《問責(zé)條例》呈現(xiàn)出的七大亮點

《問責(zé)條例》以黨章為根本遵循，突出問題導(dǎo)向，堅持紀(jì)法分開，彰顯黨紀(jì)特色，為開展黨的問責(zé)工作提供根本遵循，其呈現(xiàn)出七大亮點：

體現(xiàn)管黨治黨的政治責(zé)任。如果說黨內(nèi)巡視是政治巡視，那么《問責(zé)條例》就是政治問責(zé)，而不是行政問責(zé)。2009年頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行規(guī)定》部分應(yīng)歸于行政問責(zé)范疇。堅決貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求，就急需建立推動各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)負(fù)管黨治黨政治責(zé)任、做到敢抓敢管的問責(zé)制度。《問責(zé)條例》聚焦全面從嚴(yán)治黨，突出管黨治黨政治責(zé)任，明確指出黨的問責(zé)工作就是要“落實黨組織管黨治黨政治責(zé)任，督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”，就是要“追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)”的政治責(zé)任?！秵栘?zé)條例》第六條所指向的問責(zé)情形，都是管黨治黨的政治責(zé)任。

體現(xiàn)紀(jì)法分開、紀(jì)嚴(yán)于法的理念?！秵栘?zé)條例》作為規(guī)范黨的問責(zé)工作的重要基礎(chǔ)性法規(guī)，緊扣“黨”字，抓住“在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)”中“管黨治黨的政治責(zé)任”，明確責(zé)任，提出負(fù)面清單；緊扣“紀(jì)”字，落實依規(guī)管黨要求，采用黨言黨語、紀(jì)言紀(jì)語，對行政問責(zé)不作規(guī)定，對引咎辭職、涉嫌犯罪移交司法機(jī)關(guān)等已有明確規(guī)定的方式和程序不再作重復(fù)規(guī)定，不套用問責(zé)啟動、問責(zé)調(diào)查等法律性流程，對黨內(nèi)法規(guī)中有關(guān)處置措施如申訴方式、問責(zé)影響期等已有明確規(guī)定的不再重復(fù)，突出解決“誰來問、問什么、怎么問”等關(guān)鍵問題，體現(xiàn)了紀(jì)法分開、紀(jì)嚴(yán)于法的理念，具有鮮明的黨紀(jì)特色。

體現(xiàn)權(quán)責(zé)對等。權(quán)力和責(zé)任是對等的，管黨治黨不能有權(quán)力無責(zé)任。每一級黨組織都有自己的責(zé)任，這個責(zé)任絕對不能替代。對我們這樣一個擁有8800多萬黨員、440多萬個黨組織的執(zhí)政黨來說，全面從嚴(yán)治黨，必須靠各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來支撐，按照管理權(quán)限，落實分級負(fù)責(zé)原則，層層傳導(dǎo)壓力。黨中央從中央部委和省一級抓起，把責(zé)任讓黨委（黨組）書記扛上。省委書記再把責(zé)任傳導(dǎo)給所有班子成員、壓給市委書記，市委書記壓給縣委書記，一直壓到基層，形成一級抓一級、層層抓落實的局面。這是落實“兩個責(zé)任”的成功經(jīng)驗，也是壓實問責(zé)責(zé)任的必由之路。

體現(xiàn)問責(zé)的必要性和可行性。從近期看，不擔(dān)當(dāng)、亂擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}較為突出，并急需盡快解決。從長遠(yuǎn)看，促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨標(biāo)本兼治需要問責(zé)。因而，問責(zé)的必要性毋庸置疑。在這個前提下，對問責(zé)的可行性必須高度重視。否則，問責(zé)就是漂亮的口號，不能得到有效執(zhí)行。

《問責(zé)條例》的生命力在于執(zhí)行，其有效執(zhí)行需要三個條件：一是《問責(zé)條例》是黨的基礎(chǔ)性法規(guī)，是從嚴(yán)治黨的一般規(guī)律，應(yīng)現(xiàn)實需要而生。二是具有可操作性。三是執(zhí)行者具備積極的態(tài)度和較好的執(zhí)行能力。

基于十八大以來全面從嚴(yán)治黨的最新理論成果和最新實踐經(jīng)驗，以黨章為根本遵循，《問責(zé)條例》堅持問題導(dǎo)向，回應(yīng)了全面從嚴(yán)治黨中不擔(dān)當(dāng)、亂擔(dān)當(dāng)?shù)闹卮蟋F(xiàn)實問題，同時，對那些目前還做不到的，寧可不寫，凡是寫上的，就要可行，保證其有效、管用。

執(zhí)行者的態(tài)度和能力對于《問責(zé)條例》執(zhí)行效果有著決定性影響。中央要求，從中央到基層，各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部都要把自己擺進(jìn)去，聯(lián)系實際，從我做起，從現(xiàn)在做起，以身作則、以上率下，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺向以習(xí)近平同志為總書記的黨中央擔(dān)當(dāng)精神看齊，一級抓一級，用擔(dān)當(dāng)?shù)男袆釉忈寣h和人民的忠誠。同時，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要不斷學(xué)習(xí)，勇于實踐，提高做好本職工作的能力，把對黨的忠誠、對工作的滿腔熱忱化作抓好黨建工作、發(fā)展黨的事業(yè)的良好效果。

體現(xiàn)問責(zé)的“全”與“嚴(yán)”?！秵栘?zé)條例》第六條，使用列舉的方式，把“黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，不履行或者不正確履行職責(zé)，失職失責(zé)”應(yīng)該被問責(zé)的5種情形，即應(yīng)該被問責(zé)的具體情況，一一列舉出來，使《問責(zé)條例》的具體規(guī)范趨于明晰，對黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的行為具有明確的指引作用。但是，因主觀認(rèn)識局限，可能會帶來問責(zé)情形列舉不全，這必然導(dǎo)致問責(zé)不全面。

由于《問責(zé)條例》作為黨內(nèi)法規(guī)具有穩(wěn)定性，不能朝令夕改，因而，有可能會由于社會變遷，隨時出現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)新的問責(zé)情形，卻于法無據(jù)，難以問責(zé)，即使啟動問責(zé)條例修改程序，在修改過程中也會出現(xiàn)“問責(zé)空檔”。鑒于此，《問責(zé)條例》在列舉問責(zé)情形時加上了兜底條款，即第六條第六款“其他應(yīng)當(dāng)問責(zé)的失職失責(zé)情形”。

《問責(zé)條例》中使用“兜底條款”，將第六條中列舉的應(yīng)該被問責(zé)的5種情形中沒有包括的，或者難以包括的，或者隨著社會情勢的變遷，現(xiàn)在還無法預(yù)測的，納入問責(zé)項，這有利于減少因主觀認(rèn)識局限帶來的問責(zé)情形列舉不全，導(dǎo)致問責(zé)不全面，也有利于問責(zé)主體依據(jù)條例的精神和原則，適應(yīng)社會情勢的變化與需要，行使自由裁量權(quán)，將一些新出現(xiàn)或新發(fā)現(xiàn)的應(yīng)該被問責(zé)的情形，通過這個兜底條款來予以適用，從而保證問責(zé)全天候、全覆蓋、無空檔。這就彌補(bǔ)了使用列舉式立法技術(shù)可能造成的缺陷，充分體現(xiàn)了問責(zé)的“全”與“嚴(yán)”。

聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)本身就包含著管理和監(jiān)督，分工負(fù)責(zé)就要有問責(zé)。條例把問責(zé)的責(zé)任壓給各級黨組織，既包括黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組），也包括組織、宣傳等黨的工作部門，體現(xiàn)了細(xì)化責(zé)任、層層傳導(dǎo)壓力。

實踐證明，哪個地區(qū)或部門有堅持正確政治方向、勇于負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”，黨的領(lǐng)導(dǎo)就堅強(qiáng)有力，就能聯(lián)系實際把黨的路線方針政策落到實處。問責(zé)條例突出問責(zé)重點，規(guī)定黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，體現(xiàn)了權(quán)力與責(zé)任對等，為各級黨組織強(qiáng)化問責(zé)提供基本遵循。

體現(xiàn)問責(zé)期限的震懾性?！秵栘?zé)條例》第十條規(guī)定：“實行終身問責(zé)，對失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問責(zé)?！薄敖K身問責(zé)”意味著黨的領(lǐng)導(dǎo)干部對黨的建設(shè)和黨的事業(yè)要“終身負(fù)責(zé)”?！敖K身問責(zé)”的提出，是《問責(zé)條例》極具震懾力的條款，為領(lǐng)導(dǎo)干部戴上了一個終身“緊箍”。不僅警示領(lǐng)導(dǎo)干部“調(diào)離不是隱身衣，提升不是保險箱，退休不是護(hù)身符”，而且促使領(lǐng)導(dǎo)干部必須在管黨治黨中始終恪盡職守。