龔龍飛

(廣西大學(xué)商學(xué)院 廣西 南寧 530004)

基于政府管制的視角淺析我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革
——以“南北雙車(chē)”重組為例

龔龍飛

(廣西大學(xué)商學(xué)院 廣西 南寧 530004)

我國(guó)為實(shí)現(xiàn)高鐵“走出去”戰(zhàn)略，在2014年末政府主導(dǎo)下進(jìn)行“雙車(chē)合并”，借以推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，雙車(chē)重組已基本完成，但是有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事安排等仍需時(shí)間安排，政府在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中也進(jìn)行市場(chǎng)化、反壟斷等舉措，“雙車(chē)”合并旨在提升我國(guó)鐵路行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，避免國(guó)內(nèi)惡性競(jìng)爭(zhēng)。

“雙車(chē)”；“走出去”戰(zhàn)略；國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)

1 案例背景

根據(jù)德國(guó)軌道交通權(quán)威機(jī)構(gòu)出版的《世界鐵路技術(shù)裝備市場(chǎng)》統(tǒng)計(jì)，目前全球軌道交通裝備市場(chǎng)中，中國(guó)北車(chē)和中國(guó)南車(chē)分居前兩位。其后分別為加拿大龐巴迪、德國(guó)西門(mén)子、法國(guó)阿爾斯通、美國(guó)GE和日本川崎。中國(guó)兩家合計(jì)銷(xiāo)售收入幾乎相當(dāng)于這5家企業(yè)的總和。如果南車(chē)、北車(chē)合并，在減少因壓價(jià)而縮減的營(yíng)收的同時(shí)，更可以加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，提高國(guó)際地位。

第一，為什么合并北車(chē)、南車(chē)？國(guó)內(nèi)外一致認(rèn)為是為了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。北車(chē)、南車(chē)在國(guó)際項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)中，互相壓價(jià)的故事，在業(yè)內(nèi)傳播廣泛，例如2011年土耳其機(jī)車(chē)項(xiàng)目招標(biāo)，南車(chē)報(bào)價(jià)200多萬(wàn)美元，北車(chē)報(bào)價(jià)120萬(wàn)美元，后來(lái)南車(chē)又繼續(xù)把價(jià)格壓到更低的位置，而訂單最后卻被一家韓國(guó)公司搶走?！案哞F出?！贝髣?shì)所趨，國(guó)內(nèi)高鐵黃金時(shí)期的飛速發(fā)展已慢慢變緩，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)在一定程度上已經(jīng)得到穩(wěn)定，在此基礎(chǔ)上，海外國(guó)際市場(chǎng)已經(jīng)為下一步追逐的舞臺(tái)。

第二，技術(shù)研發(fā)。兩家互相壓價(jià)，影響收入和利潤(rùn)，導(dǎo)致研究條件不足，很多研究人員都已經(jīng)不愿意繼續(xù)從事科研工作。例如用以研發(fā)不同種類的高鐵，常溫下的高鐵中國(guó)已經(jīng)做得很好，但是高原、嚴(yán)寒等條件下的高鐵，都需要繼續(xù)研究。沒(méi)有研究和改進(jìn)，會(huì)影響中國(guó)高鐵的技術(shù)進(jìn)步。如果兩家繼續(xù)把精力放在拿項(xiàng)目上，不利于技術(shù)進(jìn)步，價(jià)格過(guò)低，也容易滋生腐敗問(wèn)題。

第三，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，國(guó)外很多國(guó)家的高端裝備制造都是以一家公司為主進(jìn)行國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，比如德國(guó)的西門(mén)子，加拿大的龐巴迪，法國(guó)的阿爾斯通等。因此，在確認(rèn)合并的消息傳出后，有海外媒體報(bào)道稱，來(lái)自中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)加劇之際，德國(guó)西門(mén)子和法國(guó)阿爾斯通等企業(yè)正面臨本土市場(chǎng)緊控公共開(kāi)支的問(wèn)題，西門(mén)子今年試圖將其處境不佳的鐵路業(yè)務(wù)與阿爾斯通的運(yùn)輸業(yè)務(wù)合并，作為收購(gòu)阿爾斯通能源資產(chǎn)的資產(chǎn)置換交易的一部分，但未能如愿。

2 案例問(wèn)題分析

2.1 政府管制基礎(chǔ)上的市場(chǎng)化

南北車(chē)分體并不利于資源整合及標(biāo)準(zhǔn)輸出，出口將成為未來(lái)高鐵產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵突破口，因此不應(yīng)將資源浪費(fèi)在內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)上，而應(yīng)該集中起來(lái)打響品牌并輸出標(biāo)準(zhǔn)，以爭(zhēng)奪國(guó)際市場(chǎng)。南北車(chē)合并有望將中國(guó)高鐵產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)帶出國(guó)門(mén)，在國(guó)內(nèi)也可以在一定程度上避免在各地重復(fù)投資設(shè)廠，從而抑制產(chǎn)量過(guò)剩。因此此次合并的市場(chǎng)化有利作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是合并有助于降低高鐵成本，組建的核心研發(fā)團(tuán)隊(duì)可以研發(fā)出更具自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高鐵；二是合并有利于應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)；三是高鐵就是升級(jí)版的絲綢之路，國(guó)家此舉意在把兩車(chē)合并上升到國(guó)家戰(zhàn)略。對(duì)上市公司而言，合并后的實(shí)體將受益于更高的運(yùn)營(yíng)和研發(fā)效率、更低的采購(gòu)成本和統(tǒng)一的全球戰(zhàn)略，形成協(xié)同效應(yīng)，財(cái)務(wù)實(shí)力和全球競(jìng)爭(zhēng)力有望提高；對(duì)高鐵行業(yè)而言，將有利于降低國(guó)內(nèi)軌交制造業(yè)內(nèi)耗，推進(jìn)動(dòng)車(chē)組標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程以及核心技術(shù)推廣、國(guó)產(chǎn)化率提升，加速高鐵出海步伐。更為重要的是，兩車(chē)“復(fù)婚”將形成合力，在“一帶一路”戰(zhàn)略的支持下，推動(dòng)中國(guó)高端裝備進(jìn)一步走向世界，從制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)加速轉(zhuǎn)型，其對(duì)于高鐵乃至中國(guó)高端裝備制造業(yè)的整體發(fā)展均具有深遠(yuǎn)影響。

但是也存在一定的弊端。例如，形成一個(gè)整體的兩車(chē)，在鐵總鐵路設(shè)備招標(biāo)以及地方政府城軌項(xiàng)目招標(biāo)中的議價(jià)能力將增強(qiáng)，對(duì)此合并反對(duì)聲音較大的來(lái)自中國(guó)鐵路總公司，在以前與兩家企業(yè)同時(shí)談判有回旋的余地，但是同一家企業(yè)談判，這會(huì)增加交易成本，甚至是導(dǎo)致行業(yè)壟斷，這不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。合并會(huì)不會(huì)造成新的壟斷，不利于形成競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)發(fā)展，在國(guó)內(nèi)會(huì)不會(huì)出現(xiàn)“一家獨(dú)大”而降低了市場(chǎng)活力，這涉及到社會(huì)資源多方面的整合，包括人才、技術(shù)、職工福利等，這需要時(shí)間檢驗(yàn)。

2.2 公司治理

依據(jù)“對(duì)等合并、著眼未來(lái)、規(guī)范操作”的原則進(jìn)行合并，以打造一家以軌道交通裝備為核心、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)、全球領(lǐng)先的大型綜合性產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。具有獨(dú)立的法人資格，實(shí)施經(jīng)理負(fù)責(zé)制，設(shè)置黨委會(huì)、總經(jīng)理、股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等核心部門(mén)，董事會(huì)下設(shè)董事會(huì)辦公室、審計(jì)部、戰(zhàn)略委員會(huì)、資產(chǎn)管理中心等。其中一級(jí)機(jī)構(gòu)相互獨(dú)立，都是在黨委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)施總經(jīng)理責(zé)任制，自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算。對(duì)內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一管理，對(duì)外統(tǒng)一競(jìng)爭(zhēng)。這也是公司治理中如何平衡國(guó)家利益，雖然雙車(chē)合并后，會(huì)面臨“大而不強(qiáng)”的局面，但是國(guó)家利益主導(dǎo)推進(jìn)，這也就某種程度上增加了公司治理的難度。

在我國(guó)實(shí)行“大部制”改革的背景下，國(guó)資委等加快機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革市場(chǎng)化進(jìn)程，努力發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的更具市場(chǎng)化、全球國(guó)際化的作用，以南北雙車(chē)合并為例，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)，深化改革，江國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)一步推進(jìn)。

3 結(jié)論

筆者認(rèn)為南北車(chē)合并后，將有利于降低國(guó)內(nèi)軌交制造業(yè)內(nèi)耗，推進(jìn)動(dòng)車(chē)組標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程以及核心技術(shù)推廣、國(guó)產(chǎn)化率的快速提升，從而加快高鐵出海步伐，并提高出口產(chǎn)品定價(jià)，進(jìn)而提升海外市場(chǎng)整體利潤(rùn)率。南北車(chē)合并更重要的意義在于，能夠通過(guò)高鐵技術(shù)水平的提高帶動(dòng)中國(guó)整體工業(yè)化水平的提升，推動(dòng)裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在中國(guó)高端裝備制造中，高鐵無(wú)疑是領(lǐng)頭羊，是最接近世界先進(jìn)水平的產(chǎn)業(yè)，在工藝制造、研發(fā)、材料等領(lǐng)域都有很強(qiáng)的輻射性，對(duì)造船、汽車(chē)、機(jī)械裝備等行業(yè)均有很強(qiáng)的帶動(dòng)作用。

但是筆者認(rèn)為如何防止行業(yè)壟斷，實(shí)現(xiàn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)有序發(fā)展，延伸至社會(huì)資源的有效整合，以及提高公司運(yùn)行效率，加強(qiáng)公司治理，是雙車(chē)合并之后不得不面臨的難題。當(dāng)然政府管制在綜合利弊的基礎(chǔ)上考慮，利應(yīng)該是大于弊。

[1] 劉俊海.全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)公司治理體系和治理能力現(xiàn)代化的思考與建議[J].法學(xué)論壇,2014,4:46-48.

[2] 曲紅燕,武長(zhǎng)岐.公司治理在制度背景中的嵌入性——中國(guó)上市國(guó)有企業(yè)與非國(guó)有企業(yè)的實(shí)證研究[J].經(jīng)濟(jì)管理,2014,5:175-189.

F276.1

A

1672-5832(2016)07-0126-01