破難攻堅三十六計

編者按：5月26日，中央組織部在福建廈門召開全國園區(qū)非公企業(yè)黨建工作座談會，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是關(guān)于非公企業(yè)黨建工作的重要指示精神，回顧總結(jié)全國非公企業(yè)黨建工作會議以來工作進(jìn)展情況，交流推廣經(jīng)驗。本次座談會上，來自全國的6家發(fā)言單位做了經(jīng)驗交流。本刊選取部分加以梳理，供廣大黨務(wù)工作者學(xué)習(xí)參考。

【發(fā)布者】四川省委組織部

【亮點】堅持問題導(dǎo)向 統(tǒng)籌推動工作

【舉措】

當(dāng)前，四川經(jīng)濟發(fā)展面臨增長速度換擋、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整深化、增長動力轉(zhuǎn)換的新形勢，園區(qū)發(fā)展進(jìn)入加快轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的關(guān)鍵階段。為落實中央全面從嚴(yán)治黨要求和省委治蜀興川決策部署，四川確立了以園區(qū)黨建促非公企業(yè)黨建整體提升、促園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路，統(tǒng)籌推動非公企業(yè)黨建工作。

高度重視，摸清家底，提高認(rèn)識。省委3次召開產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作會，每次都對園區(qū)非公企業(yè)黨建提出明確要求。2015年初，省委把園區(qū)非公企業(yè)黨建列入全省黨的建設(shè)制度改革實施方案。省委組織部會同12個省直部門組成課題組，分成7個調(diào)研組深入省內(nèi)15個市46個園區(qū)和省外13個園區(qū)，開展為期半年集中調(diào)研，形成專題報告。經(jīng)摸排，全省共有各類園區(qū)1204個，集聚企業(yè)2.3萬個，其中非公企業(yè)2.2萬個、占95.7%，園區(qū)企業(yè)吸納就業(yè)430萬人，有黨組織6600多個，黨員12.7萬名，園區(qū)以1%的土地面積貢獻(xiàn)了30%的GDP，創(chuàng)造了60%的新增就業(yè)崗位。園區(qū)已成為產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的示范區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的試驗區(qū)、社會治理現(xiàn)代化的先行區(qū)和產(chǎn)城融合發(fā)展的城鎮(zhèn)新區(qū)，是全省穩(wěn)增長轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的主戰(zhàn)場。為此，四川把園區(qū)非公企業(yè)黨建放在全省工作大局來謀劃，努力推動形成上下一盤棋、齊心抓落實的工作格局。

深入研究，正視問題，找準(zhǔn)短板。調(diào)研中，梳理出全省園區(qū)非公企業(yè)黨建存在以下突出問題：一是思想重視不夠。二是管理體制不順。三是組織覆蓋不全。四是工作保障不力。這要求必須堅持問題導(dǎo)向，拿出硬招實招攻堅克難；必須聚焦責(zé)任落實，理順領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制；必須加大投入力度，強化抓黨建促發(fā)展的工作保障；必須創(chuàng)新工作思路，構(gòu)建大園區(qū)大黨建工作格局。

統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)推進(jìn)，整體提升。針對這些問題，省委、省政府制定印發(fā)加強園區(qū)黨的建設(shè)推動園區(qū)發(fā)展的《意見》，同時出臺機構(gòu)編制、干部人才規(guī)劃指引、綜合考評辦法3個配套文件，召開專門會議進(jìn)行部署，打出一套組合拳。一是理順管理體制。全面推行地方黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭協(xié)調(diào)、非公企業(yè)黨工委統(tǒng)籌負(fù)責(zé)、行業(yè)系統(tǒng)分類指導(dǎo)、園區(qū)黨工委具體落實的工作格局。目前，省市兩級和96%的縣組建了由組織部門牽頭的非公企業(yè)黨建工作機構(gòu)。二是落實工作責(zé)任。要求各級黨委把園區(qū)非公企業(yè)黨建納入黨的建設(shè)總體布局、園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，建立健全目標(biāo)管理、定期研究、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點等制度。三是完善組織體系。推進(jìn)園區(qū)各領(lǐng)域黨組織聯(lián)設(shè)、隊伍聯(lián)建、活動聯(lián)辦、陣地聯(lián)用、事務(wù)聯(lián)商，推動園區(qū)非公企業(yè)黨建區(qū)域化、黨群工作一體化。實行規(guī)范化管理的園區(qū)全部配備專職副書記，設(shè)立黨群工作部，形成了“園區(qū)黨工委——黨群工作部——基層黨組織”上下貫通的組織體系。四是充實黨務(wù)力量。把黨務(wù)人才納入全省園區(qū)干部人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，建立園區(qū)黨建指導(dǎo)員人才庫。從工商、稅務(wù)等部門選派4400余名黨員干部擔(dān)任非公企業(yè)黨建工作指導(dǎo)員，實施“精英書記工程”。五是強化工作保障。要求各地把園區(qū)非公企業(yè)黨建經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，企業(yè)新建黨組織按照5000元標(biāo)準(zhǔn)補助啟動經(jīng)費，組建后每年按黨委1萬元、黨總支5000元、黨支部3000元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行財政補助。按有場所、有設(shè)施、有標(biāo)志、有黨旗、有書報、有制度“六有”標(biāo)準(zhǔn)，推動在每個園區(qū)統(tǒng)籌建設(shè)1個以上黨群活動服務(wù)中心，全省園區(qū)目前建成規(guī)范化黨群活動服務(wù)中心149個。

【發(fā)布者】福建廈門市委

【亮點】構(gòu)建“六化機制”

【舉措】

組織架構(gòu)系統(tǒng)化

以行政區(qū)為基本單元，以省級以上園區(qū)為重點區(qū)域，以商圈、樓宇、專業(yè)市場等功能區(qū)為主要陣地，努力構(gòu)建全覆蓋工作體系，確保園區(qū)非公企業(yè)黨建有機構(gòu)管、有人員抓。一是明晰責(zé)任主體。將園區(qū)非公企業(yè)黨建納入各區(qū)、園區(qū)基層黨建工作總體布局，作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子考核評價的重要內(nèi)容。建立市委非公企業(yè)工委成員單位聯(lián)席會議制度，經(jīng)信、商務(wù)、稅務(wù)等26個部門共同參與、各司其職。建立園區(qū)非公企業(yè)黨建項目化管理制度，對重要事項，實行項目管理、跟蹤督查、責(zé)任追究。二是理順組織體系。按照“園區(qū)黨工委→園區(qū)非公企業(yè)黨委→片區(qū)聯(lián)合黨組織→非公企業(yè)黨組織”的設(shè)置原則，在全市各類園區(qū)建立上下貫通的工作架構(gòu)。同時，采取“1+N”模式，由1家黨建基礎(chǔ)好的企業(yè)黨組織與若干家工作一般的企業(yè)黨支部結(jié)對聯(lián)建。三是充實各級力量。市、區(qū)兩級非公企業(yè)工委均配備專職副書記，下設(shè)非公辦。園區(qū)企業(yè)黨委下設(shè)非公企業(yè)黨建服務(wù)中心，并配備專職人員。同時，挑選退休老同志擔(dān)任黨建工作指導(dǎo)員，進(jìn)一步充實基層力量。

黨務(wù)隊伍專業(yè)化

引入職業(yè)化理念，采取“六定”舉措，打造專業(yè)化的非公企業(yè)黨務(wù)工作者隊伍。定身份。將非公企業(yè)專職黨務(wù)工作者納入全市社區(qū)專職工作者序列，專職專用，同時建立與社區(qū)班子及其他社區(qū)工作者雙向流轉(zhuǎn)機制，拓寬晉升成長通道。定職責(zé)。定薪酬。按社區(qū)專職工作者標(biāo)準(zhǔn)確定薪酬待遇、享受五險一金，并按社會平均工資標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整、穩(wěn)步遞增。定管理。按照“誰使用、誰招聘、誰管理”原則，由相應(yīng)區(qū)、園區(qū)負(fù)責(zé)非公企業(yè)黨務(wù)工作者的招聘、使用、管理和薪酬。定獎懲。每年度由用人單位對專職黨務(wù)工作者進(jìn)行綜合考核。定培訓(xùn)。建立分級培訓(xùn)制度。

公共陣地實體化

在各企業(yè)集聚區(qū)建設(shè)一批黨群活動服務(wù)中心，抓好規(guī)范管理，努力打造“黨員之家”。統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照有會議室、工作室、展示室、電腦室、閱覽室、談心室、健身室和統(tǒng)一命名、統(tǒng)一標(biāo)識的“七室兩統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，建成首批10個市級黨群活動服務(wù)中心。在各市級黨群活動服務(wù)中心設(shè)立非公黨建工作站，常態(tài)開展活動。定期舉辦組織部長會客廳，面對面與企業(yè)溝通情況，幫助解決實際困難。

作用形象顯性化

堅持以“雙強六好”黨組織創(chuàng)建為載體，組織引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)黨組織持續(xù)加強自身建設(shè)，推動黨建工作與企業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)互促共進(jìn)。一是嚴(yán)肅黨的組織生活。督促指導(dǎo)企業(yè)黨組織嚴(yán)格落實“三會一課”、民主評議黨員、按期換屆等基本制度。指導(dǎo)非公企業(yè)黨組織結(jié)合各自特點，認(rèn)真開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。二是主動服務(wù)企業(yè)發(fā)展。組織園區(qū)企業(yè)黨組織廣泛開展崗位練兵、技術(shù)比武等主題活動，推出“紅色硅谷”“金點子”“等一批黨建品牌。三是積極履行社會責(zé)任。

黨建工作信息化

緊跟現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息步伐，創(chuàng)新黨建工作方式方法，著力打造“四個平臺”。一是“紅色驛站”平臺。建設(shè)市非公企業(yè)黨建網(wǎng)“紅色驛站”，打造黨員“網(wǎng)上家園”。二是微信公眾平臺。創(chuàng)建“廈門非公黨建”微信公眾號，設(shè)置微資訊、微服務(wù)、微互動三大板塊。三是“廈門黨建e家”平臺。按照“互聯(lián)網(wǎng)+智慧黨建”思路，建成運行集黨組織管理平臺、黨員服務(wù)平臺以及手機微平臺于一體的“廈門黨建e家”。四是遠(yuǎn)教廣場平臺。

激勵保障制度化

把激勵和保障作為重要支撐，推動園區(qū)非公企業(yè)黨建各項工作落到實處。一是基本投入保障機制。牢固樹立“黨建投入是園區(qū)管理服務(wù)必要成本”的理念，建立各級財政投入為主，稅前列支、黨費撥返、黨費補助等并行的經(jīng)費保障機制。二是以獎代補激勵機制。探索建立非公企業(yè)黨建工作考核和績效評價制度，定期進(jìn)行考核，對成績突出的，通過“以獎代補”給予獎勵。三是領(lǐng)軍人才培育機制。把優(yōu)秀的非公企業(yè)黨組織書記、黨務(wù)工作者列為非公企業(yè)黨建領(lǐng)軍人才，納入全市“海納百川”人才計劃，研究制定考評管理暫行辦法，每月給予人才津貼。四是出資人教育引導(dǎo)機制。建立健全各級領(lǐng)導(dǎo)干部和職能部門掛鉤聯(lián)系重點非公企業(yè)制度，幫助解決實際困難，引導(dǎo)出資人理解和支持黨建工作。

【發(fā)布者】江蘇蘇州國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)黨工委

【亮點】設(shè)立黨建工作室 打造創(chuàng)新平臺

【舉措】

前些年，蘇州高新區(qū)不少企業(yè)黨組織開展活動、發(fā)揮作用情況不盡如人意，大量中小企業(yè)黨員人數(shù)少、黨組織覆蓋難、活動開展難。為提升園區(qū)非公企業(yè)黨建有效覆蓋水平，強化中小企業(yè)黨建兜底管理，該區(qū)依托園區(qū)黨群活動服務(wù)中心設(shè)立非公企業(yè)黨建工作室，按照“一室多站”總體布局，著力打造集黨建資源整合、黨務(wù)人才集聚、黨建業(yè)務(wù)指導(dǎo)、黨建品牌培育、黨建信息宣傳為一體的專業(yè)性黨建平臺，有效打通園區(qū)非公企業(yè)黨建“最后一公里”。

集聚黨務(wù)人才，打造一支理念新、業(yè)務(wù)強的服務(wù)團(tuán)隊。堅持“兩條腿”走路，同步推進(jìn)專職非公企業(yè)黨務(wù)工作者和黨建工作志愿者“兩支隊伍”建設(shè)。一是選配一批專職黨務(wù)工作者。為形成有效帶動作用和品牌效應(yīng)，由江蘇省優(yōu)秀黨務(wù)工作者、蘇州西門子電器公司原黨委書記周新民同志牽頭，成立“周新民黨建工作室”，采取調(diào)配黨務(wù)骨干、返聘退休老黨務(wù)，公開招聘年紀(jì)輕、學(xué)歷高的專職非公企業(yè)黨建指導(dǎo)員等多種形式，為工作室及其在蘇州科技城、蘇州創(chuàng)業(yè)園等園區(qū)設(shè)立的4個分站配備10名專職工作人員。二是凝聚一批黨建工作志愿者。由周新民同志牽頭，以工作室8名核心成員為骨干，聯(lián)合區(qū)域內(nèi)40多名非公企業(yè)黨組織書記，成立非公企業(yè)黨建示范點書記聯(lián)誼會，集聚培育熱心非公企業(yè)黨建工作的志愿者。三是建立日常學(xué)習(xí)交流機制。依托工作室建立黨組織書記集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)、交流研討制度，定期開展非公企業(yè)黨建“紅色沙龍”“一日訓(xùn)練營”等活動。

統(tǒng)籌各類資源，搭建一個面向基層、內(nèi)容多元的服務(wù)平臺。通過整合園區(qū)內(nèi)優(yōu)勢資源，不斷增強工作室服務(wù)功能。一是整合機關(guān)服務(wù)資源。與30多個區(qū)級機關(guān)部門共建，在工作室及分站設(shè)立機關(guān)服務(wù)非公企業(yè)黨建“陽光能量站”，定期收集企業(yè)服務(wù)需求，公布“服務(wù)菜單”，幫助企業(yè)解決發(fā)展難題。二是整合專業(yè)服務(wù)資源。工作室依托區(qū)黨員就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心和黨員維權(quán)服務(wù)中心，協(xié)調(diào)區(qū)人社、工商、稅務(wù)等部門提供黨員就業(yè)創(chuàng)業(yè)咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)，累計幫助黨員就業(yè)創(chuàng)業(yè)1300多人次。三是整合信息服務(wù)資源。工作室依托蘇州高新區(qū)非公經(jīng)濟黨建網(wǎng)、“蘇高新黨建”手機客戶端等信息化黨建服務(wù)平臺，搭建隨時隨地在線學(xué)習(xí)交流平臺。

創(chuàng)新服務(wù)方式，創(chuàng)設(shè)一批形式新穎、務(wù)實管用的服務(wù)項目。堅持把服務(wù)理念、服務(wù)手段、服務(wù)內(nèi)容以項目化、載體化、數(shù)字化的形式向園區(qū)企業(yè)黨組織和黨員呈現(xiàn)。一是開展“三訪三問三講”活動。定期訪業(yè)主、訪書記、訪黨員群眾，主動問業(yè)主對黨建工作的要求、問書記開展黨建工作的實情、問黨員群眾對黨建工作的建議，講黨組織服務(wù)企業(yè)的心愿、講黨組織促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的方法措施、講黨員在企業(yè)中如何發(fā)揮先鋒模范作用。二是開設(shè)“周新民黨建課堂”。精心制作“非公黨建工作的行與思”“非公企業(yè)發(fā)揮黨員先鋒模范作用的意義和途徑”等10多個選學(xué)課程，結(jié)合開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，重點打造“習(xí)近平總書記教我們做合格黨員”等精品課程，為非公企業(yè)出資人、黨組織書記和黨員提供送教上門服務(wù)。三是開展“三微（微博、微信、微視頻）”黨建。設(shè)立“周新民黨建工作室”官方微博、微信訂閱號，建立區(qū)、鎮(zhèn)、企三級黨組織書記微信群，全方位搭建日常管理、學(xué)習(xí)教育、互動交流的信息化平臺。

注重示范引領(lǐng)，實施“紅色引擎”“時代先鋒”“非公黨建品牌群”三大培育計劃，選樹一批可信可學(xué)、可看可比的身邊典型。目前，蘇州西門子“四個融入工作法”、萊克電氣“萊克黨旗紅”、福田金屬“黨建車輪理論”等50多個黨建品牌已初具規(guī)模，形成了示范帶動園區(qū)非公企業(yè)黨建工作的集群效應(yīng)。

【發(fā)布者】上海金橋經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會黨組

【亮點】堅持“一流黨建促一流開發(fā)”理念

【舉措】

構(gòu)建“區(qū)域化大黨建”格局，在園區(qū)改革開放前沿大力彰顯黨組織政治優(yōu)勢。整合區(qū)域各方資源，建立健全黨建領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和各方合力保障的大黨建工作格局。一是健全黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體系。2000年即成立專門負(fù)責(zé)園區(qū)兩新組織黨建工作的機構(gòu)——園區(qū)綜合黨委，內(nèi)設(shè)辦公室、基層工作部、基層組織部、文化宣傳部等4個工作部門。綜合黨委書記由開發(fā)區(qū)管委會分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，聘請資深黨建工作者擔(dān)任專職副書記，公開招聘11名本科以上學(xué)歷的專職黨務(wù)工作者，為工作開展打下堅實基礎(chǔ)。二是建立協(xié)同推進(jìn)工作機制。整合區(qū)內(nèi)“兩代表一委員”、行政機關(guān)、工會、共青團(tuán)、科協(xié)、僑聯(lián)、統(tǒng)戰(zhàn)等各類資源，通過各界人士聯(lián)席會議、女企業(yè)家聯(lián)誼會、樓宇物業(yè)管理者聯(lián)席會等平臺，拓展工作渠道、延伸工作抓手。三是合力強化工作保障。充分利用園區(qū)企業(yè)和各類組織平臺，通過崗位體驗、集中培訓(xùn)、互訪交流、工作考核等方式培養(yǎng)專兼職黨務(wù)工作者，打造了一支以“全國最美基層干部”吳慧芳為代表的優(yōu)秀黨組織帶頭人隊伍。積極依托區(qū)財政力量，將黨建工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，建成“陽光驛站”等場所陣地，為黨組織活動提供有力保障。

創(chuàng)新“黨群聯(lián)動”方法，在園區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展一線扎實推進(jìn)“兩個覆蓋”。堅持黨群工作同步謀劃、同步推進(jìn)、同步考核，實行黨群機構(gòu)合署辦公和黨群干部雙向兼職、一崗雙責(zé)，合力建設(shè)“鐵打的營盤”。一是建立孵化機制充實黨的力量。對沒有黨員、沒條件建黨組織的企業(yè)，聯(lián)合群團(tuán)組織建立選育培養(yǎng)機制，將企業(yè)中層以上管理人員、先進(jìn)個人、技術(shù)骨干等優(yōu)秀分子列為發(fā)展黨員重點對象，對沒有合適書記人選的黨組織，選派專職黨群工作者兼任；針對非公企業(yè)人員流動快的特點，建立黨建骨干儲備培養(yǎng)機制。二是統(tǒng)籌工會力量推進(jìn)黨的覆蓋。針對外資企業(yè)對工會組織認(rèn)同度較高的特點，推動黨組織書記、工會主席“一肩挑”；建立布點劃片、專人負(fù)責(zé)制度，逐一走訪片區(qū)非公企業(yè)。三是豐富載體形式擴大黨的影響。聯(lián)合群團(tuán)和社會組織，建立與企業(yè)經(jīng)營管理者“會面、約見、懇談”等協(xié)商機制，面向園區(qū)企業(yè)開展“最佳黨建之友”“最佳合作伙伴”評選等活動，提高企業(yè)經(jīng)營管理者對黨組織的了解度、認(rèn)可度、接納度；結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，深化開展“黨員示范崗”“百項志愿服務(wù)”“百名道德先鋒”評選活動。

堅持“竭誠服務(wù)”理念，在推動園區(qū)和諧發(fā)展中充分體現(xiàn)黨組織作用。加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，為開發(fā)區(qū)企業(yè)發(fā)展提供組織保障。一是聚焦“企業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級”需求，服務(wù)園區(qū)開發(fā)。金橋開發(fā)區(qū)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中面臨企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、勞資矛盾常態(tài)化的挑戰(zhàn)，綜合黨委協(xié)調(diào)工會、人保等16個部門，組成勞資矛盾調(diào)解小組，建立“預(yù)警、協(xié)調(diào)、處置”工作機制，同時做好企業(yè)減員裁員定期排摸、調(diào)解員隊伍培訓(xùn)、黨員關(guān)懷幫扶等工作。二是聚焦“技能提升、人才集聚”需求，服務(wù)企業(yè)發(fā)展。以“科技項目申報、高師帶徒、職工技能大比武、勞動競賽”等四大活動為載體，提高企業(yè)員工素質(zhì)和創(chuàng)新能力。三是聚焦“個性化、多元化”需求，服務(wù)職工群眾。針對職工競爭壓力大、精神壓力大、生活壓力大等問題，開展“五個一”活動，通過一條心理咨詢熱線、一份心理健康手冊、一本心理健康格言集、一批心理咨詢師培訓(xùn)、一系列文體活動等，強化人文關(guān)懷；針對職工就餐難、住宿難、成家難等問題，依托市政府實事項目，推出“早餐工程”，籌建“人才公寓”，開展大型交友活動等，營造溫馨的就業(yè)和生活環(huán)境；針對園區(qū)青年職工多、外籍人士多的特點，連續(xù)14年舉辦“碧云國際社區(qū)中外人士主題長跑”，定期開展“碧云國際社區(qū)中外家庭鬧元宵”“職工文化藝術(shù)節(jié)”“感動金橋人物展演”等活動，凝聚職工群眾。