山東財(cái)稅改革打響“當(dāng)頭炮”

新一輪財(cái)稅體制改革，不是政策上的修修補(bǔ)補(bǔ)，更不是揚(yáng)湯止沸，而是一次制度創(chuàng)新和系統(tǒng)性重構(gòu)。作為全國改革的先行者，山東省財(cái)稅體制改革舉措數(shù)量之多、頻次之密、力度之大,前所未有。在改革實(shí)踐中，山東省緊緊圍繞錢“怎么分”“怎么管”“怎么用”,推出“1+27”的財(cái)稅改革方案(“1”即省委、省政府印發(fā)的《關(guān)于深化財(cái)稅體制改革的意見》,“27”即省政府印發(fā)的27個(gè)專項(xiàng)配套改革方案),為全國其他地方財(cái)稅體制改革提供了有益借鑒。

打響“當(dāng)頭炮”，解決錢怎么分。

山東省探索省以下政府間財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分,在教育、衛(wèi)生計(jì)生、交通運(yùn)輸?shù)扰c民生密切相關(guān)領(lǐng)域,開展省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分試點(diǎn),分項(xiàng)明確各級(jí)政府的財(cái)政事權(quán)項(xiàng)目以及應(yīng)承擔(dān)的支出責(zé)任,實(shí)現(xiàn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任的科學(xué)、清晰、合理配置。同時(shí)，山東省通過“下劃收入、財(cái)力分成、激勵(lì)約束、明確責(zé)權(quán)”,初步形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、激勵(lì)相容的省以下財(cái)政體制。獎(jiǎng)勤罰懶,一方面實(shí)施省級(jí)分成稅收增量返還和收入上臺(tái)階獎(jiǎng)勵(lì)等政策,誰發(fā)展得快,誰得利就多，另一方面實(shí)施激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付制度,從去年起省級(jí)每年安排20 億,將資金分配與各地服務(wù)業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排等指標(biāo)完成情況掛起鉤來。

下好“先手棋”，解決錢怎么管。建立透明預(yù)算制度,除涉密信息外，2015年全省縣及縣級(jí)以上政府全面公開政府預(yù)決算,所有使用財(cái)政資金的部門均公開部門預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算，2015年,山東財(cái)政透明度名列全國第一。同時(shí)，為健全政府預(yù)算體系,各級(jí)統(tǒng)籌編制了一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算,并加強(qiáng)“四本預(yù)算”的統(tǒng)籌整合。此外，規(guī)范地方政府債務(wù)管理,依法建立以政府債券為主體的地方舉債融資機(jī)制,在全國率先出臺(tái)加強(qiáng)政府債務(wù)管理的實(shí)施意見,形成了“借、用、還”一體化管理格局。至去年底,全省政府債務(wù)率為79.6%,低于全國平均水平,債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

打好“組合拳” 解決錢怎么用。支出管理是財(cái)政管理的核心內(nèi)容。山東做好“加減乘除”,形成“組合拳”?！凹印本褪蔷劢构藏?cái)政導(dǎo)向，加大對基本公共服務(wù)，民生支出。“減”就是大力清理規(guī)范財(cái)政支出范圍，壓減不符合改革發(fā)展方向的支出項(xiàng)目?！俺恕本褪莿?chuàng)新財(cái)政支出方式，帶動(dòng)社會(huì)資金加大投入?！俺?，就是完善國庫集中支付、政府采購、公務(wù)卡制度，消除支出管理上的體制機(jī)制漏洞。

山東省“1+27”財(cái)稅體制改革方案

《關(guān)于深化財(cái)稅體制改革的意見》

《山東省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（2014.10.09）《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見》（2014.12.03）《山東省縣級(jí)現(xiàn)代預(yù)算管理制度改革試點(diǎn)方案》（2015.09.08）《山東省推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用實(shí)施方案》（2015.09.22）《關(guān)于減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)降低財(cái)務(wù)支出成本的意見》（2016.04.15）《關(guān)于統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金支持脫貧攻堅(jiān)的意見》(2016.07.04)《全面推開營改增試點(diǎn)后調(diào)整省以下增值稅收入劃分過渡方案》(2016.08.10)……