梅哈古麗·艾尼瓦爾，何秉宇

(1.新疆大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，新疆烏魯木齊830046；2.綠洲生態(tài)教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，新疆烏魯木齊830046)

生態(tài)文明是人類為和諧人與自然的關(guān)系，完成生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)而采取的一切積極和優(yōu)良的行為與成果的綜合，也是人類社會(huì)發(fā)展的先進(jìn)性表現(xiàn)．生態(tài)文明建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要內(nèi)容，所以，應(yīng)該把生態(tài)文明建設(shè)放在顯著的戰(zhàn)略位置[1]．

中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)[2?4]：中國(guó)要強(qiáng)、要美、要富，農(nóng)業(yè)必須要強(qiáng)、要美、要富．所以加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是推動(dòng)生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國(guó)的必然要求．

新疆是以農(nóng)牧業(yè)為主的區(qū)域，農(nóng)村人口占全新疆總?cè)丝诘谋壤容^大．農(nóng)村基礎(chǔ)條件差、生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)村原有環(huán)境問(wèn)題較為嚴(yán)重．近些年的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展建設(shè)使城市中工業(yè)污染也開始向農(nóng)村延伸，形成新的環(huán)境問(wèn)題．降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量、加重自然災(zāi)害，影響農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)的主要原因是農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞[5]，抑制了生態(tài)文明的建設(shè)腳步．所以農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題已是我們關(guān)注的重要對(duì)象[6,7]．

1 新疆農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題主要特征

農(nóng)村環(huán)境指的是以各種天然的和經(jīng)過(guò)改造的自然因素綜合的、以農(nóng)村居民為核心的鄉(xiāng)村區(qū)域．農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題指的是農(nóng)民在生活、生產(chǎn)過(guò)程中伴生的破壞、污染農(nóng)村環(huán)境的現(xiàn)象．

經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)研、文獻(xiàn)閱讀、相關(guān)數(shù)據(jù)分析，從生態(tài)文明建設(shè)角度來(lái)看，新疆農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題主要表現(xiàn)為3大特征．

1.1 生態(tài)人居狀態(tài)需要進(jìn)一步改善

生態(tài)人居包含許多指標(biāo)，這里僅對(duì)飲用水安全問(wèn)題展開討論．居民飲用水安全包括水質(zhì)達(dá)標(biāo)、水量有保障、備有安全管理?xiàng)l件、有能力處理應(yīng)急突發(fā)事件等．居民飲用水安全是影響農(nóng)民身體健康的主要因素之一[8,9]．

（1）部分飲用水水質(zhì)安全未達(dá)標(biāo)

相關(guān)數(shù)據(jù)表明，新疆還有部分農(nóng)村人口生活飲用水質(zhì)達(dá)不到《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749-2006)．

表1 新疆農(nóng)村飲用水安全達(dá)標(biāo)情況

2008年至2012年新疆鄉(xiāng)村飲用水安全達(dá)標(biāo)人數(shù)以快于新疆農(nóng)村人口增長(zhǎng)的速率在增加．飲用水安全達(dá)標(biāo)人數(shù)所占比例持續(xù)增大，成績(jī)顯著．但還有163.8萬(wàn)人在使用水質(zhì)安全未達(dá)標(biāo)的水．

（2）已達(dá)標(biāo)用水水質(zhì)存在安全隱患

由于監(jiān)測(cè)條件限制，部分區(qū)域農(nóng)村飲用水難以實(shí)施常規(guī)監(jiān)測(cè)，水質(zhì)保證率低；洪水季節(jié)時(shí)地表水源地水質(zhì)波動(dòng)較大；部分農(nóng)村生活污水沒(méi)有進(jìn)行有效治理，隨意排放，可能會(huì)造成飲用水源地的污染．

1.2 生態(tài)環(huán)境有惡化趨勢(shì)

新疆農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)主要表現(xiàn)為“三廢”處理處置不當(dāng)造成的農(nóng)村土地污染、大氣污染、水污染等．

1.2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“三廢”對(duì)土地資源的污染逐漸嚴(yán)重

（1）污（廢）水污染土地

新疆地域遼闊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工礦企業(yè)較為分散，企業(yè)規(guī)模小，有些地處偏僻區(qū)域的企業(yè)，難以監(jiān)管，存在污染物隨意排放現(xiàn)象．污（廢）水直接排入農(nóng)業(yè)渠及河道，致使土壤環(huán)境、地下水環(huán)境等受到污染．

（2）固體廢物占地面積大，浪費(fèi)土地資源

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)[10]表明，2013年新疆固體廢物貯存量為0.4億噸，傾倒丟棄量為26.5萬(wàn)噸，量最多的是尾礦，前者占全區(qū)工業(yè)企業(yè)貯存量的59.0%，后者占全區(qū)工業(yè)企業(yè)的78.2%．這些廢物的歸宿還是農(nóng)村．固體廢物堆放占用土地面積較大，可能污染土壤，對(duì)土地資源帶來(lái)重大的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)．

（3）畜禽養(yǎng)殖固體廢物污染

新疆是我國(guó)五大牧區(qū)之一，農(nóng)牧村分布有大量的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)．如若養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便未經(jīng)衛(wèi)生處理直接排放，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大[11]．

圖1 新疆2008年—2014年年末牲畜存欄

2008年至2014年新疆牲畜存欄數(shù)增加到了4 763.46萬(wàn)（見圖1），糞便量增幅同樣巨大，處理不好，將導(dǎo)致水、大氣、土壤等環(huán)境問(wèn)題．

1.2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)耕地質(zhì)量的威脅加劇

新疆是使用農(nóng)用地膜大省之一，由于多種因素，全區(qū)廢舊地膜回收利用率不到10%，土壤耕作層地膜殘留量逐年增大，如在棉花主要產(chǎn)區(qū)，土壤耕作層地膜殘留量可達(dá)到16.88kg/畝，是全國(guó)平均水平的4倍至5倍[12]．

近年來(lái)，新疆農(nóng)藥使用量呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)（見圖2），2013年達(dá)到了2.13萬(wàn)噸．化肥、農(nóng)藥對(duì)新疆耕地的影響必須要得到重視．

圖2 新疆年農(nóng)藥使用量

1.2.3 生活垃圾占用、污染土地資源

部分農(nóng)村沒(méi)有垃圾收運(yùn)和處置系統(tǒng)，生活垃圾隨意傾倒、堆放，占用大量土地．

按農(nóng)村每天每人生活垃圾量約為0.86 kg[13]，根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒[14]中鄉(xiāng)村人口相關(guān)數(shù)據(jù)估算出新疆農(nóng)村垃圾產(chǎn)生量（圖3），2010年到2013年新疆農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量呈現(xiàn)直線增長(zhǎng)趨勢(shì)，2014年農(nóng)村人口數(shù)量減少而垃圾生產(chǎn)量下降．但是2014年垃圾平均每天產(chǎn)生量是1.066萬(wàn)噸，從數(shù)量來(lái)看還是挺多的．

1.3 生態(tài)文化發(fā)展滯后

環(huán)境意識(shí)薄弱與生態(tài)文化發(fā)展滯后，致使農(nóng)村環(huán)境綜合治理程度低．

1.3.1 環(huán)境衛(wèi)生狀況堪憂

農(nóng)村生活垃圾沒(méi)有經(jīng)過(guò)衛(wèi)生處理，生活污水隨意排放，牲畜糞便隨處可見，旱廁衛(wèi)生問(wèn)題嚴(yán)重；環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施不健全、秸稈處置、禽畜糞便利用等缺乏，使農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生惡化．在我們調(diào)研的某市某村農(nóng)民的廁所都是旱廁，在春夏秋季散發(fā)臭氣，糞池滿時(shí)就運(yùn)到村子周圍的荒地或洪水溝里倒掉．

圖3 不同年份的新疆農(nóng)村每天垃圾平均產(chǎn)生量

1.3.2 農(nóng)村大氣環(huán)境污染加劇

廢棄物處理不當(dāng)是造成多種健康危害和疾病的根源[15]．部分農(nóng)村生活垃圾燃燒、生產(chǎn)廢棄物處理不當(dāng)[13]、養(yǎng)殖場(chǎng)氣體污染、露天烤串、預(yù)熱馕坑、冬季煤炭燃燒取暖等是大氣環(huán)境惡化的原因．

2 新疆農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題原因分析

2.1 農(nóng)村環(huán)境管理法律法規(guī)不完善

我國(guó)有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律系統(tǒng)有待完善，部分相關(guān)規(guī)定在自治區(qū)層面的實(shí)施細(xì)則有待落實(shí)．與農(nóng)村環(huán)境相關(guān)的各部門（農(nóng)、畜牧、環(huán)保）之間的協(xié)調(diào)工作存在問(wèn)題，推脫責(zé)任，環(huán)境管理、監(jiān)測(cè)、監(jiān)督方面存在漏洞[13]．

2.2 農(nóng)村環(huán)境法律法規(guī)執(zhí)行力度不夠，條件缺乏

農(nóng)村居民缺乏有效的反映通道，是現(xiàn)在農(nóng)村環(huán)境的不利現(xiàn)狀[16,17]．新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十二五”規(guī)劃[18]中指出，截止2010年底新疆建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作站323個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)的40%．

2.3 農(nóng)村生態(tài)文化發(fā)展較慢、農(nóng)民環(huán)境意識(shí)薄弱

新疆農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)體系不健全，環(huán)保人員、執(zhí)法人員難以直接深入到鄉(xiāng)間地頭，環(huán)境監(jiān)管困難．調(diào)查發(fā)現(xiàn)在某市某村每?jī)蓚€(gè)街頭放一個(gè)大型的垃圾桶，收取一定的處理費(fèi)，但是垃圾桶作用不大．新疆以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)民的文化水平較低，由于農(nóng)民對(duì)生態(tài)文化的認(rèn)識(shí)不夠，大多數(shù)農(nóng)民在自己的人身、財(cái)產(chǎn)等合法權(quán)益受到環(huán)境污染損害以后，不知道利用法律來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益，更不懂得如何保護(hù)自己[19]．

3 新疆農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題解決對(duì)策

3.1 改善農(nóng)村生態(tài)人居狀態(tài)

針對(duì)農(nóng)村生態(tài)人居現(xiàn)狀，積極完善農(nóng)村環(huán)境管理體系，改善生態(tài)人居狀態(tài)．規(guī)范農(nóng)村飲用水水源地監(jiān)測(cè)、排查飲用水源安全隱患問(wèn)題；制定農(nóng)村生活垃圾處理、處置實(shí)施細(xì)則，落實(shí)農(nóng)村生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理、處置工作，提升村民法律意識(shí)、環(huán)境意識(shí)．

3.2 遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)

完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作站制度，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理組織建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“三廢”處理、處置要求，細(xì)化畜禽養(yǎng)殖及其糞便管理辦法，規(guī)范農(nóng)用地膜回收與利用工作，積極發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)藥使用．

3.3 多種形式推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)文化發(fā)展，積極提升農(nóng)民環(huán)境意識(shí)

縣級(jí)政府利用電視、電臺(tái)、報(bào)紙等宣傳陣地，多方位宣傳生態(tài)文化理念．充分發(fā)揮村委會(huì)作用，定期開展農(nóng)村生態(tài)文化建設(shè)活動(dòng)，利用廣播、墻報(bào)、宣傳欄、橫幅、標(biāo)語(yǔ)等方式普及生態(tài)環(huán)境知識(shí)．村民小組進(jìn)家入戶宣傳生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)展．鼓勵(lì)村民義務(wù)開展保護(hù)生態(tài)環(huán)境活動(dòng)等等．

利用傳統(tǒng)節(jié)假日（古爾邦節(jié)、肉孜節(jié)等）、傳統(tǒng)聚會(huì)（巴扎、麥西來(lái)普等），將生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念植入村民生產(chǎn)生活中．

中小學(xué)校安排環(huán)境保護(hù)方面的專題教育，開設(shè)環(huán)境類課程，通過(guò)“小手帶大手”活動(dòng)，提升家長(zhǎng)（農(nóng)民）的環(huán)境意識(shí)．

4 結(jié)論

1.新疆農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的表現(xiàn)特征為：生態(tài)人居狀態(tài)整體需要改善，部分村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境有惡化趨勢(shì)，生態(tài)文化發(fā)展滯后；

2.新疆農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因：新疆農(nóng)村環(huán)境管理法律法規(guī)不完善，農(nóng)村環(huán)境法律法規(guī)執(zhí)行力度不夠、條件缺乏，農(nóng)村生態(tài)文化發(fā)展較慢、農(nóng)民環(huán)境意識(shí)薄弱；

3.新疆農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題解決對(duì)策：改善農(nóng)村生態(tài)人居狀態(tài)，遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，多種形式推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)文化發(fā)展，積極提升農(nóng)民環(huán)境意識(shí)．