郭林濤

之前“自貿(mào)區(qū)”這個概念對深處內(nèi)陸的河南來說似乎有些陌生，甚至感覺還有些遠，因為河南連個免稅店都沒有，所以我們到上海、三亞等地都要抽時間去逛當?shù)氐拿舛惖?，感覺很“高大上”。但想不到的是繼中原經(jīng)濟區(qū)、糧食生產(chǎn)核心區(qū)、航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)后，河南擁有了第五個國家級戰(zhàn)略：自貿(mào)區(qū)。幸福來得太突然，仿佛喜從天降、如獲至寶，很多人一下子懵了，回不過來神，但這又是千真萬確的。河南既不沿海，也不臨江，開放度與東部沿海地區(qū)相比，相對較低。河南是如何贏得自貿(mào)區(qū)這塊國字招牌的？面對新機遇新挑戰(zhàn)，河南自貿(mào)區(qū)又將如何試驗？怎樣在試驗中創(chuàng)出河南特色？面對這種種疑問，河南決策者成竹在胸，在耕耘自貿(mào)區(qū)“試驗田”上，鉚足了勁，開始了建設河南自貿(mào)區(qū)的前奏工作，并呈現(xiàn)出了加速搶跑之勢。

近兩個月來，河南“米”字形高鐵網(wǎng)的“十”字骨架——鄭徐高鐵開通了，河南鄭州出口加工區(qū)B區(qū)封關通過國家驗收了，中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)研究院揭牌了……這些都高度契合國家戰(zhàn)略。

根據(jù)國家戰(zhàn)略定位，河南自貿(mào)區(qū)主要任務是落實中央關于加快建設貫通南北、連接東西的現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系的要求，著力建設服務于“一帶一路”戰(zhàn)略的現(xiàn)代綜合交通樞紐。因此，河南自貿(mào)區(qū)定位的兩大關鍵詞是樞紐和物流。眾所周知，多年來，深處內(nèi)陸的河南受區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結構、貿(mào)易傳統(tǒng)、經(jīng)濟外向度等多重因素制約，參與全球一體化市場競爭需加付多倍的努力，卻仍未能從根本上解決外貿(mào)結構不合理的瓶頸。比如，出口產(chǎn)品單一、商品附加值偏低、抗風險能力較弱等。此次河南申建自貿(mào)區(qū)獲批， 打造內(nèi)地開放高地，使得地理上的內(nèi)陸河南瞬間轉(zhuǎn)化為了發(fā)展上的改革先鋒和開放前沿，這將全方位提升河南各級機構的國際觀、市場觀、改革觀和開放意識。自貿(mào)區(qū)賦予了河南更大的自主發(fā)展權、改革權、先行先試權，有利于形成全方位開放新格局，有利于增強內(nèi)陸地區(qū)主動參與國際產(chǎn)能合作的內(nèi)在能力，并大幅提升中部產(chǎn)業(yè)體系的國際競爭力，也有利于實施“一帶一路”國家戰(zhàn)略。同時，通過自貿(mào)區(qū)擴大開放倒逼改革，促進政府職能轉(zhuǎn)變，提升治理能力，也是自貿(mào)試驗區(qū)探索的重要目的。另外，河南“五大戰(zhàn)略”之間各有側(cè)重，互相支撐，自貿(mào)區(qū)或?qū)⑺袃?yōu)惠政策集于一體，發(fā)揮倍增效應，必將為河南經(jīng)濟注入新動能，成為河南經(jīng)濟發(fā)展新的引擎。

近年來，隨著多邊貿(mào)易體制發(fā)展受阻，區(qū)域一體化有了迅速發(fā)展，自貿(mào)區(qū)已成為國家間經(jīng)貿(mào)競爭的重要工具，也是全球經(jīng)濟一體化的重要組成部分，全球約有3000個各種類型的自貿(mào)區(qū)分布在135個國家和地區(qū)。中國作為貿(mào)易大國，自貿(mào)區(qū)建設卻起步較晚，2013年9月我國第一個自貿(mào)區(qū)——上海自由貿(mào)易試驗區(qū)才正式成立，成為新世紀我國發(fā)展的又一戰(zhàn)略性布局。而隨著全球貿(mào)易競爭加劇，國內(nèi)改革需要“換擋加速”、制度創(chuàng)新需要突破口、與世界經(jīng)濟也需要更深度對接……建設自貿(mào)試驗區(qū)隨之呼之欲出，上海先行，通過4年來自貿(mào)試驗區(qū)的改革探索，形成了大量的“上海經(jīng)驗”，在此基礎上已先后有三批自貿(mào)區(qū)如火如荼地展開，各顯神通，現(xiàn)已初步形成了以周邊國家和地區(qū)為基礎的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡。當前我國自貿(mào)區(qū)建設已取得較大成就，但目前我國國內(nèi)多數(shù)企業(yè)對自貿(mào)區(qū)政策的利用效率并不高，自貿(mào)區(qū)開放的業(yè)務有限，投資自由化、貿(mào)易便利化、監(jiān)管規(guī)范化還無法全面適應以TPP為代表的自貿(mào)區(qū)規(guī)則，還面臨著諸多挑戰(zhàn)。

由于我國自貿(mào)區(qū)建設起步較晚，地區(qū)間發(fā)展也不均衡，所以自貿(mào)區(qū)建設不可能在同一時間、通過同一種模式來完成。我們一方面要借鑒發(fā)達國家建設自貿(mào)區(qū)建設的先進經(jīng)驗，少走彎路，縮短自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的過程，另一方面要注意各地的實際情況，不單純沿著國外的老路走，要有超前意識和創(chuàng)新觀念，要特別注意差異化發(fā)展。自貿(mào)區(qū)是經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的產(chǎn)物，同時也是中國經(jīng)濟深化改革的產(chǎn)物，可以說，自貿(mào)區(qū)是當前我國改革開放的最前沿領域。

自貿(mào)區(qū)建設的核心在于通過制度創(chuàng)新促進對外開放，自貿(mào)區(qū)如何引領開放型經(jīng)濟發(fā)展，如何“放得開、管得住、服好務”，其內(nèi)在機理值得思考。首先，自貿(mào)區(qū)建設應強調(diào)兩個詞：復制和創(chuàng)新。一方面，要復制和推廣上海、天津等自貿(mào)區(qū)建設的先進經(jīng)驗；另一方面，相比復制，創(chuàng)新是一條更為艱難的路徑。自貿(mào)區(qū)要把體制機制創(chuàng)新放在首位，努力營造國際化的營商環(huán)境；要對標企業(yè)需求，堅持問題導向，把行之有效的做法規(guī)范化、制度化。要及時總結經(jīng)驗，努力把自貿(mào)試驗區(qū)建設成為體制創(chuàng)新和對外開放的樣板和改革創(chuàng)新的試驗田。其次，要做“減法”， 本著能簡則簡、能放則放的原則，緊緊圍繞“放、管、服”要求，圍繞政府職能改革要求，進一步深化簡政放權探索，完善自貿(mào)區(qū)市場準入簡化政策，思想上真正做到“解放”，行動上敢于破除制度藩籬，大膽先行先試，只有這樣才能激發(fā)出無限活力，自貿(mào)區(qū)的極化效應和擴散效應才能得到有效發(fā)揮。最后，要做“加法”，加強全國11個自貿(mào)試驗區(qū)的交流、聯(lián)動、互動。11個自貿(mào)區(qū)構建了一個全國自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡體系。如何形成統(tǒng)一的制度安排，特別是統(tǒng)一的市場制度和管理制度，值得各方大膽探索。在此基礎上籌建“中”字頭的自貿(mào)區(qū)研究院，對自貿(mào)區(qū)建設中的重大、關鍵問題，展開深入研究，提供具有前瞻性、創(chuàng)新性、可操作性的政策建言。

總之，從沿海到內(nèi)陸地區(qū)，自貿(mào)區(qū)試驗種子已落地生根，全國自貿(mào)區(qū)建設已大步邁進3.0時代。而地處中原的河南自貿(mào)區(qū)建設更為引人關注。河南人能夠獲得的最大收益是什么？它能改變河南人發(fā)展經(jīng)濟的思維方式和生活方式嗎？我們拭目以待！