陳小勇

摘 要：我國人口基數(shù)大，也步入了老齡化社會，給養(yǎng)老保險制度的運行帶來更大的壓力。我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式即年輕一代奉養(yǎng)上一代人，但是隨著我國計劃生育的推行，青年人口比例和老年人口比例嚴重失調，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式無法維持，社會養(yǎng)老保險制度面臨巨大的挑戰(zhàn)?；诖?，本文從我國人口老齡化的原因出發(fā)，分析老齡化對社會養(yǎng)老保險制度的沖擊，并且提出了一些針對性的應對措施，以供參考。

關鍵詞：老齡化；養(yǎng)老保險；挑戰(zhàn)；應對措施

中圖分類號： C913 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）31-89-2

0 引言

隨著我國經濟的不斷發(fā)展，我國政府不斷加大對民生的投入力度，尤其是在關系到人民切實利益的社會保障方面。目前，我國的養(yǎng)老制度較之以往已經取得了極大的進步，但是與其他發(fā)達國家相比還存在較大的差距，其養(yǎng)老能力無法滿足社會實際需求。因此在當今老齡化嚴重的情況下，對養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展提出更大的挑戰(zhàn)，對和諧社會的構建已產生巨大的威脅。

1 我國人口老齡化嚴重的原因分析

1.1 新中國成立階段的高出生率

在新中國成立初期，國家為了快速恢復生產力，實行鼓勵生育的政策，并且當時的社會環(huán)境比較穩(wěn)定，出生率十分的高。并且那個時期出生的人生活到現(xiàn)在基本上已經步入老年，導致現(xiàn)在的老齡人口急劇增加。

1.2 新生兒的存活率以及人的壽命都有了極大的提高

隨著科學技術的不斷發(fā)展，社會醫(yī)療水平以及人們的生活條件都得到極大的改善，為人們的生存創(chuàng)造了有利條件。醫(yī)療水平的不斷發(fā)展，使我國的嬰幼兒的存活率不斷提高，尤其是五六十年代的嬰幼兒的死亡率大大降低，生存到現(xiàn)在已經步入了老年，增大了我國老年人的比例。同時，社會的不斷發(fā)展，我國人均壽命的延長是其必然趨勢，這也是老齡化問題出現(xiàn)的根本原因。

1.3 計劃生育政策的實施

為了緩解我國人口壓力的問題，我國自改革開放以來實施計劃生育政策，在政策的干預指導下人為的降低人口出生率，出生率的快速下降，這也是我國人口比例失調最主要的原因。由于青少兒人口比例下降，老年人人口比例逐漸上升，我國老齡化程度進一步加劇。

2 人口老齡化對我國保險制度帶來的挑戰(zhàn)

2.1 家庭養(yǎng)老功能減弱，社會養(yǎng)老負擔加重

自改革開放以來我國社會經濟得到快速發(fā)展，人們的生活水平、醫(yī)療水平都有了很大程度的提高，人們的壽命也得到延長，我國老齡化進一步加劇，家庭養(yǎng)老模式已經無法滿足老齡化社會養(yǎng)老需求。并且隨著計劃生育政策的實施，家庭人口數(shù)量逐漸減少，尤其是“80后”和“90后”家庭，基本上都是獨生子女，家庭養(yǎng)老能力逐漸下降，社會養(yǎng)老負擔逐漸加重。同時我國城市化進程不斷加快，人口流動較大，尤其是農村子女一般都在外打工，空巢老人現(xiàn)象不斷增加，子女對于老人的關注比較少，無法及時了解老人的需求，家庭養(yǎng)老模式逐漸弱化[1]。而且隨著社會的不斷發(fā)展，人們的思想也發(fā)生了重大的變革，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老思想也發(fā)生了轉變，造成家庭保障功能不斷降低。

2.2 社會養(yǎng)老制度供養(yǎng)人數(shù)的增加加重了政府負擔

隨著社會經濟的不斷發(fā)展，人們的生活質量得到顯著提高，并且快速發(fā)展的醫(yī)療事業(yè)也為人們的健康提供了基本保障，目前我國的死亡率處于小比例。自改革開放以來我國推行計劃生育政策，人口出生率也在不斷降低，我國人口結構比例發(fā)生重大變化，老齡化程度進一步加劇，這也是我國贍養(yǎng)比例增加的根本原因[2]。就目前我國養(yǎng)老保險制度來說，獲取養(yǎng)老金的人數(shù)不斷增加，但是我國保障制度繳費人數(shù)基本不變甚至還在不斷減少，我國現(xiàn)行的社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的養(yǎng)老保險模式，存在較大的風險，政府養(yǎng)老負擔較重。我國以往也實施過現(xiàn)收現(xiàn)付模式，目前我國依然存在較大的歷史隱性債務，政府財政壓力進一步加劇。

2.3 社會養(yǎng)老保險制度給付年限延長，養(yǎng)老保險供給不足

據(jù)不完全統(tǒng)計證明我國人口人均壽命以到達72歲，這說明我國人口的退休壽命得到延長，人們領取養(yǎng)老保險金的年限不斷增加，社會養(yǎng)老保險基金需求量不斷提高，給我國養(yǎng)老基金的支付帶來巨大壓力。為了增加社會保障能力，我國養(yǎng)老保險制度也得到不斷變革，目前我國推行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的養(yǎng)老制度，在一定程度上有效增強了我國社會養(yǎng)老能力，維護社會和諧穩(wěn)定。但是隨著時間推移，這種養(yǎng)老保險制度存在的隱患逐漸暴露出來，例如歷史隱性債務問題，一直是困擾我國養(yǎng)老保險制度長久運行的關鍵問題。為了有效解決上述問題，實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險制度的長遠發(fā)展，我國政府不得不透支個人賬戶，使我國個人賬戶一直處于空賬運行狀態(tài)。并且隨著養(yǎng)老人口數(shù)量的增加，我國個人賬戶的空賬金額也在不斷增加，社會養(yǎng)老基金明顯處于供不應求狀態(tài)。

2.4 老齡化形勢研究，進一步挑戰(zhàn)社會板塊化養(yǎng)老保險制度

為了適應我國國情發(fā)展需要，我國養(yǎng)老保險制度存在板塊化、碎片化特點，即我國存在多種養(yǎng)老保險制度，主要有城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，另外還有被征地農民養(yǎng)老保險。目前我國機關事業(yè)單位公職人員養(yǎng)老保險與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險雙軌并行，這是我國養(yǎng)老保險制度最主要的矛盾。這兩種養(yǎng)老保險制度雙規(guī)并行特性在統(tǒng)籌方法、支付渠道以及享受標準方面得以充分體現(xiàn)。而且這也是兩種保險制度差異性的具體體現(xiàn)，使公職人員與企業(yè)普通職工之間的差距越來越大，在一定程度上加劇了社會矛盾。國家現(xiàn)已開始實行機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度并軌，但并軌的同時也新的問題，例如并軌后短時內的基本養(yǎng)老金計發(fā)標準和待遇差距，并軌后機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的歷史欠費處理問題等都亟待解決。

3 應對人口老齡化挑戰(zhàn)所采取的措施

3.1 正確認識城鄉(xiāng)差距，保持養(yǎng)老保險制度的差異性

由于社會經濟發(fā)展的區(qū)域性，我國農村經濟發(fā)展水平與城市發(fā)展存在明顯的差異，所以在養(yǎng)老保險制度方面也應該有所區(qū)別。隨著農村生活水平的不斷提高，我國農村老年人的數(shù)量也在不斷地增加，農村養(yǎng)老問題也已經成為社會民生關注的重點。農村發(fā)展對社會養(yǎng)老保險制度的需求越來越大，應該提升農村人的養(yǎng)老意識，變革傳統(tǒng)的養(yǎng)老思想，增加農村人的投保數(shù)量，切實提高農村養(yǎng)老保險制度的普及度。

3.2 為社會養(yǎng)老保險制度創(chuàng)造有利的經濟社會環(huán)境

為了實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險制度的長遠發(fā)展，必須提高保險基金運行的安全性、穩(wěn)定性。為了實現(xiàn)這一目的，必須提高對資本市場的監(jiān)管力，有效防范市場運營風險。同時，還要將保險基金更多的投放到能夠獲得穩(wěn)定收益的基礎實施方面。其次，加大財政轉移支付能力。為了緩解社會養(yǎng)老保險支出負擔過重的問題，政府必須采取積極措施，節(jié)源開支，減少行政費用支出，全力支持養(yǎng)老保險基金。另外，提高工資收入，改進初次分配。通過提高勞動報酬，進而提高養(yǎng)老金水平，可以使我國整個收入分配格局趨于合理。

3.3 不斷提高我國勞動生產率

為了能夠有效地解決我國老齡化問題，必須要提高勞動生產率，有效的解決養(yǎng)老一發(fā)展之間的矛盾，保證我國養(yǎng)老制度能夠可持續(xù)性發(fā)展。就業(yè)人口產生的產品和服務是做好養(yǎng)老工作的關鍵，因此必須不斷提高我國的勞動生產率，將資本投入到人力資源方面，進而提高我國人口的綜合素質。

3.4 構建社會養(yǎng)老為主家庭養(yǎng)老為輔的養(yǎng)老模式

上文中已經提到目前我國的家庭規(guī)模越來越小，單純地依靠家庭進行養(yǎng)老已經無法適應當前社會的需要，對養(yǎng)老模式進行變革迫在眉睫。目前，我國已經步入老齡化社會，養(yǎng)老問題也是民生問題，直接關系到人們的切身利益，我國政府逐步加大了對養(yǎng)老基金的投入力度，逐步實現(xiàn)社會養(yǎng)老為主，家庭養(yǎng)老為輔的新型養(yǎng)老模式，充分展現(xiàn)國家在社會養(yǎng)老中的主體責任。

4 結語

綜上所述，隨著計劃生育政策的順利實施，我國人口比例嚴重失調，人口老齡化程度不斷加劇，給我國養(yǎng)老保險制度帶來了巨大沖擊。我國現(xiàn)行的社會養(yǎng)老保險制度存在一些安全隱患，嚴重影響了其運行的長遠性、穩(wěn)定性，因此我國需要不斷完善社會養(yǎng)老保險制度，創(chuàng)造社會參保范圍，從根本上實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度的長遠發(fā)展，有效保證老年人的生活質量，為和諧社會的實現(xiàn)創(chuàng)造條件。

參 考 文 獻

[1] 張世青.人口老齡化的養(yǎng)老保障挑戰(zhàn)及政策選擇[J].山東社會科學，2014（10）：71-77.

[2] 周志凱.試論養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展[J].理論月刊，2005（6）：143-147.

[3] 張婷.人口老齡化趨勢下的養(yǎng)老保險制度研究[J].中國市場，2016（24）：20-22.