劉月喬

吉林省東北亞研究中心 吉林長春 130012

對奧巴馬政府“重返亞洲”政策的評析

劉月喬

吉林省東北亞研究中心 吉林長春 130012

奧巴馬政府的亞洲政策既延續(xù)了美國外交的主要特征又擁有自己嶄新的特點(diǎn)：外交主線基本不變，只在方式方法上有所調(diào)整。本文將從對奧巴馬政府亞洲外交的分析入手，進(jìn)而對其政策進(jìn)行評析。

奧巴馬；重返亞洲；同盟伙伴

2010年8月31日，奧巴馬總統(tǒng)宣布美軍結(jié)束在伊拉克的作戰(zhàn)任務(wù)。一周后，國務(wù)卿希拉里在美國對外關(guān)系委員會(huì)上發(fā)表演講，描繪后伊戰(zhàn)時(shí)期的美國外交藍(lán)圖，宣稱“新美國時(shí)代”的到來，并且堅(jiān)信美國仍是21世紀(jì)的“全球領(lǐng)導(dǎo)者”。希拉里在演說中闡釋了奧巴馬政府未來時(shí)期對外政策的六大“核心要素”：更新與深化全球同盟聯(lián)盟體系，加大發(fā)展援助，增強(qiáng)與“新興力量中心”的接觸，確保美國在“跨大西洋”、“跨太平洋”和西半球地區(qū)機(jī)制中發(fā)揮積極領(lǐng)導(dǎo)作用?？梢钥闯?，美國當(dāng)前的亞太外交動(dòng)勢實(shí)際上與其全球戰(zhàn)略調(diào)整的總體思路和基本趨向保持高度一致。

奧巴馬亞洲外交政策基本上體現(xiàn)了如下特點(diǎn)：首先，亞洲政策在美國的外交戰(zhàn)略中占據(jù)了冷戰(zhàn)后前所未有的地位，對亞洲的關(guān)注和參與程度大幅提升。其次，更加積極的發(fā)展在亞洲的同盟關(guān)系和伙伴關(guān)系。奧巴馬希望在強(qiáng)化與美國傳統(tǒng)的盟國關(guān)系的同時(shí)，建立新的伙伴關(guān)系，特別強(qiáng)調(diào)與中國合作的必要性和重要性。第三，積極開辟亞洲市場，重視亞太區(qū)域合作。第四，繼續(xù)推行“價(jià)值觀外交”。下面筆者將從四個(gè)方面對奧巴馬政府的亞洲外交政策進(jìn)行分析和評估，這些政策對我國同時(shí)具有深刻的影響和意義，值得我們深入研究與反思。

一、外交政策的延續(xù)性與前瞻性

無論是所謂的孤立主義與干涉主義，理想主義與現(xiàn)實(shí)主義其本質(zhì)無外乎是基于美國國家利益的實(shí)用主義。美國外交政策的出臺都是考慮到本國的國家形勢和國家力量，為使本國國家利益最大化，根據(jù)不同形勢不斷調(diào)整外交政策，以使本國利益最大化。理想主義是現(xiàn)實(shí)主義的藍(lán)圖，現(xiàn)實(shí)主義是理想主義的“土地”，實(shí)用主義是按藍(lán)圖在“土地”上施工，美國以理想主義掃描世界，以現(xiàn)實(shí)主義物化世界，以實(shí)用主義操控世界。

美國在國際事務(wù)中追求主導(dǎo)局面不是新鮮事——美國全球外交一直強(qiáng)調(diào)兩個(gè)“ship”：Leadership（領(lǐng)導(dǎo)力、領(lǐng)導(dǎo)作用）和Partnership（伙伴）。新鮮的是其追求主導(dǎo)性地位方式的變化。與布什政府相比，奧巴馬政府核心的改變是從單邊主導(dǎo)外交轉(zhuǎn)向多邊合作外交；從強(qiáng)調(diào)以軍事力量為主的硬實(shí)力的運(yùn)用轉(zhuǎn)向以政治、經(jīng)濟(jì)為主，以及多邊磋商合作的軟實(shí)力運(yùn)用，即“巧外交”。小布什政府后期的亞洲政策較為務(wù)實(shí)可行，可變動(dòng)性不大。奧巴馬的初兩年在某種程度上還處于理想主義的狀態(tài)，強(qiáng)調(diào)多元、尊重，兩年后其亞洲政策逐步像小布什時(shí)期政策回歸，語調(diào)回歸到小布什的普世價(jià)值，反對“沒有自由的發(fā)展模式”；在盟友側(cè)重點(diǎn)上，也在考慮利益的同時(shí)注重符合美國價(jià)值，說明奧巴馬在外交上轉(zhuǎn)向現(xiàn)實(shí)主義。2009年7月希拉里表示，奧巴馬政府將“更強(qiáng)有力、持久地介入與接觸”亞洲。2010年1月希拉里又稱，“美國的未來與亞太緊密相連，而亞太的未來依靠美國，美國在經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略上繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)亞洲方面具有重要利益?！毕＠锏膩喼奁邍蛫W巴馬的四國之行目的都是一個(gè)，都是要提升美國在亞太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)力。

2009年11月奧巴馬對中國進(jìn)行訪問，特別強(qiáng)調(diào)與中國合作的必要性和重要性。他指出，中國的快速發(fā)展將會(huì)有助全球發(fā)展，美國不謀求遏制中國,并歡迎中國在世界上發(fā)揮更大的作用。彼時(shí)中國上下彌漫這一種非理性的歡喜認(rèn)為奧巴馬政府會(huì)對中國非?！坝押谩保欢?010年美國就插手中日釣魚島問題，染指南海問題，處處打壓中國。2010年11月奧巴馬在其亞洲之行期間就貨幣、貿(mào)易和人權(quán)等問題對中國施壓 。正如前面所講美國對外政策有期延續(xù)性，只要大前提不變其外交政策的核心和立場就很難有真正轉(zhuǎn)變，只會(huì)偶爾因勢利導(dǎo)，變動(dòng)其具體的實(shí)施方法和措施。中美兩國在很多問題上相互依賴和相互競爭，這就要求中國無論是政府、媒體還是民間都要保持理性，認(rèn)清美國外交政策的實(shí)質(zhì)，不為其所迷惑，能動(dòng)的運(yùn)用我們的外交政策，從深度上開掘過去,從廣度上開拓現(xiàn)實(shí),從過去與現(xiàn)實(shí)的互激中預(yù)見未來的思路, 喚起歷史的回顧,是注目于現(xiàn)實(shí)的觀察和對未來的深度思考，制定長期的戰(zhàn)略目標(biāo)，運(yùn)用靈活的戰(zhàn)略策術(shù)，最大限度的維護(hù)我們的國家利益，提升我們的國際影響力。

二、大力鞏固同盟關(guān)系發(fā)展伙伴關(guān)系

一戰(zhàn)后, 美國迅速地控制了世界重要的海道與海峽, 實(shí)踐了馬漢的地緣政治學(xué)海權(quán)理論,成為世界強(qiáng)國。美國在擁有制海權(quán)的前提下, 特別地關(guān)注歐亞大陸地緣戰(zhàn)略, 實(shí)踐20 世紀(jì)初麥金德提出的地緣政治學(xué)陸權(quán)理論。麥金德認(rèn)為, 整個(gè)歐亞大陸與非洲可視做一個(gè)“世界島”, 其中從東歐到西伯利亞構(gòu)成了所謂“心臟地區(qū)”, 它被德國、土耳其、印度和中國所構(gòu)成的“內(nèi)新月形地帶”所包圍, 而整個(gè)世界島又被英國、南非和日本所形成的“外新月形地帶”所圍攏。美國按照所謂“世界島”思路, 其“外新月形地帶”為美國懾服, 并在世界東西部位由日本和德國支撐其國際戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)。在美國看來, 美國欲控制歐亞大陸地緣戰(zhàn)略勢能, 其關(guān)鍵是推進(jìn)“中間突破”與“脅迫兩翼”之策, 它的起點(diǎn)就是中東與“大中東”地區(qū)。美國在“大中東”的推進(jìn), 圖謀在戰(zhàn)略上形成以“北約東進(jìn)”與“西亞西遏”的對俄羅斯東西夾擊、遏制中國與分化歐盟之勢。

2010年10月28日，希拉里在夏威夷發(fā)表演說，將奧巴馬政府近期亞太政策調(diào)整的一系列舉措概稱為“前位外交”（Forward-Deployed Diplomacy）,其要點(diǎn)是調(diào)動(dòng)可以調(diào)動(dòng)的所有資源并將其部署在亞太外交前嫌，其目標(biāo)是“改善安全，擴(kuò)大繁榮，推廣美國價(jià)值觀，保持和加強(qiáng)美國在亞太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)能力”。希拉里的亞洲七國和奧巴馬的四國之行目的都是一個(gè)，都是要提升美國在亞太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)力。這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)力的提升就是要構(gòu)建一個(gè)新的有利于美國主導(dǎo)亞太地區(qū)新的力量平衡。這個(gè)力量平衡是一個(gè)多級的格局，是一個(gè)有日本、有中國、有俄羅斯，有印度，甚至還有澳大利亞的一個(gè)格局。亞太地區(qū)這幾個(gè)大國相互制約，美國作為“離岸平衡手”，就可以擁有更多的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化空間。這樣一個(gè)策略之后含有一個(gè)隱含的目的——美國和印度一個(gè)共同目的就是要應(yīng)對中國的崛起.希拉里還列出了美國在亞洲戰(zhàn)略的三個(gè)主要“工具”：美國的傳統(tǒng)盟友、新興的伙伴關(guān)系以及美國與重要地區(qū)組織的合作。美國在亞太地區(qū)的傳統(tǒng)盟友依然是美國和亞太地區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略接觸的基礎(chǔ)。美國同時(shí)也在加強(qiáng)同新興伙伴的關(guān)系，比如印度尼西亞、越南和新加坡。在提到印度和中國時(shí)，希拉里說，這兩個(gè)國家的同時(shí)崛起正在“重塑”世界，美國能否有效地和中、印合作將是對美國領(lǐng)導(dǎo)地位的“重大考驗(yàn)”。美國政府正在改變一貫的對華策略，從以往的一對一的雙邊對話，轉(zhuǎn)變?yōu)槔瓟n一系列的盟友集體向中國施壓。

2010年的3月的“天安號事件”、南海問題和中日的“釣魚島爭端”為美國染指亞洲提供了難得的機(jī)遇，全面恢復(fù)了美國在亞太地區(qū)“輪輻”同盟體系的活力。美日同盟仍然是美國亞洲政策的基軸。美國將繼續(xù)為日韓等同盟國提供核遏制力，建立“平等與相互理解的伙伴關(guān)系”。2010年美韓舉行了五次聯(lián)合軍演，雙方還簽署了“新防衛(wèi)合作指針”，大副提升了美韓同盟的戰(zhàn)略靈活性。美國不僅與菲律賓簽署了《千年挑戰(zhàn)協(xié)定》還與泰國簽署了《創(chuàng)造性合作關(guān)系協(xié)議》，大力拓展美國在東南亞的安全布局。為有力凸顯自身在亞太地區(qū)的軍事存在和安全主導(dǎo)權(quán)，美國除恢復(fù)和強(qiáng)化雙邊同盟之外，還更加注重增強(qiáng)各個(gè)同盟之間協(xié)調(diào)性，聯(lián)動(dòng)性，努力使雙邊同盟向三邊、多邊同盟進(jìn)行有力延伸。美國進(jìn)一步深化與印度的關(guān)系，確保在印度洋地區(qū)的“參與度”，特別是避免美國軍事力量在該地區(qū)的過度削弱和“重新進(jìn)入”的困難，總之覺不能能將印度洋地區(qū)“放棄并割讓給中國”。印尼、越南、新加坡和馬來西亞也成為美國極力拉攏的伙伴。奧巴馬政府還積極參與“東亞峰會(huì)”，更是緊緊抓住東盟這一“戰(zhàn)略支點(diǎn)”，期望“建立一個(gè)有美國深度參與的協(xié)調(diào)性更強(qiáng)的地區(qū)結(jié)構(gòu)”。

奧巴馬對印度、印尼、韓國及日本訪問進(jìn)行訪問時(shí)接受媒體采訪時(shí)曾說：“它們都不希望與中國之間的關(guān)系充滿敵意或是對抗。同時(shí)，它們都不希望為中國所統(tǒng)治。該地區(qū)的國家都?xì)g迎美國勢力在中國崛起之際成為某種抗衡?！泵绹⒍砹_斯獲邀參加?xùn)|亞峰會(huì)，是東盟國家對中國的制衡手段。對此，中國政府也應(yīng)有所反思，為何我們的外部環(huán)境如此緊張。為此中國要繼續(xù)穩(wěn)步開展亞洲外交，奉行開放的地區(qū)主義，積極推進(jìn)東亞地區(qū)一體化建設(shè)，加強(qiáng)對外溝通，增加交流渠道，拓寬合作領(lǐng)域，大力發(fā)展公共外交和民間外交，加強(qiáng)人文交流，夯實(shí)支持中美、中日、中韓乃至中國和東南亞各國關(guān)系發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。

三、美國國內(nèi)形勢對其外交政策的影響

外交是內(nèi)政的延伸。外交與內(nèi)政相生互動(dòng)，共同形成一個(gè)國家的戰(zhàn)略方針。發(fā)展與擴(kuò)張合一是美國國策的主線,由內(nèi)及外,內(nèi)實(shí)而外強(qiáng)是其國策的突出特征。喬治?凱南強(qiáng)調(diào):“能夠起決定作用的是我們一切行動(dòng)的總和”,“我們?nèi)绻胗行в瓚?zhàn),也只有對內(nèi)對外雙管齊下”, 相對于中國的“內(nèi)聚型”,美國則是“外張型”;后者往往以“完整”合力應(yīng)對前者單一的政治驅(qū)動(dòng)。

2008年以來，美國為了擺脫金融危機(jī)，重振經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確定了新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。其基本內(nèi)容是：增加儲(chǔ)蓄，減少支出，改革金融體系，削減長期的財(cái)政赤字與負(fù)債，重視制造業(yè)，增加出口。亞洲作為新興經(jīng)濟(jì)體，發(fā)展迅速，潛力巨大，為此美國更加積極的開辟亞洲的市場，在更多方面更深層次與亞太地區(qū)進(jìn)行合作，以此來促進(jìn)美國的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，奧巴馬政府主張亞洲各國擴(kuò)大內(nèi)需，減少為出口的依賴，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，希望美國在亞太地區(qū)的多邊合作中能發(fā)揮主導(dǎo)作用。奧巴馬在2010年5月發(fā)布的美國《國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告中重點(diǎn)談?wù)撛鯓又卣窠?jīng)濟(jì)，并將11月的亞洲四國之行視為“經(jīng)濟(jì)之旅”。經(jīng)濟(jì)增長是美國尋求在亞太重新發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的首要領(lǐng)域。奧巴馬亞洲行的主要任務(wù)是開拓亞洲市場，推動(dòng)美國出口，從而降低國內(nèi)失業(yè)率。談及這次訪亞之行的目的，奧巴馬4日在一次內(nèi)閣會(huì)議后告訴記者：“那就是帶著美國企業(yè)去那里開拓市場，使我們能在亞洲、在世界上那些成長速度最快的市場賣東西，從而讓我們能夠在美國創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。”他希望為美國爭取到更為優(yōu)惠的出口條件。美國的國家選擇，成為美國制定對外政策的一般原則?！吧系圻x民——美國偉大——天賦使命”的民族認(rèn)同構(gòu)成了美國對外政策的宗教原點(diǎn)。堅(jiān)持美國價(jià)值觀是美國政治家一貫的基本選擇。

奧巴馬政府上臺之初便確立了其全球戰(zhàn)略的三大主線，即共同防御、全球發(fā)展和民主外交。從出訪“亞洲民主弧”上四國的選擇到盛贊民主價(jià)值對政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各領(lǐng)域的正面輻射力，無不看出其推行價(jià)值觀的用心。發(fā)展不僅可以促進(jìn)美國的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，在亞洲培育更加容易接納和消費(fèi)美國產(chǎn)品及服務(wù)的中產(chǎn)階級階層，更可以加強(qiáng)美國民主體制和價(jià)值觀念的吸引力，強(qiáng)化美國在亞太地區(qū)“霸權(quán)”的合法性。奧巴馬2010年訪問的四國日本、韓國、印度、印度尼西亞都是亞洲經(jīng)濟(jì)較為繁榮穩(wěn)定的國家。在首爾和橫濱，奧巴馬高調(diào)指責(zé)人民幣匯率問題，又似乎在從另外一種角度質(zhì)疑北京的發(fā)展思路。奧巴馬“缺乏自由的繁榮是貧窮”的說法含沙射影，實(shí)際上是對“中國模式”的否定。目前受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響美國實(shí)力相對削弱，美國的發(fā)展模式也受到了不同程度的挑戰(zhàn)，堅(jiān)持推廣美國價(jià)值觀具有了新的意義。奧巴馬在承認(rèn)亞太地區(qū)是有多元文化的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)反對以固有文化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展為理由損害人權(quán)。

五、結(jié)語

美國歷來善于研究他國政策心理，并且能夠靈活捕捉外交機(jī)遇，有力攻擊對手“軟肋”，這促使美國能夠在亞太戰(zhàn)略調(diào)整中步步為贏，牢牢占據(jù)主導(dǎo)地位，使本國利益最大化長遠(yuǎn)化。美國深諳東亞、東南亞地區(qū)各國的“憂華”心理，宣傳“中國威脅論”渲染并利用地區(qū)內(nèi)各國對中國的憂懼心理；維護(hù)并傳播美式價(jià)值觀。積極推進(jìn)“價(jià)值觀外交”，拉攏各國共同應(yīng)對中國崛起。在過去三十多年的中美關(guān)系中，美國一直處在定義和主導(dǎo)中美關(guān)系的優(yōu)勢位置上。“戰(zhàn)略再保證”原則由美國而非中國提出，說明美國仍然處在這樣的優(yōu)勢地位。中國要不為美國所擺布，要吸收和學(xué)習(xí)世界各國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，努力創(chuàng)新，“師夷長技以制夷”。注重研究美國的國策和心理，靈活運(yùn)用各種外交機(jī)制和手段，與鄰國搞好關(guān)系，使我國處于一個(gè)相對穩(wěn)定有利的環(huán)境當(dāng)中。從而使自身強(qiáng)大，有信心面對和解決各種內(nèi)部外部問題，真正地崛起于世界的東方。

[1]王家福《共處對強(qiáng)權(quán)： 世界百年的辯證饋贈(zèng)——20 世紀(jì)國際關(guān)系的戰(zhàn)略審視》摘自《史學(xué)集刊》1999年第1期第13頁

[2]Hillary R Clinton ,“Amercia’s Engagement in the Asia-Pacific,”O(jiān)ctober28,2010,http//www.state.gov/secretary/ rm/2010/10/150141.htm

[3]《美國在亞洲“重裝上陣”》摘自新華網(wǎng)http：//news.xinhuanet.com/2010-10/29/c_12718000.htm

[4]趙明昊 《“重返”還是“重構(gòu)”——試析美國當(dāng)前亞太戰(zhàn)略調(diào)整》摘自《當(dāng)代世界》2010年第12期 第56頁

[5]Dean Cheng “,China’s view of South Asia and India Ocean,”Heritage Lectures,No.1163,The Heritage Foundation ,August 31,2010

劉月喬（出生日期1986年6月），性別：女，民族：土家族，籍貫：吉林省四平市，學(xué)歷：碩士研究生,職稱：助理研究員,研究方向：美國問題，美國在東北亞的戰(zhàn)略。

四、積極推行價(jià)值觀外交

美國是一個(gè)宗教信仰十分濃厚的國家，基督教信仰和由此產(chǎn)生的宗教熱情所形成的價(jià)值訴求深深地融入了美國社會(huì)，并影響