貴州省大扶貧條例四大亮點(diǎn)

■ 9月30日貴州省人大常委會通過《貴州省扶貧開發(fā)條例》，共八章九十二條，旨在落實(shí)國家脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，推進(jìn)大扶貧戰(zhàn)略行動，促進(jìn)科學(xué)治貧、精準(zhǔn)扶貧、有效脫貧，加快貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會。

地方政策解讀

準(zhǔn)確界定“大”

大扶貧是貴州省重大戰(zhàn)略之一，《條例》準(zhǔn)確定義了大扶貧，即“把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程，統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，構(gòu)建政府、社會、市場協(xié)同推進(jìn)和專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合的大扶貧格局，爭取國家和其他省(區(qū)、市)支持，動員和凝聚全社會力量廣泛參與，通過政策、資金、人才、技術(shù)等資源，全力、全面幫助本省貧困地區(qū)和貧困人口增強(qiáng)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)脫貧致富的活動?！?/p>

操作方式“實(shí)”

《條例》在扶貧開發(fā)措施上出實(shí)招、增實(shí)效，保障了農(nóng)民對土地的承包權(quán)，規(guī)定了要按照群眾自愿的原則積極穩(wěn)妥開展易地扶貧搬遷，規(guī)范了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)發(fā)展、電商、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、生態(tài)建設(shè)、教育發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和救助、金融、文化、旅游等扶貧措施。其中，在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，省、市州和貧困縣分別按照當(dāng)年地方財政收入增量的15%增列專項(xiàng)扶貧預(yù)算，各級財政當(dāng)年清理回收可以統(tǒng)籌使用的存量資金中50%以上用于扶貧開發(fā)。財政專項(xiàng)扶貧資金主要用于：產(chǎn)業(yè)扶貧、資產(chǎn)收益扶貧和扶貧產(chǎn)業(yè)政策性保險補(bǔ)助；農(nóng)民專業(yè)合作社、村級集體經(jīng)濟(jì)組織；扶貧貸款貼息和小額扶貧貸款風(fēng)險補(bǔ)償；扶貧對象培訓(xùn)和資助、扶貧工作人員培訓(xùn)；扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件改善；扶貧對象新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險等個人繳費(fèi)部分的補(bǔ)助；其他與扶貧開發(fā)相關(guān)的支出。

內(nèi)容貫徹“精”

大扶貧戰(zhàn)略行動最關(guān)鍵的是精準(zhǔn)，《條例》充分體現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧的總體要求，如對“建檔立卡，實(shí)現(xiàn)對象、項(xiàng)目、資金、措施、派人、成效六個精準(zhǔn)”“因人而異，詳細(xì)制定脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案”“依托大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化”等作出了具體規(guī)定。其中，易地扶貧搬遷應(yīng)當(dāng)與其他扶貧措施相銜接，同步做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸出、社會保障兜底等扶貧工作，完善水、電、路、信息等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療等公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。同時，《條例》規(guī)定，創(chuàng)新旅游扶貧投入機(jī)制，多渠道支持旅游扶貧開發(fā)。省、市州人民政府旅游發(fā)展專項(xiàng)資金中應(yīng)當(dāng)安排一定比例資金專項(xiàng)用于扶持貧困地區(qū)旅游扶貧項(xiàng)目建設(shè)。另外，《條例》還提出，鼓勵通過創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、財政資金投入等方式推動扶貧開發(fā)，探索實(shí)行資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的扶貧開發(fā)模式。土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法、自愿、有償原則，不得違背承包農(nóng)戶意愿、損害農(nóng)民權(quán)益、改變土地用途、破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

責(zé)任追究“嚴(yán)”

對大扶貧工作中違反條例相關(guān)規(guī)定的要進(jìn)行問責(zé)。主要包括：經(jīng)批準(zhǔn)列入脫貧計劃，未在規(guī)定時限內(nèi)實(shí)現(xiàn)脫貧或者未完成年度脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的； 未執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)政策或者違反扶貧項(xiàng)目、資金管理相關(guān)規(guī)定的；決策失誤或者工作失職，造成嚴(yán)重后果的；未建立與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)和資金保障機(jī)制的； 濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者有其他不作為、亂作為情形的；干擾、阻礙對扶貧工作的監(jiān)督檢查或者弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相的。

（注：原載《貴州日報》2016年10月1日，已收入中國政務(wù)信息網(wǎng)·地方領(lǐng)導(dǎo)文庫，投稿郵箱： bjb@ccgov. org.cn）

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