■李予陽

國企改革的關鍵在于激發(fā)活力

■李予陽

黨的十八大以來，國企改革頂層設計出臺，改革重大舉措陸續(xù)實施，改革成效不斷顯現(xiàn)，有力地推進了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。但要清醒地看到，國企還存在一些突出問題，有些還相當嚴重。尤其是體制性、機制性問題已經(jīng)成為國企改革的重大障礙，包括政企不分、政資不分，對國企的管理存在錯位、越位、缺位等；央企母公司層面改革步伐相對緩慢，且內(nèi)部三項制度改革不到位；市場化選人、用人和激勵、約束機制未真正建立等。

體制機制性問題集中到一點，就是國有企業(yè)的市場主體地位尚未真正確立，活力不足。由此可見國企改革關鍵在于激發(fā)活力。

激發(fā)活力要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，讓國企成為真正的市場主體。要認識到，國有企業(yè)首先是企業(yè)，不是行政單位。堅持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，促使國有企業(yè)真正依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展。增強國企活力的前提是簡政放權(quán)，把屬于市場主體的權(quán)力真正落實到位。國資監(jiān)管機構(gòu)要加快向管資本轉(zhuǎn)變，有關部門也要進一步減少行政審批，降低企業(yè)的制度性交易成本。

激發(fā)活力要加快布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和僵尸企業(yè)退出。當前，國有企業(yè)所處的產(chǎn)業(yè)領域仍然存在戰(zhàn)線長、人員多、力量分散的問題。不少企業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，中高端力量薄弱，真正需要發(fā)展的具有戰(zhàn)略意義的力量不足。必須圍繞優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，淘汰落后產(chǎn)能，加快僵尸企業(yè)退出；按照“四個一批”促進國有資本向重要領域和關鍵環(huán)節(jié)聚集；加快戰(zhàn)略性重組步伐，放大國資功能；企業(yè)內(nèi)部加大調(diào)整力度，該轉(zhuǎn)讓的轉(zhuǎn)讓，該退出非主業(yè)的堅決退出；發(fā)揮國有資本運營公司、國有資本投資公司的作用，實現(xiàn)“有進有退”。

激發(fā)活力要加快公司制股份制改革，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度?，F(xiàn)在還有相當一部分國有企業(yè)不是公司制，而是以企業(yè)法注冊的。要加快公司制股份制改革；積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，促進國有企業(yè)機制創(chuàng)新，推動形成制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)；規(guī)范董事會建設，深化企業(yè)內(nèi)部三項制度改革，使管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的市場化機制真正建立起來。

激發(fā)活力要調(diào)動國有企業(yè)各類人才的積極性、主動性、創(chuàng)造性。要加快完善既有激勵又有約束、既講效率又講公平的用工用人和薪酬分配的市場化機制；更好地發(fā)揮企業(yè)家的作用，積極推進職業(yè)經(jīng)理人制度實施，實現(xiàn)內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進相結(jié)合，暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人的身份轉(zhuǎn)換通道，董事會按市場化方法選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人，合理增加市場化選聘比例，加快建立退出機制。此外，還要加大正向激勵作用，抓緊研究建立容錯糾錯機制，為領導人員放手改革、大膽管理提供制度保障。

國企改革還在路上，要進一步增強改革的緊迫感，放手改革，激發(fā)各類要素活力，盡快在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新成效。