商朝（約公元前1600年—約公元前1046年），是中國歷史上第一個有直接的同時期的文字記載的王朝。商朝始于商湯，終于帝辛，前后相傳17世31王，延續(xù)500余年。商朝處于奴隸制鼎盛時期，奴隸主貴族是統(tǒng)治階級，形成了龐大的官僚統(tǒng)治機(jī)構(gòu)和軍隊，通過古史記載和殷墟考古的成果可以看出，商朝已經(jīng)建立了龐大而精密的統(tǒng)治體系，為了管理它的官僚機(jī)構(gòu)，商朝發(fā)展了監(jiān)察制度。商朝的統(tǒng)治者主要從選官、培養(yǎng)和監(jiān)督三個方面來加強(qiáng)對官吏的監(jiān)督。

選官

商王盤庚曾經(jīng)談及商代的選官原則為“古我先王，亦惟圖任舊人共政”，并引用遲任的話，進(jìn)一步申明“人惟求舊”（《尚書·盤庚》）。舊人就是指商王室的血親貴族和異姓功勛貴族，其中以王室血親貴族為主。商王朝給商王的諸多叔父、同宗族的同輩兄弟以高官厚祿，組成血親集團(tuán)，如微子、王子比干等。同時也任用一些異姓功勛世襲貴族，如伊尹等。

商代任用親舊貴族，也有一定的甄選標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)大致如下：首先，要區(qū)別親疏遠(yuǎn)近。其次，忠于商王。商王盤庚在勸誡臣下時，希望他們完全遵照王的意思去辦事，并對這些人很敬佩。再次，以國家之事為重，不自私自利，不貪財好貨。商王曾經(jīng)明言自己不會任用那些貪財好貨之徒，而愿意任用恭敬為國家利益、人民營生出力的人。第四，對部屬人民愛護(hù)，不加戕害。商王曾勸誡官僚不要侮辱年老體衰的人，不要欺凌弱小。第五，做好本職工作，不亂起妄言，不擾亂政治。

商王任用親貴的同時，在政治改革的特別時期也會破格任用一些富有才華、出身微賤之人。商王武丁繼位之后，商王朝面臨諸多困境，“比九世亂”（《史記·殷本紀(jì)》）。然而，此時他身邊的親貴們多是平庸無能之輩，而且逐漸形成強(qiáng)大的政治保守勢力，對武丁的改革百般阻撓。武丁自己曾在民間生活，深知他們中間有治國良材。傅說就是當(dāng)時出身微賤但富有才華的人才。

根據(jù)文獻(xiàn)記載，傅說曾是筑城的奴隸，“居北海之洲，圜土之上，衣褐帶索，庸筑于傅巖之城”（《墨子·尚賢下》），還有人說他是囚犯，總之地位很低下，但是他很有治國的才華。武丁為了起用傅說也打破了很多常規(guī)。武丁三年不說話，尋找對策，最后謊稱自己做了個夢，夢到一位具有經(jīng)國濟(jì)世之才的人，命令下屬去找。這樣才把傅說招到了身邊。武丁得到傅說之后，君臣相得，終于收到了較好的治理效果。

對商湯來說，伊尹也是非常時期任用的非常人才。商湯當(dāng)時有滅夏的雄心，但缺乏有才華的人來輔佐。伊尹當(dāng)時只是一個耕于有莘之野的農(nóng)奴，也有人說是陪嫁的媵臣。他因為能做出可口的飯菜，常被商湯引在左右，他也常以做飯打比方，跟商湯講說治國的大道理。商湯以為他有才華，于是任用為相。商湯在伊尹和另一位賢臣仲虺的輔助下，終于率領(lǐng)商族及其盟友打敗夏桀而建立了商王朝。

值得一提的是，在特別情況下，商王破格提拔人才只是個別的現(xiàn)象。商王朝最主要的還是親貴政體，用親用貴仍是當(dāng)時官員選拔的基本原則。

商代的選官除了以上所言一些狀況以外，還有臨時任官現(xiàn)象存在。

臨時任官就是商王根據(jù)現(xiàn)實(shí)政治的需要臨時任命官員。商代臨時任命的官員有一類是已經(jīng)有一定職務(wù)的貴族。甲骨文中的“御事”有用事的含義，這一類卜辭中的人物往往具有臨時任命的性質(zhì)?！都坠俏暮霞?1698記載“啟入御事”、《甲骨文合集》27789“微御事來”、《甲骨文合集》5561“呼山入御事”，這里的啟、微、山都是商王朝的貴族或方國的伯長，他們就被臨時任命去管理一定的事務(wù)。商代還有一類被臨時任命的官員本身并沒有固定的職務(wù)。商代有很多貴族的遠(yuǎn)房兄弟、子侄，由于宗法的關(guān)系，在本族中的地位并不高，也沒有固定的職位。他們往往成為商王臨時任命的官員。

商王有時還會從俘虜、罪犯、奴隸中選取一定的人，選拔為官員。殷商時期，貴族和地方伯長經(jīng)常向商王朝進(jìn)貢甲骨，商王會派一定的人員對這些甲骨進(jìn)行檢視，甲骨文中稱為“示”。甲骨文中有這樣的卜辭“羌宮示十屯”（《甲骨文合集》7380臼），十屯就是十對，本辭意為羌宮視察十對甲骨。這里的羌宮就是俘虜，他被商王任命來視察甲骨。甲骨文中的“啟”有時是指軍隊里的先頭部隊，《甲骨文合集》7345記載“羌舟啟王”，這里的俘虜羌舟就擔(dān)任了商王軍隊的前鋒。

培養(yǎng)

商朝對官員有一定的培養(yǎng)機(jī)制。商朝很善于在實(shí)踐中培養(yǎng)官員的行政能力。商王小乙在位的時候，曾讓兒子武丁到民間去鍛煉，武丁“有所勞苦于外，與小人從事，知小人艱難勞苦也”（《尚書·無逸》馬融注）。小乙這么做，其實(shí)就是讓武丁在實(shí)踐中知道民間的疾苦，從而能在自己當(dāng)政之后，更好地行政。小乙在位的時候，就將王位傳給了武丁，也是為了讓他在實(shí)際的政治運(yùn)作中增強(qiáng)執(zhí)政能力。

為了培養(yǎng)官員處理實(shí)際政務(wù)的能力，商朝的統(tǒng)治者建立了一定的官員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。其中有這樣一個機(jī)構(gòu)，在里面接受培訓(xùn)的各級官員都被稱為“小臣”。為便于區(qū)分，商人在稱呼他們的時候，有時就在“小臣”后面加上他們所來自的族，如“小臣墻”就來自墻族，“小臣系”來自系族；有時則在“小臣”前面或中間加上他們當(dāng)時正在從事的職務(wù)，如“馬小臣”是主管與馬有關(guān)事務(wù)的，“鹵小臣”是專門管理鹽務(wù)的，“小丘臣”是管理商代基層社會組織丘的。

商朝是通過讓這些小臣在不同階段擔(dān)任不同職務(wù)的方式來鍛煉他們的行政能力的。關(guān)于這點(diǎn)，我們可以從甲骨文中“小臣吳”的任職軌跡中看得非常明白。小臣吳曾經(jīng)擔(dān)任商王朝的“小藉臣”，即管理耕作的官員；之后又被派去管理“小眾人臣”；根據(jù)甲骨卜辭，他還被派去抓捕用于祭祀的俘虜；他還受商王的命令去巡視（《小屯南地甲骨》第204片）。小臣吳在這幾件事務(wù)中，擔(dān)任的職務(wù)各不相同。商王朝之所以這樣做，就是為了讓他熟悉實(shí)際政治運(yùn)作中的各種事務(wù)，從而鍛煉其處理問題的能力。

經(jīng)過一系列的培訓(xùn)和鍛煉，這個機(jī)構(gòu)中的一部分成員能力確實(shí)得到了提高。這些小臣就會被選拔出來擔(dān)任商王朝的高官。占卜活動在商王朝的政治生活中也具有舉足輕重的地位，負(fù)責(zé)占卜活動的貞人在商王朝職官系統(tǒng)中的地位也非常重要。從商代的甲骨卜辭來看，商王朝的多位貞人都是從小臣中選拔出來的。商王祖庚至祖甲時期的著名貞人中就曾在小臣機(jī)構(gòu)中訓(xùn)練過。

監(jiān)督

商王可謂是商朝的最高統(tǒng)治者，即使這樣，商王在行使權(quán)力的過程中也會受到監(jiān)督。這種監(jiān)督大致來自四個方面：

第一方面是來自自己。夏朝滅亡的教訓(xùn)可以說是每位商王心里的警醒牌：“見于西邑夏，自周有終，相亦惟終。其后嗣王罔克有終，相亦罔終，嗣王戒哉！祗爾厥辟，辟不辟，忝厥祖?！保ā渡袝ぬ咨稀罚┮馑际钦f，西方的夏王，自始至終堅守忠信而得善終。輔佐他的人也得善終；夏朝的后繼君王夏桀沒有善終，輔佐之人也沒有善終；我們后繼之王要以此為警戒，要恭敬自己的君位，如果君王沒有君王的樣子，就會辱沒自己的祖先。所以各代商王如果希望守住社稷，傳承萬世，就得體恤民眾。這種自我監(jiān)督是促使他們正確行使權(quán)力的一種無形力量。

第二方面來自神靈。商人特別信奉神靈，孔子曾經(jīng)對商人極度尊奉神靈的現(xiàn)象進(jìn)行了概括，“殷人尊神，率民以事神，先鬼而后禮”（《禮記·表記》）。這種對神靈的信奉在商王行使權(quán)力的過程中也有所體現(xiàn)。商王武丁在位的時候，有一次祭祀成湯，第二天有“飛雉登鼎耳而呴”（《史記·殷本紀(jì)》），即有一只雉雞飛到祭祀成湯的青銅鼎的耳朵上鳴叫。武丁非常緊張，認(rèn)為這是成湯在責(zé)怪自己。這時祖己告訴武丁不需要緊張，只要“修政事”，這種兇相自然會化解。武丁照著做，果然使得“殷道復(fù)興”。從這件事情上我們可以看出，當(dāng)時的神靈祭祀也能對商王行使權(quán)力起到一定的約束作用。

第三方面來自大臣。商朝前期，商王太甲繼位之后，“不明，暴虐，不遵湯法，亂德”（《史記·殷本紀(jì)》），結(jié)果被伊尹流放到了桐宮。在太甲流放期間，商王朝由伊尹“攝行政當(dāng)國”?？梢姰?dāng)時的商王也要受到一定的監(jiān)督，如果行使權(quán)力沒有法度則會被流放。太甲在桐宮流放了三年，在這個過程中，他逐漸悔過自新，“返善，于是伊尹乃迎帝太甲而授之政”。從甲骨卜辭來看，伊尹并沒有因為這三年的“攝行政當(dāng)國”，而受到后來商王的貶斥，死后反而受到級別很高的祭祀?？梢姾髞淼纳掏跻舱J(rèn)同伊尹的這種做法?！耙烈盘住钡氖肥掳l(fā)生在商朝早期，這對后來的商王都是一種警示。在商朝末年，商紂曾經(jīng)淫亂不止，微子啟數(shù)次勸諫，比干也強(qiáng)行勸諫。雖然，微子啟后來離開了商國，比干被商紂處以極刑，但是從他們勸諫的事跡上可以看出，大臣可以對商王進(jìn)行監(jiān)督。

第四個方面來自民眾。商王盤庚將都城遷到殷之前，曾召集民眾議事，將遷都的理由和決定分別告訴民眾。這從一個側(cè)面表明民眾對商王也有一定的監(jiān)督權(quán)利。

商朝的各級官員也會受到各種監(jiān)督。

早在堯舜時代，堯就對舜提到了為政之道，其中有一項是對官員的考核，內(nèi)容是“三載考績。三考，黜陟幽明”（《尚書·舜典》）。孔安國解釋這句話為“三年有成，故以考功九歲，則能否幽明有別。黜退其幽者，升進(jìn)其明者”。根據(jù)這個原則，在當(dāng)時應(yīng)該有官員因為政績庸劣而遭到黜退，有官員因為政績優(yōu)異而得到升遷。這種對官員的考核和升遷機(jī)制，應(yīng)該被后來的王朝，包括殷商王朝所沿襲。這種考評的機(jī)制是監(jiān)督各級官員最直接的制度。

商王會對官員進(jìn)行監(jiān)督。商王武丁繼位之后，曾經(jīng)“三年不言……以觀國風(fēng)”（《史記·殷本紀(jì)》），武丁這三年實(shí)際上在觀察各級官員的情況，從而可以在開口言說執(zhí)政后，更好地任用和罷黜官員。果然，武丁開口執(zhí)政后，行政的效果得到了極大改善，“言乃雍”（《尚書·無逸》）。武丁“以觀國風(fēng)”的行為，實(shí)際上就是對官員進(jìn)行監(jiān)督的一種方式。

商代還會制定一定的法律來監(jiān)督官員。戰(zhàn)國時期的文獻(xiàn)《墨子·非樂》中有這樣一句：“先王之書，湯之官刑有之?！贝颂幍墓傩虘?yīng)當(dāng)就是專門用于監(jiān)督官員的法律。從這則材料中可以看出，商湯的時候已經(jīng)制定了這樣的法律。商王太甲在位時，伊尹“制官刑，儆于有位”（《尚書·伊訓(xùn)》），就是制定了監(jiān)督官員的法律，來懲戒違法的官員。商代中后期的君王盤庚曾經(jīng)明言“邦之不臧，惟予一人有佚罰”，盤庚所受懲罰的依據(jù)就是針對官員的法律。[ ]

（作者系華東師范大學(xué)歷史系副教授）