張 寧

打造中國(guó)與中亞能源合作“升級(jí)版”

張 寧

中亞地區(qū)可再生能源儲(chǔ)量豐富，但各國(guó)對(duì)可再生能源的開發(fā)與利用尚顯不足。同時(shí)，各國(guó)對(duì)開發(fā)可再生能源具有較強(qiáng)的動(dòng)力，有較強(qiáng)的對(duì)外合作意愿。而當(dāng)下，中國(guó)正大力發(fā)展“一帶一路”沿線能源合作，可再生能源合作可成為中國(guó)與中亞國(guó)家能源合作的重要領(lǐng)域。因此，中國(guó)與中亞各國(guó)應(yīng)在制度建設(shè)、財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠、金融服務(wù)等諸多方面進(jìn)行戰(zhàn)略構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)能源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

“一帶一路” 可再生能源 中亞能源合作戰(zhàn)略

可再生能源是中亞國(guó)家較有前景的行業(yè)之一，也是目前中國(guó)與中亞國(guó)家的能源合作的主要部分。當(dāng)前，發(fā)展可再生能源合作的時(shí)機(jī)大好，一方面，中國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在技術(shù)裝備水平、資金實(shí)力等方面都具備推動(dòng)合作的實(shí)力，另一方面，中國(guó)推動(dòng)與中亞國(guó)家的可再生能源合作，有助于中亞國(guó)家實(shí)現(xiàn)自身的政策目標(biāo)。因此可以說，發(fā)展可再生能源合作，既符合中國(guó)能源戰(zhàn)略需要，又使中亞國(guó)家能未雨綢繆解決未來的能源供應(yīng)問題，必將成為中國(guó)與中亞國(guó)家合作的新領(lǐng)域和新增長(zhǎng)點(diǎn)。

中國(guó)與中亞國(guó)家可再生能源合作的可能性

新時(shí)期，中國(guó)與中亞的發(fā)展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)性越來越強(qiáng)，在能源合作特別是在可再生能源合作方面潛力巨大，為中國(guó)和中亞可再生能源合作的戰(zhàn)略構(gòu)建提供了可能。

一是中亞國(guó)家可再生能源儲(chǔ)量豐富，開發(fā)潛力巨大。中亞擁有豐富的油氣、核能資源等化石能源資源，同時(shí)還擁有更為豐富的風(fēng)能、太陽能、生物能和水能等可再生能源資源。哈薩克斯坦每年大中河流的水力潛能共計(jì)550億千瓦，小河流的水力潛能76億千瓦，太陽能25億千瓦（每年有2200-3000小時(shí)日照時(shí)間），風(fēng)能1820億千瓦，地?zé)崮?.3吉瓦，預(yù)計(jì)可再生能源每年可生產(chǎn)電力18850億千瓦時(shí)，熱量4.3吉瓦，其中最有潛力的可再生能源是風(fēng)能。吉爾吉斯斯坦的可再生資源總體上并不特別豐富。截至2013年底，吉爾吉斯斯坦全國(guó)可再生能源僅利用其中不足1%。據(jù)歐盟測(cè)算，吉爾吉斯斯坦全國(guó)年均日照時(shí)間達(dá)2600小時(shí)（2100-2900小時(shí)），年均每平方米地表接受太陽輻射1000-1700千瓦時(shí)，可獲得太陽能23.4千瓦時(shí)。塔吉克斯坦的小水電預(yù)計(jì)可裝機(jī)容量2萬兆瓦，全國(guó)年均日照時(shí)間達(dá)2100-3170小時(shí)，每平方米可獲得1千瓦及以上能量。烏茲別克斯坦的可再生能源潛力約510億噸油氣當(dāng)量，主要為太陽能，約509億噸油氣當(dāng)量。烏年日照天數(shù)約270天，夏季日平均有效日照10-12小時(shí)，每平米熱量24-28兆焦。土庫(kù)曼斯坦境內(nèi)因國(guó)內(nèi)油氣資源豐富，風(fēng)能蘊(yùn)藏量約50萬兆瓦，境內(nèi)全年平均良好日照300天，每平米年均太陽能2000千瓦。由此可見，中亞各國(guó)的可再生能源有巨大的開發(fā)潛能。

二是中亞國(guó)家發(fā)展可再生能源有完善的政策體系作支撐。中亞國(guó)家關(guān)于可再生能源的文件大體分為四類：法律類，主要有《可再生能源資源利用法》、《電力法》、《節(jié)能和提高能源效率法》等；政府令，主要包括《水電用水規(guī)則》、《關(guān)于進(jìn)行可再生資源國(guó)家調(diào)查的規(guī)則》等；部門規(guī)章，如塔吉克斯坦《關(guān)于在境內(nèi)可再生資源項(xiàng)目獲得安裝和選址許可的程序的說明》、《關(guān)于可再生資源利用的設(shè)備名錄使用規(guī)則》等；國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略文件，如哈薩克斯坦2013年5月30日通過的《轉(zhuǎn)向“綠色經(jīng)濟(jì)”構(gòu)想》，吉爾吉斯斯坦《2012-2017年電力發(fā)展中期戰(zhàn)略》，塔吉克斯坦2007年2月2日通過的《2007-2015年水能、太陽能、風(fēng)能、生物能和地?zé)崮艿瓤稍偕茉蠢镁C合綱要》，烏茲別克斯坦2013年3月1日頒布《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展可再生能源的若干措施》總統(tǒng)令。

此外，中亞國(guó)家為調(diào)控可再生能源出臺(tái)了九項(xiàng)基本原則，在基本原則框架下，為鼓勵(lì)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中亞國(guó)家還出臺(tái)了若干具體扶持政策。主要包括：價(jià)格支持、市場(chǎng)秩序支持、定向支持、入網(wǎng)支持、資源普查等五個(gè)方面。這些政策優(yōu)勢(shì)為中國(guó)與中亞各國(guó)的可再生能源合作提供了政策的支撐。

三是中國(guó)與中亞國(guó)家開展可再生能源合作空間巨大。近年來，中國(guó)與中亞國(guó)家的能源合作更成為一個(gè)亮點(diǎn)，可再生能源的合作更是前景廣闊。截至2015年末，中國(guó)與中亞國(guó)家的可再生能源合作項(xiàng)目主要有，杭州中烏電子儀表公司與烏茲別克斯坦國(guó)家電力集團(tuán)下屬的吉扎克州電網(wǎng)公司在吉扎克工業(yè)特區(qū)合作生產(chǎn)太陽能熱水器，2014年8月30日動(dòng)工興建，計(jì)劃總投資330萬美元，年組裝生產(chǎn)太陽能熱水器5萬臺(tái)；中國(guó)特變電工公司承建哈薩克斯坦第一座太陽能電站——位于江布爾州的“奧塔爾”電站，2013年1月投產(chǎn)，一期產(chǎn)能504千瓦，由51組可使用25年的模塊組成（每組42張電池板X235瓦），光照良好時(shí)可滿足周邊200座房子的供電需求。

但是，目前中國(guó)與中亞國(guó)家可再生能源的合作尚處于較低水平，合作規(guī)模較小，建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模均處于起步水平；合作內(nèi)容狹窄，主要集中于工程建設(shè)；合作方式單一，側(cè)重于生產(chǎn)領(lǐng)域，技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域尚需加強(qiáng)。因此，中國(guó)與中亞開展可再生能源合作具有巨大的發(fā)展空間。

中國(guó)與中亞地區(qū)可再生能源合作的戰(zhàn)略選擇

中亞地區(qū)可再生能源資源雖然相對(duì)豐富，但不均衡，同時(shí)，各國(guó)可再生能源發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)落后，因而，如何確立中國(guó)與中亞的可再生能源合作的戰(zhàn)略具有重要意義。

第一，確立中國(guó)與中亞可再生能源合作的基本原則。為建立全方位的可再生能源國(guó)際合作體系，中國(guó)與中亞國(guó)家的可再生能源合作宜本著以下基本原則：一、戰(zhàn)略對(duì)接。將可再生能源合作列入“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”規(guī)劃，作為中國(guó)與中亞合作整體合作的一部分。二、開發(fā)加援助。鑒于大部分中亞國(guó)家都存在資金短缺的現(xiàn)實(shí)，因此在堅(jiān)持以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則合理開發(fā)的同時(shí)，宜力所能及提供援助，幫助其發(fā)展。三、多邊與雙邊。既發(fā)展中國(guó)與中亞各國(guó)的雙邊合作，又積極利用各類國(guó)際合作機(jī)制，在多邊框架內(nèi)展開合作，如上海合作組織、亞行的中亞區(qū)域國(guó)際合作機(jī)制等。四、以制度建設(shè)為綱，實(shí)體項(xiàng)目為體、能力建設(shè)為目標(biāo)。采取“實(shí)體項(xiàng)目和能力建設(shè)為主、制度協(xié)調(diào)為輔”的策略。五、注重環(huán)保。既開發(fā)利用能源資源，又促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。六、官方和民間。在開展具體合作項(xiàng)目時(shí)，官方（政府部門）負(fù)責(zé)制定或協(xié)調(diào)規(guī)則和合作規(guī)劃，民間（學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)、企業(yè)、個(gè)體等）負(fù)責(zé)執(zhí)行落實(shí)。

第二，選好中國(guó)與中亞可再生能源合作的基本路徑。中亞與中亞國(guó)家的可再生能源合作范圍應(yīng)涵蓋風(fēng)電、太陽能、水電、生物質(zhì)燃料、地?zé)崮艿?。合作方式可選擇貿(mào)易、投資（在中亞生產(chǎn)制造設(shè)備和材料）、工程承包、勞務(wù)輸出、人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、能源標(biāo)準(zhǔn)制定、能源政策協(xié)調(diào)等多種方式。具體落實(shí)措施如：一、實(shí)施雙邊對(duì)外援助戰(zhàn)略計(jì)劃。結(jié)合“一帶一路”規(guī)劃，出臺(tái)專門針對(duì)周邊國(guó)家的雙邊援助戰(zhàn)略。二、建立或進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)。中國(guó)企業(yè)可利用各國(guó)優(yōu)惠政策和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟大市場(chǎng)，開發(fā)中亞國(guó)家市場(chǎng)。有關(guān)政府部門亦可與中亞國(guó)家洽談建立專門針對(duì)中國(guó)企業(yè)的中國(guó)工業(yè)園區(qū)，吸引中國(guó)企業(yè)開發(fā)投資。三、可再生能源示范項(xiàng)目。參與中亞國(guó)家的民生設(shè)施建設(shè)和改造工程，推進(jìn)太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿刃履茉醇夹g(shù)的綜合應(yīng)用。四、研發(fā)技術(shù)和培養(yǎng)人才。中亞國(guó)家能源人才短缺，可與高校、科研單位或企業(yè)合作，設(shè)立專項(xiàng)資金，用于技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng)。五、搭建信息平臺(tái)。開辦一些能夠提供展示宣傳機(jī)會(huì)的活動(dòng)，比如交易會(huì)、博覽會(huì)、專題研討、招商洽談會(huì)、專場(chǎng)發(fā)布推介等。

可再生能源作為取之不盡用之不竭的綠色清潔能源，具有巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的提出，為中國(guó)與中亞國(guó)家在可再生能源領(lǐng)域的合作提供了新機(jī)遇。借助“一帶一路”戰(zhàn)略，中亞國(guó)家完全可以與中國(guó)現(xiàn)有的可再生能源利用技術(shù)相結(jié)合，解決能源問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的騰飛。

（作者為中國(guó)社科院俄羅斯東歐中亞研究所中亞研究室副主任、副研究員）

①許勤華：《新地緣政治：中亞能源與中國(guó)》，北京：當(dāng)代世界出版社，2007年。

②蘇華、王磊：《論我國(guó)與中亞國(guó)家能源合作互補(bǔ)性》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》，2014年第10期。

責(zé)編/劉芋藝 美編/王夢(mèng)雅（見習(xí)）

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