王博韜大連理工大學(xué)　遼寧大連

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試論公共事業(yè)管理中義務(wù)教育的教育公平

王博韜
大連理工大學(xué)遼寧大連

【摘要】目前我國的義務(wù)教育呈現(xiàn)出不公平的特點(diǎn)，主要是在以下幾個(gè)方面體現(xiàn)的，一是教育政策，二是教師的分配，三是經(jīng)費(fèi)的投入等，這些都在一定程度上影響到了教育的公平性。希望通過本文的論述能夠引起相關(guān)人士的重視。

【關(guān)鍵詞】公共事業(yè)；義務(wù)教育；公平

在我國，適齡兒童以及少年必須要接受義務(wù)教育，這是保障我國教育基礎(chǔ)的重要環(huán)節(jié)。九年義務(wù)教育的政策自出臺(tái)以來，在全國范圍內(nèi)都得到了大力的推廣，重視適齡兒童以及少年能夠在適當(dāng)?shù)碾A段享受的教育，以體現(xiàn)教育的公平性。因此，義務(wù)教育的核心是教育公平，只有享受到公平的教育，才能培養(yǎng)出更多優(yōu)秀的人才。本文針對(duì)當(dāng)前義務(wù)教育出現(xiàn)的不公平現(xiàn)象展開了論述，希望能夠引起相關(guān)人士的重視，進(jìn)一步完善我國的義務(wù)教育政策。

一、基礎(chǔ)教育要以教育公平為終極目標(biāo)

我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要以基礎(chǔ)教育作為依托，培養(yǎng)出更多優(yōu)秀的人才?；A(chǔ)教育是公共事業(yè)中的重要組成部分，承擔(dān)著促進(jìn)大眾個(gè)性發(fā)展以及滿足社會(huì)公共利益的重任?；A(chǔ)教育又是一種特殊的教育產(chǎn)品，其價(jià)值的主要來源是效率、個(gè)性發(fā)展以及公共利益。但是上述三點(diǎn)條件都是以公平公正為基本前提的，只有做到足夠的投入，才能獲得豐厚的產(chǎn)出。在公共事業(yè)中，要想提高辦學(xué)效益，就要以效率為主要的手段，并且滿足公平的需求。在高中教育以及更高等的教育中，主要是以教育者個(gè)人為主導(dǎo)，所以在產(chǎn)品提供的方式上多以混合提供為主。而在基礎(chǔ)教育的階段，則實(shí)行的是強(qiáng)制性教育，是每個(gè)適齡兒童以及少年都應(yīng)該遵循的教育，所以具有公共性的特點(diǎn)，從性質(zhì)上分析是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，是向社會(huì)大眾提供的一種產(chǎn)品類型，以滿足社會(huì)發(fā)展的需要。因此，政府需要無償向大眾提供這一基礎(chǔ)性的教育，為社會(huì)公共消費(fèi)的需要提供重要的基礎(chǔ)性保障，以實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的目標(biāo)。

二、對(duì)義務(wù)教育中不公平現(xiàn)象的分析

社會(huì)發(fā)展是否穩(wěn)定主要是以社會(huì)大眾的公共利益為參考依據(jù)的，而影響社會(huì)大眾公共利益的最基本因素就是教育。尤其是義務(wù)階段的教育。當(dāng)前我國非常重視提高辦學(xué)質(zhì)量，所以涌現(xiàn)出了一部分高質(zhì)量的小學(xué)以及初中，但是這僅僅是個(gè)別的現(xiàn)象，沒有實(shí)現(xiàn)全面的發(fā)展。政府將資金、師資力量以及資源配置等內(nèi)容直接投入給重點(diǎn)的學(xué)校中，就必然會(huì)引起教育的偏失。所以資源分配不均衡的現(xiàn)象是影響義務(wù)教育不公平現(xiàn)狀的最主要原因。在重點(diǎn)學(xué)校中，主要是以培養(yǎng)尖子生為主，而義務(wù)教育所提倡的教育宗旨是實(shí)現(xiàn)人人平等的教育，這與現(xiàn)實(shí)情況有所不符，因此也會(huì)造成不公平現(xiàn)象的發(fā)生。此外，在義務(wù)教育中，還推行了就近入學(xué)的制度，這本來是確保人人都享有義務(wù)教育的重要手段，但是由于中小學(xué)院校在師資力量以及教學(xué)資源配置方面存在差異性，所以也會(huì)影響到公平性原則的發(fā)揮。由就近入學(xué)制度所引發(fā)的不公平現(xiàn)象實(shí)際上還帶有一些偶然性。對(duì)于那些對(duì)附近學(xué)校不滿意的家長(zhǎng)來說，普遍會(huì)采用擇校的方式來選擇心中理想的學(xué)校，這一問題產(chǎn)生的根本原因就是優(yōu)質(zhì)資源的過于集中造成的。雖然擇校有助于學(xué)生獲得更好的教育，促進(jìn)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的進(jìn)一步提升，但是擇校相應(yīng)的也要承擔(dān)一大筆擇校費(fèi)，家庭條件優(yōu)越的學(xué)生自然不足掛齒，但是對(duì)于家庭條件困難的學(xué)生來說，就是相當(dāng)大的一筆開支。在公共資源中，必不可少的一部分就是教育資源，而且是好的教育資源，如果將其與高收費(fèi)相聯(lián)系，那么公共資源的價(jià)值就會(huì)被占有，不能滿足教育公平性的發(fā)展。同時(shí)，看似對(duì)于家庭優(yōu)越的學(xué)生而言，擇?？此茖?duì)他們有利，實(shí)際上也未必平等，因?yàn)榱x務(wù)教育的重點(diǎn)在于人人享有平等的機(jī)會(huì)，如果獲得高質(zhì)量的教育是以高額費(fèi)用為代價(jià)的，那么也體現(xiàn)不出公平性原則。如果不斷推出各項(xiàng)政策而沒有充分考慮到公平性的問題，那么將會(huì)對(duì)義務(wù)教育的發(fā)展造成極大的影響，無法得到推廣。

三、改善義務(wù)教育不公平的有效途徑

（一）政府調(diào)控基礎(chǔ)教育投資。政府介入基礎(chǔ)教育投資是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育公平的重要前提。只有政府介入，才能使得每個(gè)適齡兒童、少年能夠均等地享有受教育的機(jī)會(huì)。要想實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的教育公平，政府必須要介入，只有代表公共利益的政府介入才能使得教育公平化，只有基礎(chǔ)教育公平化才能為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平創(chuàng)造條件。從政策的制定、教育經(jīng)費(fèi)的投入到種種硬件、軟件設(shè)施等資源公平配置，以公平為原則，從再分配的角度出發(fā)，政府積極參與到基礎(chǔ)教育事業(yè)的建設(shè)發(fā)展中去，使適齡兒童不受家庭經(jīng)濟(jì)的制約，能夠合理公平地接受基礎(chǔ)教育，讓社會(huì)大眾都能夠享有最基本、最基礎(chǔ)的受教育的機(jī)會(huì)和權(quán)利。政府的積極介入，可以保證人人都能得到最基本的教育機(jī)會(huì)，這樣為提升我國人民群眾的基本素質(zhì)也會(huì)帶來更為有益的幫助，從而為社會(huì)的進(jìn)一步建設(shè)源源不斷的提供高素質(zhì)的人才，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定與安寧。

（二）義務(wù)教育資源均衡配置。推行義務(wù)教育資源均衡配置，可以采取以下措施：（1）取消重點(diǎn)，實(shí)行師資重組。將原來集中在“重點(diǎn)”中的師資力量進(jìn)行重組，在保障原有的薪酬待遇下，實(shí)行一些引導(dǎo)性、激勵(lì)性的政策，試行教師流動(dòng)機(jī)制，在此基礎(chǔ)上，實(shí)行免試入學(xué)、就近入學(xué)等政策，在此水平相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上進(jìn)行合理有效的教育競(jìng)爭(zhēng)，這才是公平的。（2）政府介入，保證教育資源均衡發(fā)展基礎(chǔ)上，嘗試“自由”擇校制度?！熬徒雽W(xué)”是一種方式，我們要加以提倡，但不是一種強(qiáng)制性的招生基本政策，國家應(yīng)該在確保教育資源合理配置下，鼓勵(lì)學(xué)生“自由”地進(jìn)行擇校，這同時(shí)也是政府保障教育資源均衡發(fā)展的和諧成果?？梢怨膭?lì)優(yōu)質(zhì)學(xué)校兼并水平落后的學(xué)校的方法，以強(qiáng)帶弱或強(qiáng)弱聯(lián)合，使得基礎(chǔ)教育管理及教育水平在同一個(gè)水平線上。（3）利用現(xiàn)代化科技，實(shí)現(xiàn)資源共享。校與校之間可以借助其資源平臺(tái)共享、信息傳遞更快速、教育資源更豐富等特點(diǎn)，從而來實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或全國區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育的資源共享，實(shí)現(xiàn)同步享有高質(zhì)量的教育，縮短城鄉(xiāng)、強(qiáng)弱校之間的辦學(xué)差距，從而解決“擇?！迸c“就近入學(xué)”這一矛盾。

四、結(jié)語

素質(zhì)教育不應(yīng)只停留在口頭，而是需要真正實(shí)現(xiàn)教育公平的發(fā)展目標(biāo)。認(rèn)真落實(shí)在加強(qiáng)政府對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的均衡投入和加強(qiáng)政府對(duì)教育的宏觀調(diào)控上。因?yàn)榻逃南喈?dāng)部分，提供的屬于公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，特別是義務(wù)教育，提供的是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府為保證社會(huì)的大部分成員合理享用到公共教育資源，需要承擔(dān)經(jīng)費(fèi)投入和監(jiān)管調(diào)控的職責(zé)，以此保證教育公益性。

參考文獻(xiàn)

［1］王雪君，田漢族.芻議基礎(chǔ)教育領(lǐng)域中的教育公平問題［J］.當(dāng)代教育論壇（校長(zhǎng)教育研究），2008（01）.