楊帥

摘 要：本文以浙江省麗水市縉云縣為例，深入研究分析了當?shù)卣猩桃Y模式，并結(jié)合當前政府信息化發(fā)展趨勢，分析了電子政務在促進招商引資工作方面發(fā)揮的積極作用。由此提出了電子政務招商引資新模式的構(gòu)想，即在政府主導下，以電子政務為載體，運用信息化手段，完善招商引資工作格局，加強各招商主體、客體、參與方的有效參與和互動，推動招商引資工作實現(xiàn)新的突破。

關鍵詞：電子政務；縉云；招商引資模式

中圖分類號： F81 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）31-94-3

1 縉云縣招商引資模式現(xiàn)狀及分析

1.1 縉云縣招商引資現(xiàn)狀

一直以來，在縣委、縣政府的正確領導下，在各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的密切配合和支持下，縉云的招商引資工作堅持以科學發(fā)展觀為指導，堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，圍繞建設“富民強縣、幸福家園”、“產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體”戰(zhàn)略目標，緊緊圍繞“抓發(fā)展、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、推跨越”的工作中心，緊緊抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的機遇，始終把招商引資作為經(jīng)濟發(fā)展的總抓手，深入實施招商引資“一號工程”、“一把手工程”建設，著力在理順體制機制、優(yōu)化招商模式、拓寬招商渠道、加強合作交流、推進機關建設上下功夫，突出抓好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)的培育，著力打造支柱產(chǎn)業(yè)，凝心聚力，克難攻堅，招商引資工作在全市一直處于領先地位。

2014年，引進新項目45個，合同利用市外內(nèi)資93.13億元，實際利用市外內(nèi)資35.69億元，合同利用外資4400萬美元，實際利用外資4900萬美元，浙商回歸到位資金15.98億元，進大項目23個，入選“綠谷精英”對象2名，成功申報省“千人計劃”1名。

1.2 縉云縣主要招商方式

總的來說，縉云縣招商引資工作是在黨和政府的領導下有序推進，通過設立機構(gòu)、建立機制、制定政策、搭建平臺、提供服務等途徑，凝聚全縣上下的合力，來推進招商引資工作，影響縣域社會經(jīng)濟的發(fā)展。那么，在這種招引模式中，各招商引資責任單位，通常會根據(jù)自身實際，采取多樣的招商方式，成功招引一批好項目、大項目，實現(xiàn)招大引強。所涉及的招商方式歸納起來，主要有以下幾種：

1.2.1 駐點招商

主要是通過一些駐外辦事處進行招商引資宣傳?？N云在縣外組建了江蘇（昆山）、杭州（蕭山）、北京、上海、廣東、寧波、義烏等駐外招商聯(lián)絡處，并對招商聯(lián)絡處負責人予以任命，專門負責既定區(qū)域的招商引資工作。

1.2.2 展會招商

展會招商是通過舉辦大型招商項目洽談會、招商推介會等形式，宣傳推介縉云的資源、區(qū)位、人文、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，提升縣域知名度與影響力；邀請國內(nèi)外知名企業(yè)代表參會，加強交流與溝通，促成一批合作項目，為區(qū)域間的相互合作搭建有效的投資平臺。

1.2.3 組團招商

組團招商是相對常見的招商方式。通常是現(xiàn)主要領導或分管領導帶隊，由招商部門牽頭組織相關單位和企業(yè)，一同到既定區(qū)域開展有針對性的項目推介、洽談和簽約活動，一般規(guī)模較大。

1.2.4 以商招商（以企引企）

一方面，通過異地商會、本地知名企業(yè)聯(lián)系、介紹或組織有投資意向的企業(yè)前來考察。

另一方面，主要依托鄉(xiāng)情，借助僑商、港商和臺商等資源平臺，以及一些縣域知名企業(yè)與企業(yè)家，擴大縉云對外招商引資宣傳。

1.2.5 網(wǎng)上招商

目前，縉云的網(wǎng)上招商比較單一，主要是通過招商引資門戶網(wǎng)站，宣傳投資環(huán)境與招商政策，發(fā)布招商動態(tài)、項目信息及其他一些相關信息等。

1.3 縉云縣招商引資模式分析

近年來，縉云招商引資工作取得了較好成績，在全市名列前茅，但具體分析還是存在一些問題。針對縉云當前以政府為主導的招商引資模式，現(xiàn)就其積極方面和不足作具體分析與闡述。

1.3.1 積極作用

縉云縣每年都會研究制定招商引資目標責任考核辦法，并根據(jù)年度指標完成情況和貢獻度兌現(xiàn)相應的獎勵或予以一定的懲罰，有效激發(fā)了全員參與招商引資的積極性與主動性，在一定程度上助推了全縣招商引資工作的有序開展。可見，政府對招商引資的主導作用和促動力是明顯的，是其他中介組織和企業(yè)無法比擬的，其在全縣招商引資中的地位具有一定的不可替代性。那么，在將來宏觀形勢沒有大變化的一段時期內(nèi)，縉云政府部門還將繼續(xù)發(fā)揮其對招商引資的主導和推動作用。

1.3.2 存在不足

盡管縉云縣政府在招商引資中發(fā)揮的積極作用是明顯的，但這種以政府為主導的招商引資模式尚有不足。

一是招商主管部門與招商責任部門間、各招商責任部門間存在信息互通不及時、溝通渠道不通暢等現(xiàn)象，導致招商引資部門對于招商項目的進展掌握不及時，對一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢了解不全面，對相關政策的把握不到位，從而致使投資機會的流失。

二是招商引資工作效率較低。招商部門屬于服務型的部門，并沒有行政審批職能與權力，招商要素無法得到有效控制，在較大程度上阻礙了工作的有序開展。

三是招商引資過程及投資服務流程還有待完善。

四是政府主導的招商模式宣傳面不廣且招商成本較高。政府通過各種方式進行招商宣傳，雖然引來了大量投資者來縉考察投資項目，促使了一批項目的簽約、落地與建成，成效突出，但是也同樣消耗了大量的人力、物力、財力以及時間成本。

2 電子政務在縉云縣招商引資的發(fā)展及應用狀況

縉云縣的電子政務建設有較好的基礎，在很多領域發(fā)揮了較好的作用，但是在招商引資領域的運用還未得到很好的挖掘。

一方面，該縣電子政務較好的發(fā)展水平為招商引資電子政務開發(fā)、運用與升級奠定了一定的基礎。

另一方面，招商引資與電子政務的有機融合，將對招商引資工作的轉(zhuǎn)型升級開辟新的發(fā)展空間。

就目前來看，電子政務在縉云招商引資中的應用僅限于招商引資門戶網(wǎng)站，通過網(wǎng)站宣傳縉云投資環(huán)境、項目信息及招商動態(tài)，形式過意單一，作用發(fā)揮不明顯?？梢姡秒娮诱罩普猩桃Y工作發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)并存。

縉云招商引資部門的門戶網(wǎng)站即“縉云招商網(wǎng)”（http：//zsj.jinyun.gov.cn/index.html）。創(chuàng)建于2013年，原屬于縉云縣經(jīng)濟貿(mào)易局?？N云招商網(wǎng)（如圖1）現(xiàn)有1個主頁，下設8個2級頁面，包括走進縉云、新聞中心、政務公開、投資環(huán)境、招商項目、園區(qū)風采、山海協(xié)作以及聯(lián)系我們等版塊，有問政直通車、騰訊微博、2014兩會專題、縉云縣群眾路線教育活動、縉云縣“五水共治”專題、黨代會專題、2013兩會專題等7個主頁主題欄目，整理發(fā)布招商項目70余個，設有縣（市、區(qū)）政府門戶網(wǎng)站、政府部門網(wǎng)站、友情鏈接等30余個相關鏈接，以及推介縉云的招商宣傳視頻。

從站內(nèi)信息更新上看，對招商動態(tài)信息、招商引資項目庫等進行實時更新；對縉云投資環(huán)境、宣傳視頻等具一定延續(xù)性、變動小的內(nèi)容采取階段性更新。從服務類型上看，縉云招商網(wǎng)尚未針對特殊群體的特殊需求開放諸如會員服務等功能，服務類型不夠多元。從合作推廣上，縉云招商網(wǎng)上建立的反向鏈接有20余個網(wǎng)站，也沒有與一些合作密切的網(wǎng)站建立制度化的合作推廣關系。從互動方式上看，縉云招商網(wǎng)雖然開設了縣級問政直通車專題版塊，但這與用戶的互動存在很大的局限性，在線咨詢、留言信箱等功能還有待進一步挖掘。從運用語言上看，網(wǎng)站僅有中文介紹，沒有英文等其他多個通用語種的配套翻譯，不便于國外投資者獲取相關信息。

綜上所述，縉云招商網(wǎng)作為一個招商引資的門戶網(wǎng)站，其實際的運行效果和作用并不明顯，在宣傳招商引資項目、吸引客商來縉投資、促進招大引強上的作用發(fā)揮還是微乎其微的。

3 電子政務對縉云縣招商引資的積極影響

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，信息技術在經(jīng)濟社會發(fā)展中的推動作用越來越明顯，不斷地被政府、企業(yè)和個人所接受、采納，并很好地運用于工作生活當中，招商引資也不例外。當前，招商引資工作已成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的總抓手，各地都在積極的探索創(chuàng)新適合本地發(fā)展的招商引資新模式，以吸引更多的外來投資，實現(xiàn)更快更好的發(fā)展。顯然，電子政務與招商引資兩者不謀而合，以電子政務為切入點，積極探索電子政務在招商引資中的有效運作，將為招商引資模式開辟新的發(fā)展空間。

3.1 有利于加強交流合作

縉云縣招商引資工作是由招商局來牽頭抓總，但項目的審批職能則在各個職能部門，如項目立項審批在發(fā)改局，規(guī)劃與建設在建設局，企業(yè)登記注冊在市場監(jiān)督管理局，部分項目還需要國土、環(huán)保、衛(wèi)生等部門的專項審批。而電子政務恰好可以解決這種政府不同部門之間、部門內(nèi)部互通交流不暢的弊端，提供有效的技術支撐，優(yōu)化重組辦事流程，從而實現(xiàn)管理服務的一體化，提高工作效率，提升服務能力。

3.2 有利于降低招商成本

一方面，采用網(wǎng)絡信息系統(tǒng)和辦公自動化方式等來處理政務、信息咨詢、辦理業(yè)務，不僅簡化了工作流程，提升了工作效率，也在一定程度上減少了政府部門辦公用品、通訊、會務、差旅等方面的開支，降低了社會公眾通過網(wǎng)絡辦理業(yè)務所需要的時間成本和費用，節(jié)省了外來投資者業(yè)務辦理、往返考察等所產(chǎn)生不必要的投資成本。

另一方面，電子政務可以通過現(xiàn)代信息技術，實現(xiàn)招商引資手段多元化發(fā)展，僅僅以招商門戶網(wǎng)站為平臺，就可開展諸如網(wǎng)上招商推介會、網(wǎng)上招商會展等虛擬化的招商活動，減少了傳統(tǒng)招商方式產(chǎn)生的不必要開支，加大了招商引資宣傳效果。

3.3 有利于壯大招商力量

任何地方的招商引資僅靠政府部門的力量是遠遠不夠的，盡可能的動員發(fā)揮全社會的力量才能更好地招大引強，例如各大商會、行業(yè)協(xié)會等社會組織，他們不僅具備更加專業(yè)的知識、先進的思維與理念，也掌握了更加豐富的商業(yè)信息與客戶資源，通過與這些組織及其成員密切的交流互動，能夠有效壯大招商力量，形成招商合力。那么，電子政務又可以借助其靈活多樣的互動模式，為政府、企業(yè)、社會組織、投資者等招商參與方之間搭建更為科學、廣泛的交流平臺，讓這些招商引資力量得以充分整合，作用得以充分發(fā)揮。

4 依托電子政務完善縉云縣招商引資模式的意見與建議

根據(jù)本文對縉云縣招商引資模式，以及該縣電子政務在招商引資中的應用和影響的綜合分析，可見，依托電子政務對當前的招商引資模式進行完善是有必要的?？梢孕畔⒒绞?，通過電子政務手段，對原有的政府主導招商引資模式進行優(yōu)化和完善，從而進一步加強各招商參與方之間的有效互動，更好地發(fā)揮信息化對招商引資工作的推動作用。

4.1 建設信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)

要以電子政務手段完善當前的招商引資模式，當務之急要完善電子政務運行的硬件。招商引資是一項綜合性強、涉及面廣的工作，借助電子政務推進招商引資工作，不僅要有一個涵蓋各個職能部門共同參與的電子政務大環(huán)境，也要有一個招商部門獨有的專業(yè)性較強的小環(huán)境。然而，從上文分析來看，縉云招商引資門戶網(wǎng)站目前的運行效果還有待提升，要依托電子政府來促進全縣招商引資工作的高效運行與管理，就要進一步優(yōu)化招商網(wǎng)的整體效能，建立全縣招商引資公共信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)基本建設規(guī)模應包括所有招商責任單位、政府內(nèi)部有信息數(shù)據(jù)交換的部門等招商引資參與方，所涉及的部門可通過網(wǎng)絡連接到系統(tǒng)平臺進行同步操作，包括對信息數(shù)據(jù)的添加、刪除、統(tǒng)計、審核、分析、更新、查詢等。數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的主體內(nèi)容應包括網(wǎng)絡基礎設施、信息儲存系統(tǒng)、應用系統(tǒng)、維護系統(tǒng)等。其中，應用系統(tǒng)可在原有基礎上增設企業(yè)、商會、行業(yè)協(xié)會信息管理和法律法規(guī)信息管理、招商引資業(yè)務應用系統(tǒng)以及招商引資公共信息共享管理等內(nèi)容。那么，所涉及的部門通過系統(tǒng)平臺，將分散的數(shù)據(jù)信息采集整理后，匯集到信息資源庫，確保信息的實時更新，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的統(tǒng)一集中管理。

4.2 強化政府部門聯(lián)動

縉云縣招商引資部門在招商引資工作中發(fā)揮著組織、牽頭與引導的作用，同時還需要其他政府部門的參與配合，政府其他部門也掌握著大量的信息資源，在招商引資工作中不可或缺，因此，加強各部門間的聯(lián)絡與互動就顯得尤為重要。

一是要完善信息交流機制。招商責任部門要指定專門的聯(lián)絡員，將所掌握的在談、在建、續(xù)建、建成的項目信息等錄入到縣招商引資信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，并及時進行信息的核實與更新。同時，各責任單位的招商聯(lián)絡員還可就錄入信息的情況進行匯總分析，為招商引資決策提供相應的參考依據(jù)。

二是優(yōu)化招商辦事流程?？蓢L試設立網(wǎng)上招商服務中心虛擬機構(gòu)，合理整合、優(yōu)化招商引資服務流程，直接在互聯(lián)網(wǎng)上完成對投資項目的引導、注冊、審批等相關后續(xù)服務，既節(jié)省了相應的行政成本，也在很大程度上提高了招商引資工作效能。在縉云，應該說外來投資規(guī)?？偭肯鄬Πl(fā)達縣市區(qū)較小，政府往往會把精力和注意力集中在大項目、好項目上，而容易忽略小的投資項目。

因此，通過電子政務優(yōu)化的招商引資流程的優(yōu)勢就能更為充分地體現(xiàn)出來。

4.3 加強與其他參與方的互動

商會、外企協(xié)會、行業(yè)協(xié)會等招商相關組織機構(gòu)在行業(yè)內(nèi)部都有著重要的地位，有著豐富的人脈資源，較全面的掌握著行業(yè)的信息動態(tài)，并且有著敏銳的判斷能力和反應敏感性，這些都是招商引資工作的寶貴資源。那么，在電子政務參與的招商新模式下，招商部門可以通過公共信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)平臺與這些組織、機構(gòu)自設的網(wǎng)站進行對接，實現(xiàn)相互間的信息交換和互動。

一來能及時獲取相關企業(yè)和行業(yè)有價值的信息，發(fā)掘商機，抓住商機，避免因信息不對稱造成的決策失誤。

二來能及時讓這些組織、機構(gòu)知曉本地招商引資的政策導向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等信息，繼而調(diào)動他們參與招商引資的熱情與積極性，實現(xiàn)招商引資與企業(yè)、商會、協(xié)會相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進步的良性循環(huán)。

4.4 加大宣傳推介力度

政府部門可依托電子政務特有的技術和優(yōu)勢，用相對低的行政成本開展更為有效的招商宣傳工作。比如，可與一些新聞機構(gòu)、具較大訪問量的商業(yè)網(wǎng)站建立合作機制，利用它們的知名度來宣傳宣傳推介縉云?？稍谄渚W(wǎng)站上開設縉云招商引資宣傳專欄，讓更多的人了解縉云，吸引更多優(yōu)質(zhì)投資商前來考察投資；也可與它們定期或不定期合作開展虛擬化的招商引資宣傳推介活動，積極探索網(wǎng)上項目推介會、網(wǎng)上項目洽談會、投資論壇BBS、電話視頻會議、郵件等多種招商方式，開展優(yōu)質(zhì)高效、方便快捷、低廉環(huán)保的宣傳推介，不斷提升縉云的知名度和美譽度以及投資的吸引力。

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