◎文/劉勝國

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引領全省打好打贏新時期脫貧攻堅戰(zhàn)

◎文/劉勝國

2016年1月11日，遼寧省委省政府出臺了《關于全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（以下簡稱《決定》），吹響了全省脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號。

脫貧任務艱巨而緊迫，亟須硬政策、實措施

擺脫貧困，是人類共同的奮斗目標。聯(lián)合國“千年宣言”到“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”，消除貧困都是重中之重。

“實施脫貧攻堅工程”，是我國“十三五”時期推進共享發(fā)展、著力增進人民福祉的首要任務。中央關于“十三五”規(guī)劃的建議提出了“實現(xiàn)全體人民共同邁進全面小康社會”的要求，明確部署要實現(xiàn)“人民生活水平和質(zhì)量普遍提高”，全國“現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”。

遼寧進入了脫貧攻堅的沖刺階段?！笆濉睍r期初，遼寧有國家扶貧標準線下農(nóng)村貧困人口214萬人，省委省政府制定了《關于貫徹落實〈中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）〉的實施意見》，年復一年，落實力度只增不減，到2015年末，扶貧對象減少至81萬人。未來5年是全面建成小康社會的決勝期，最艱巨的任務是脫貧，最難啃的硬骨頭也是脫貧，因為我省扶貧面臨的主要矛盾和深層次問題還沒有從根本上解決，因病、因?qū)W、因災致貧返貧現(xiàn)象仍然突出，貧困人口貧困程度較深，扶貧成本越來越高，脫貧難度越來越大，見效越來越慢。

《決定》正是適應時代要求而生。省委省政府還同時印發(fā)了《關于進一步加強全省定點扶貧工作的通知》《遼寧省脫貧攻堅成效考核辦法》等文件，大力完善了脫貧攻堅的配套政策。

目標針對性更強、理念更新、責任更明確

《決定》提出：到2020年，確保全省81萬現(xiàn)行國家標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。15個省級貧困縣和1791個貧困村全部摘帽，貧困地區(qū)基礎設施明顯改善，基本公共服務水平顯著提高，貧困地區(qū)同步進入小康社會。這一目標，著重瞄準對貧困人群基本生活的保障，同時明確了對貧困地區(qū)脫貧的要求，有利于引導扶貧資源特別是公共服務資源向貧困地區(qū)配置，提高對貧困人口持續(xù)穩(wěn)定脫貧的保障能力。

堅持了新常態(tài)下發(fā)展新理念?！稕Q定》明確“樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，推進改革創(chuàng)新，加強政策扶持，采取超常舉措、過硬辦法，盡快增加貧困人口收入，不斷提高貧困人口素質(zhì)。

強化了黨和政府的責任?！稕Q定》提出，“堅持黨的領導”，嚴格執(zhí)行脫貧攻堅一把手負責制，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓，加強貧困村基層黨組織建設，使其成為脫貧攻堅的戰(zhàn)斗堡壘；“堅持政府主導”，強化政府責任，引領市場、社會協(xié)同發(fā)力，共同推進脫貧攻堅工程。

精準的措施服務精準脫貧

《決定》安排“大力實施精準扶貧精準脫貧”。首先注重增強貧困地區(qū)“造血”功能，部署“大力實施產(chǎn)業(yè)脫貧”，實施產(chǎn)業(yè)推動行動，讓貧困戶分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益；同時注重改善貧困地區(qū)公共服務，部署大力實施就業(yè)、移民和住房改善、教育、醫(yī)療保險和醫(yī)療救助、社保兜底、基礎設施建設、生態(tài)和人居環(huán)境整治7方面扶持措施。為保證扶貧措施的落實，《決定》提出健全推動脫貧攻堅的體制機制，包括精準識別、財政投入保障和監(jiān)管、金融支持、科技人才支撐、資產(chǎn)收益扶貧、定點扶貧、社會力量參與扶貧7方面保障措施。

措施精準性大大提高?！稕Q定》圍繞貧困人口設計了發(fā)展產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、移民和改善住房、教育、醫(yī)療等系列扶持政策，對不同原因致貧的群體分類施策，特別是安排了“社保兜底脫貧”措施，使扶貧措施有了兜底保障線。金融是經(jīng)濟的血液，是貧困地區(qū)發(fā)展最缺乏的?！稕Q定》部署“大力推進金融扶貧”，鼓勵金融機構加大對扶貧開發(fā)的金融支持，增加貧困地區(qū)、貧困戶信貸投放；支持貧困地區(qū)設立扶貧貸款風險補償金、擔保金和政府出資的融資擔保機構等等，都極富含金量。

《決定》出臺僅1天，1月13日，全省農(nóng)村工作暨脫貧攻堅電視電話會議召開，省委書記、省長、主管副省長分別講話，部署全省加大工作力度，狠抓任務落實，以更大的決心、更堅定的意志、更自覺的責任擔當、更精準的思路舉措，全面推進精準扶貧，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標，向全省公開宣誓了脫貧攻堅的堅定信心和決心，以接受監(jiān)督。

向貧困宣戰(zhàn)，號角再吹響，隊伍又出發(fā)，全省上下正在奮力譜寫脫貧攻堅的遼寧新篇章。