前八名中，皖北占了2個(gè)，分別是蚌埠和淮北；皖中有合肥、滁州和馬鞍山3個(gè)城市入榜；皖南也占了3個(gè)，分別是銅陵、蕪湖和黃山。在后八名中，皖北占了3個(gè)，分別是亳州、宿州和阜陽，且排名靠后；皖中占了2個(gè)，分別是淮南和六安；皖南占了3個(gè)，分別是安慶、池州和宣城，且排名相對(duì)靠前。而城鎮(zhèn)化質(zhì)量區(qū)域平均得分分別為皖南68.22、皖中65.98和皖北59.14。由此得出，皖南城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量明顯高于其他兩區(qū),皖中優(yōu)于皖北。

表3　各地市城鎮(zhèn)化區(qū)域排名匯總

皖南地區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量總體高于皖中和皖北，主要原因在于皖江城市帶自身地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著，大量承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。皖北城鎮(zhèn)化質(zhì)量最低，皖北地區(qū)資源較為貧乏、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足且農(nóng)業(yè)人口較多等多方面的限制，使得其城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢，質(zhì)量偏低。而在各個(gè)區(qū)域內(nèi)各地市城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量也有明顯的不同，皖北各市中，除了蚌埠和淮北發(fā)展相對(duì)較好（區(qū)域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)）外，其他三市均處于全省的低水平，原因在于三市資源相對(duì)匱乏、農(nóng)業(yè)人口比重較大、農(nóng)民工大量向外遷移；在皖中，合肥市作為省會(huì)城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完善，排名靠前，馬鞍山經(jīng)濟(jì)發(fā)展也較好，而其他3市卻處于全省較低水平。

3　安徽省城鎮(zhèn)化存在問題與對(duì)策

3.1安徽省城鎮(zhèn)化方面取得的成績(jī)

第一、城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城鎮(zhèn)體系不斷完善。安徽省城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量整體呈現(xiàn)“4-8-4”正態(tài)分布特征，合肥、馬鞍山、蕪湖、銅陵齊頭并進(jìn)，迅猛發(fā)展。目前，安徽省已初步形成以大城市為中心，中型城市為骨干，小城市為基礎(chǔ)的多層次的大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。

第二、區(qū)域內(nèi)城市間聯(lián)系更加緊密，區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局逐步形成。安徽省城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)較強(qiáng)的區(qū)域特點(diǎn)，合肥經(jīng)濟(jì)圈、皖江城市帶內(nèi)部城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切、合理分工、協(xié)同推進(jìn)，城市間城鎮(zhèn)化關(guān)聯(lián)度較高。

第三、經(jīng)濟(jì)圈作用較為明顯，有力促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。皖江城市帶城鎮(zhèn)化發(fā)展較快，安徽的“一軸兩翼雙核”戰(zhàn)略發(fā)展布局作用顯現(xiàn)，有力推動(dòng)了城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高。

3.2安徽省城鎮(zhèn)化方面存在的問題

第一、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)。沿江城市群的馬蕪銅地區(qū)及省會(huì)合肥是城鎮(zhèn)化發(fā)展較好區(qū)域，但六安、宿州、亳州和阜陽是城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平較落后的區(qū)域。總體來看，皖南優(yōu)于皖中，皖中優(yōu)于皖北。

第二、區(qū)域聯(lián)動(dòng)效應(yīng)較差。雖然馬蕪銅一線已形成城市集群式發(fā)展，但安徽省大多數(shù)城市的發(fā)展仍然與周邊城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系疏遠(yuǎn)。如合肥作為安徽省會(huì)和皖中中心城市，雖然近年不斷加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，但并沒有對(duì)周邊的六安、滁州等城市發(fā)展形成較強(qiáng)的帶動(dòng)作用。

第三、忽視生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。安徽省不少城市在發(fā)展的同時(shí)忽視了生態(tài)壞境，部分城市在城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一指標(biāo)上的得分排名靠前，卻在生態(tài)壞境質(zhì)量這一指標(biāo)上排名靠后。說明了部分城市城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依然以生態(tài)環(huán)境的破壞為代價(jià)。

第四、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一。安徽省地級(jí)城市的第三產(chǎn)業(yè)比重普遍較低，第二產(chǎn)業(yè)一支獨(dú)秀，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。

第五、城鎮(zhèn)社會(huì)發(fā)展水平不高。安徽城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療結(jié)構(gòu)及衛(wèi)生人員數(shù)指標(biāo)在全國(guó)排名均靠后，這與安徽快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化有著一定關(guān)系，社會(huì)事業(yè)的發(fā)展趕不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)人口集聚。

第六、城鄉(xiāng)差距較大。城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，并沒有帶動(dòng)鄉(xiāng)村繁榮，二三產(chǎn)業(yè)高度集中于城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌較少。

3.3優(yōu)化安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展的對(duì)策建議

第一：協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展。皖北在絕大多數(shù)指標(biāo)排名上均落后，是整體落后。皖南城鎮(zhèn)雖然比不上合肥，但也有自己的優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)板。皖江馬鞍山、蕪湖、銅陵以及合肥一路領(lǐng)先，與全省發(fā)展戰(zhàn)略存在一定的關(guān)系。皖北發(fā)展急需資金、人才和政策的多重支持。

第二：加強(qiáng)區(qū)域間聯(lián)動(dòng)。以區(qū)域中心城市為龍頭，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。如合肥應(yīng)當(dāng)發(fā)揮龍頭作用，對(duì)周邊的六安等地產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)影響。皖江城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展止于銅陵，池州和安慶沒有融入新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

第三：重視生態(tài)壞境保護(hù)。全省快速增長(zhǎng)區(qū)域除了蕪湖外，城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量均較差。生態(tài)環(huán)境指標(biāo)是城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不可或缺的重要組成部分，其一旦受到破壞就很難恢復(fù)或者需要付出巨大的代價(jià)來恢復(fù)。因此在城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)該高度重視生態(tài)壞境保護(hù)的問題。

第四：調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第三產(chǎn)業(yè)比例較低是全省的短板。安徽省應(yīng)全面發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，優(yōu)化城鎮(zhèn)職能，強(qiáng)化綜合性服務(wù)功能。積極承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

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Study on the Quality Evaluation of NEW Urbanization of All Prefecture-level Cities in Anhui Province

DING Renchuan, FAN Haizhou, LIAN Ruirui, ZHU Chang, ZHANG Heng
(Anhui Jianzhu University Center of Urban Management; Hefei 230601)

The paper, basingon the connotation of urbanization, using the Delphy technique method, the construction of the evaluation index system of urbanization quality, aims to evaluate the quality of urbanization in sixteen cities in Anhui province. Hefei ranks first with a score of 81.05, and Lu'an ranks the last with a score of 54.44. On the whole, there is a sharp gap between scores of different municipalities, and as to distribution, indexes in the region of South Anhui are generally higher than those in the middle Anhui, and in Anhui, the indexes are the lowest. There is a sharp gap in land use and drive for development among municipalities in Anhui province, and the gap in the ecological construction is the smallest, but the overall level is not high. At the same time, this paper aims to put forward some suggestions in respect of problems in the development of urbanization in Anhui Province.

new urbanization; quality evaluation; index system

F299.22

A

2095-8382(2016)05-001-08

10.11921/j.issn.2095-8382.20160501

2016-06-08

安徽省高校人文社科重點(diǎn)研究基地城市管理研究中心開放課題《安徽省城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)研究》（SK2015A116）。

丁仁船（1969-），男，教授，博士，主要研究方向?yàn)槌鞘腥丝诠芾怼?/p>