□ 中共大同市城區(qū)區(qū)委常委、組織部長 李潤軍

關于推進社區(qū)建設的調(diào)查

□ 中共大同市城區(qū)區(qū)委常委、組織部長 李潤軍

按照大同市“同心同力 發(fā)展大同”大討論活動的要求，我們對影響和制約社區(qū)建設工作的突出問題進行了深入的調(diào)研，并提出了加強和改進的對策。

一、存在問題

（一）職能定位不清，體制機制不順，成為限制社區(qū)建設的重要原因。社區(qū)雖屬群眾自治組織，但各級視社區(qū)為行政延伸機構(gòu)和隸屬部門，并“攤派”其職責工作，造成社區(qū)事務繁重，依法自治職能缺位；而居民也視社區(qū)為政府單位，一旦無法滿足期望，信賴度和歸屬感便降低。再加上社區(qū)與政府部門、物業(yè)公司、駐地單位及各組織關系不明確，使社區(qū)協(xié)調(diào)、制約機制受限，無法調(diào)動轄內(nèi)單位參與共建積極性。

（二）社區(qū)劃分仍顯大，工作難覆蓋，嚴重影響社區(qū)管理和服務。2013年大同市委、市政府《關于進一步加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設工作的實施意見》要求，“按照1000～3000戶的原則科學合理地劃分和整合社區(qū)，實現(xiàn)對社區(qū)居民的全員管理和無縫隙管理?！睆膶嶋H情況看，全區(qū)138個社區(qū)3000戶以上的51個，其中5000戶以上的有7個，戶多人多地域廣，而工作人員相對少，不便居民辦事，不利居委會服務管理，影響社區(qū)建設發(fā)展質(zhì)量。

（三）基礎設施薄弱，經(jīng)費使用不規(guī)范，成為影響社區(qū)建設快速發(fā)展的瓶頸。市政府雖早已下發(fā)文件，強調(diào)“任何單位和組織不得以任何理由占用屬于社區(qū)居民委員會的辦公場所和服務設施。”但實際執(zhí)行不盡人意，部門不配合，開發(fā)商不落實，導致新建小區(qū)用房移交難，老舊小區(qū)規(guī)劃選址難，占用、挪用、不按要求提供等現(xiàn)象較嚴重。而社區(qū)經(jīng)費使用范圍不合理，與需要支出吻合不全，項目使用較籠統(tǒng)且用途偏窄，也易產(chǎn)生“有規(guī)定無用途、有用途無政策”的錯位現(xiàn)象；再加上街道領導鉆研相關政策不夠，對社區(qū)經(jīng)費使用有怕錯的顧慮，導致社區(qū)經(jīng)費留存較多。

（四）場所功能不健全，規(guī)劃缺乏針對性，成為阻礙社區(qū)聯(lián)系群眾的屏障。街道社區(qū)干部受傳統(tǒng)觀念束縛，規(guī)劃場地時辦公區(qū)域占比高，居民活動場所占比少，且居民場所功能較單一，僅涉及棋牌、圖書等方面，不能滿足居民的其他文化娛樂生活需求。再加上街道社區(qū)干部缺少對居民組織管理的意識，也缺少對居民自我管理的信任和措施，主觀上怕亂、怕臟、嫌煩，導致場所開放時間短甚至不開放，影響了居民對社區(qū)服務的認同感。

（五）社區(qū)干部出路窄，隊伍難穩(wěn)定，成為影響社區(qū)工作的主要因素。一是出路機制欠缺。社區(qū)干部有序流動機制不健全，崗位缺少魅力，待遇缺少引力，社區(qū)年輕干部思想不穩(wěn)，忙于找出路。二是獎懲機制不全。社區(qū)干部苦樂不均，鼓干勁、給出路和獎懲激勵機制缺少政策支撐，有出工不出力、責任心不強和推拖現(xiàn)象。三是工作經(jīng)驗缺乏。部分社區(qū)干部工作時間短，缺乏系統(tǒng)培訓，影響了服務效果和質(zhì)量。

（六）社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后，創(chuàng)業(yè)思路不寬，成為束縛社區(qū)服務功能增強的難點問題。社區(qū)對發(fā)展集體經(jīng)濟信心不足，滿足于當前經(jīng)費由財政下?lián)艿默F(xiàn)狀，有無需發(fā)展或發(fā)展不起來等消極思想，發(fā)展規(guī)劃也欠缺。至于尋找適合本社區(qū)發(fā)展的路子，并且把發(fā)展經(jīng)濟與服務居民群眾、解決居民就業(yè)問題相結(jié)合，更缺乏長遠思路、目標和打算。

（七）同心同力缺乏，活動引力不足，成為影響居民參與社區(qū)事務的重要原因。受教育程度、經(jīng)濟條件、社會地位等影響，居民缺乏家園意識，再加上生活偏向封閉、孤獨，同心同力共建幸福社區(qū)的主動性不強。而社區(qū)對文化建設、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、矛盾調(diào)解等探索不足，活動的吸引力也不足，居民感受不到幸福感，對社區(qū)也缺乏歸屬感、向心力。

二、解決對策

（一）三項舉措，上下同行，讓社區(qū)基礎有實力。一是加大場所建設力度，提升社區(qū)硬實力。按照市政府“1000～3000戶的原則科學合理地劃分和整合社區(qū)”的要求，合理劃分超大社區(qū)，使社區(qū)人口適中、地域適當，實現(xiàn)對社區(qū)居民的全員服務和無縫隙管理。結(jié)合老舊小區(qū)改造配置社區(qū)場所，通過援助、租賃、置換、新建等方式，實現(xiàn)社區(qū)場所200平方米以上目標。立足居民需要，健全完善場所服務功能，探索由在職黨員、社區(qū)志愿者、熱心居民管理的機制，實現(xiàn)社區(qū)功能室全天候開放。二是探索發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟，提升社區(qū)軟實力。社區(qū)黨組織充分利用現(xiàn)有場所、駐街單位資源，探索社區(qū)創(chuàng)業(yè)項目，發(fā)展社區(qū)集體經(jīng)濟，并依托轄內(nèi)社團組織、經(jīng)濟組織和志愿者團隊，發(fā)展社區(qū)服務型、創(chuàng)業(yè)型、公益型經(jīng)濟，滿足居民需求，解決居民就業(yè)問題，增加社區(qū)經(jīng)費來源。加大對社區(qū)經(jīng)濟資金支持和政策扶持，同時由組織、財政、民政、審計四部門聯(lián)合監(jiān)管，制定出經(jīng)費使用項目的細化標準，明確范圍、金額、審批程序，避免經(jīng)費亂用、錯用、不用現(xiàn)象發(fā)生。三是創(chuàng)新社區(qū)干部引進機制，提升社區(qū)崗位才力。探索公開報名、競爭錄用等方法，向社會招聘社區(qū)干部，特別是社會學專業(yè)的大學生，解決社區(qū)干部不足、專業(yè)化不強的問題，逐步建設一支穩(wěn)定、精干、高效的社區(qū)干部隊伍。

（二）三項制度，社民同心，讓社區(qū)建設有活力。一是以多元活動增活力。了解居民群眾需求，探索行政、志愿和市場三機制互聯(lián)互補服務方式，大力推廣日間照料、康復照料、便民超市、便民快遞等民生服務項目，抓好就業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)支持、信息咨詢、法律維權(quán)、勞務介紹、代辦等，并開展社區(qū)文藝、居民健身、“四點半”課堂、和諧家庭評選等活動，讓社區(qū)充滿活力。二是以志愿服務增活力。立足年輕居民熱衷志愿者服務的情況，推行社區(qū)志愿者注冊制度，根據(jù)群眾需求制定服務菜單，動員黨員、團員、大中專畢業(yè)生、熱心公益的群眾及社會組織，供需對接，自主認領，為群眾提供精細化服務。開設居民“微心愿”認領工作，為社區(qū)居民解決實際問題。三是以居民自治增活力。建立以社區(qū)居民代表大會為主的社區(qū)自治組織，形成社區(qū)干部自選、公共設施自管、社區(qū)事務自議、群眾文化自娛自樂的自治平臺。完善社區(qū)協(xié)調(diào)工作機制，建立由社區(qū)民警、城管隊員和居委會、物業(yè)等負責人組成的協(xié)調(diào)工作委員會，按居民小組、樓院及各類人群建立社區(qū)自管組織。健全民情懇談、社區(qū)聽證、社區(qū)論壇、社區(qū)評議等對話機制，完善居民會議和居民協(xié)商議事會議制度，提升居民主觀能動性。

（三）兩條渠道，內(nèi)外同頻，讓社區(qū)發(fā)展有動力。一是提薪酬，增競爭，激發(fā)干部工作動力。探索社區(qū)“兩委”干部聘用公務員制度，或?qū)⒐べY待遇提高至全額撥款事業(yè)單位人員工資水平，讓社區(qū)干部勞有所酬。制定社區(qū)干部“固定補貼+工齡補貼+績效補貼”自然增長機制，解決干事熱情不高的問題；建立競爭機制，調(diào)配一定的事業(yè)編制在社區(qū)遴選干部，讓社區(qū)干部有作為有出路，解決思想不穩(wěn)定的問題。二是重共建，減壓力，提升社區(qū)建設動力。把駐街單位、結(jié)對單位納入社區(qū)黨建工作聯(lián)席分會，要求其加大設施開放、人員交流和資金幫扶力度；把區(qū)域共建作為單位考核內(nèi)容和物業(yè)公司年鑒項目，由社區(qū)黨組織開具鑒定，形成陣地聯(lián)用、活動聯(lián)創(chuàng)、信息聯(lián)通態(tài)勢。探索建立街道辦事“綜合體”，由街道服務大廳受理社區(qū)行政事務，實行“一窗多能、全科服務、全區(qū)通辦”，減輕社區(qū)行政化負擔。實行“互聯(lián)網(wǎng)+服務”，建立居民網(wǎng)上訴求和社區(qū)網(wǎng)格員信息反饋平臺，并與政府各職能部門網(wǎng)絡互通，推進智慧社區(qū)建設。

三、進一步的建議

（一）在社區(qū)場所建設上。一是嚴格按《關于解決社區(qū)公用用房的補充意見》，責成新建小區(qū)物業(yè)管理公司無償為社區(qū)提供公用房，并建立懲處機制，對不執(zhí)行的開發(fā)商和物業(yè)公司罰款，作為社區(qū)場所購買資金。二是由相關部門協(xié)助街道完成閑置空地規(guī)劃、審批、設計等事項，確保場所新建。三是租賃、新建社區(qū)場所及其修繕的經(jīng)費，實行省、市、縣（區(qū)）三級財政同支持，由民政或社區(qū)建設管理局統(tǒng)籌使用，與規(guī)劃、城建等部門共建社區(qū)服務設施，使之標準化。四是建立領導包建社區(qū)基礎設施、職能部門包點等制度，把“重視社區(qū)基礎設施建設”落在實處。

（二）在社區(qū)干部待遇上。出臺社區(qū)工作者職數(shù)設置及管理辦法，明確社區(qū)“兩委”干部和聘用干部職數(shù)及其審批和管理權(quán)限，確保與社區(qū)發(fā)展相適應。建議參照大學生村官工資執(zhí)行辦法，建立省、市、縣（區(qū)）三級財政薪酬解決辦法，提高社區(qū)干部薪酬。出臺從社區(qū)干部中遴選街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）干部的辦法，讓更多的有為干部有出路、有干勁。

（三）在明確定位上。建議出臺適合我市社區(qū)建設的實施辦法和配套制度，從社區(qū)職能定位、干部編制和崗位性質(zhì)（有條件時可給予穩(wěn)定的事業(yè)性質(zhì)編制）、工資待遇及獎勵、基礎建設投入與保障、轄區(qū)單位職責任務、社區(qū)服務方向及經(jīng)費保障等方面提出精細化、具體化要求，為社區(qū)建設提供堅實的制度保障。

（四）在社區(qū)發(fā)展上。加大對社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，建議市里出臺扶持政策，包括項目傾斜、資金扶持、稅收減免等，使社區(qū)經(jīng)濟“活起來、火起來”，工作“硬起來”；加大對社區(qū)轄區(qū)服務設施的開放力度，借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，建議出臺學校、體育場館、圖書館等節(jié)假日免費向社會開放辦法，作為區(qū)域化共建內(nèi)容，解決社區(qū)服務功能、服務設施不足的問題。

（責編：郭寧虎）