全國(guó)碳市場(chǎng)正式啟動(dòng)，但地方準(zhǔn)備不足

1月22日，國(guó)家發(fā)改委辦公廳公布了《關(guān)于切實(shí)做好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知》，為地方的啟動(dòng)工作提供了時(shí)間表和實(shí)施細(xì)則。要按時(shí)完成通知的要求，地方仍面臨較大挑戰(zhàn)，要培養(yǎng)、磨合企業(yè)對(duì)碳交易的觀點(diǎn)意識(shí)和參與能力，時(shí)間成本較高。

試點(diǎn)地區(qū)中，北京反應(yīng)迅速。1月26日，北京市發(fā)改委公布補(bǔ)充通知稱，北京碳市場(chǎng)在2016年6月30日后將繼續(xù)運(yùn)行。對(duì)于未來(lái)納入全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)的重點(diǎn)排放單位，將研究提出已核發(fā)配額與全國(guó)排放配額的銜接方案，待商國(guó)家主管部門確定后另行通知。對(duì)于未納入全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)的重點(diǎn)排放單位，已核發(fā)的配額將繼續(xù)有效。北京市發(fā)改委還表示，正在研究制定配額回購(gòu)操作細(xì)則等政策措施。

大部分非試點(diǎn)地區(qū)，在2015年已經(jīng)開始了準(zhǔn)備工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，非試點(diǎn)地區(qū)共有14個(gè)省份初步遴選了第三方核查機(jī)構(gòu)共172家，核查員逾千名。即使有了這些基礎(chǔ)工作，但壓力仍然不小。

有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，首要難題就是數(shù)據(jù)構(gòu)建。大型企業(yè)的數(shù)據(jù)構(gòu)建有一定基礎(chǔ)，而民營(yíng)企業(yè)盤查、核查碳排放數(shù)據(jù)難度不小，特別是通知對(duì)數(shù)據(jù)的要求還細(xì)化到設(shè)施端。這些企業(yè)能否按照碳交易的要求完善內(nèi)部碳排放、碳報(bào)告、碳資產(chǎn)的數(shù)據(jù)，還需要主管部門加大宣傳和培訓(xùn)力度。