■徐景山

關(guān)于建筑領(lǐng)域農(nóng)民工欠薪問題的思考及對策

■徐景山

長期以來，拖欠農(nóng)民工工資問題一直引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。解決好這一問題，對維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，凈化用工市場，激發(fā)勞動(dòng)者積極性，提高工程建設(shè)質(zhì)量和效率，都具有十分重要意義。

筆者通過對建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)狀的分析認(rèn)為，預(yù)防和解決好這一問題，應(yīng)各方通力合作，從以下幾個(gè)方面開展工作。

應(yīng)加強(qiáng)政府部門行政監(jiān)管措施

加大行政監(jiān)管和法律宣傳援助力度。一、人社部門勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)運(yùn)用行政手段規(guī)范企業(yè)行為是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的直接手段和重要方式，應(yīng)當(dāng)重視和加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)、改變體制的束縛，強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法的監(jiān)管前置作用，查處督促相結(jié)合，及時(shí)糾正用人單位違法行為，依法打擊侵害勞動(dòng)者權(quán)益的用人單位的違法行為。二、建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合其他部門在項(xiàng)目開工前，對施工企業(yè)的中標(biāo)、備案、轉(zhuǎn)包、分包、勞務(wù)、單項(xiàng)等合同及農(nóng)民工工資約定進(jìn)行監(jiān)管、審查、備案，杜絕違法行為發(fā)生，從源頭預(yù)防工資拖欠隱患。三、建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場推行設(shè)立照相、指紋網(wǎng)絡(luò)考勤機(jī)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工考勤網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程監(jiān)控，為解決拖欠積累真實(shí)依據(jù)。四、監(jiān)管部門在建筑領(lǐng)域強(qiáng)力推進(jìn)“一卡通”做法，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工考勤、工資存取、身份信息、工程發(fā)包信息等集一卡的動(dòng)態(tài)監(jiān)管措施，規(guī)范建筑領(lǐng)域用工管理。五、司法部門積極開辟農(nóng)民工 “綠色通道”，為農(nóng)民工提供解決拖欠工資的法律援助，使農(nóng)民工可以享受及時(shí)審理、先于執(zhí)行、免費(fèi)受理、司法援助等優(yōu)惠政策。

完善建筑市場準(zhǔn)入和清出制度。建設(shè)單位和施工單位（用工單位），必須接受政府建設(shè)行政主管部門資質(zhì)、信譽(yù)審查。建設(shè)單位為農(nóng)民工工資支付和工程發(fā)包、管理的第一責(zé)任人。因?qū)訉愚D(zhuǎn)包或違法分包出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資問題，政府相關(guān)部門將依法直接追究建設(shè)單位和施工總承包單位的責(zé)任，建設(shè)行政主管部門依法從市場監(jiān)管、安全監(jiān)督、文明施工等方面加強(qiáng)監(jiān)管。對出現(xiàn)問題的工程項(xiàng)目，將采取有關(guān)措施嚴(yán)肅處理，甚至清出建筑市場。

建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過政府主導(dǎo)，相關(guān)部門密切配合，認(rèn)真履職的方式，建立了多部門有效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保證快速有效解決建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠案件。

應(yīng)當(dāng)建立人社牽頭、住建、信訪、財(cái)政、發(fā)改、建設(shè)、工會(huì)、工商、公安、檢察、法院、紀(jì)檢等多部門聯(lián)系組織機(jī)構(gòu)，研判疑難案件、分析解決思路、分工協(xié)作履職、妥善解決拖欠和連帶的信訪穩(wěn)定工作，依法打擊惡意拖欠和惡意討薪行為，引導(dǎo)農(nóng)民工通過司法渠道維權(quán)。

實(shí)行多種工資支付保障制度。一是強(qiáng)化農(nóng)民工工資保障金制度。為保障農(nóng)民工工資支付，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，國家推行了農(nóng)民工工資保證金制度，各地也相繼出臺(tái)法律法規(guī)，推進(jìn)農(nóng)民工工資保障金制度的實(shí)施。對建設(shè)企業(yè)支付農(nóng)民工工資的行為進(jìn)行了規(guī)范和制約。二是完善用工備案及合同審查制度。施工單位應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目開工后，及時(shí)與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，報(bào)送勞動(dòng)保障部門備案。同時(shí)，建設(shè)單位與施工總承包單位簽訂的施工合同（或補(bǔ)充協(xié)議），應(yīng)明確條款所建工程項(xiàng)目中所產(chǎn)生的農(nóng)民工工資總額，并按照所簽訂的施工合同（或補(bǔ)充協(xié)議）內(nèi)容制定出農(nóng)民工工資撥付計(jì)劃。三是工資支付直接發(fā)放制度。建設(shè)單位設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)工資直接發(fā)放工作，由建設(shè)單位直接發(fā)放或委托銀行發(fā)放農(nóng)民工工資，施工總承包單位到各班組逐級(jí)履行財(cái)務(wù)手續(xù)和確認(rèn)工資數(shù)額、勞動(dòng)保障監(jiān)察部門審查工資支付手續(xù)等做法，逐步實(shí)現(xiàn)工程款優(yōu)先支付工資、中間環(huán)節(jié)無挪用、占用、工資直接發(fā)放到農(nóng)民工本人手中，從源頭預(yù)防農(nóng)民工工資拖欠行為的目的。

大力開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。應(yīng)采取政府主導(dǎo)、企業(yè)組織，因地制宜地開展農(nóng)民工培訓(xùn)，要將培訓(xùn)重點(diǎn)放在農(nóng)民工職業(yè)技能提升上。在對農(nóng)民工開展技能培訓(xùn)的同時(shí)，也是宣傳法律法規(guī)的契機(jī)，讓農(nóng)民工知道政府的決心和態(tài)度，在被拖欠工資時(shí)能夠及時(shí)獲得有效的法律保護(hù)及法律援助。

應(yīng)加強(qiáng)施工企業(yè)管理措施和責(zé)任意識(shí)

提高企業(yè)法律意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)。用人單位應(yīng)嚴(yán)格遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)，按照國家規(guī)定建立工資分配制度，按時(shí)發(fā)放農(nóng)民工工資，避免發(fā)放工資上的主觀隨意性。一般情況下，建筑企業(yè)工程款拖欠是農(nóng)民工工資拖欠的直接原因。建筑企業(yè)老板必須轉(zhuǎn)變農(nóng)民工工資支付觀念，提高法律意識(shí)，勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，規(guī)范工資發(fā)放程序，監(jiān)管工程款使用，優(yōu)先支付工資。

嚴(yán)格規(guī)范工程項(xiàng)目的發(fā)包和分包管理。當(dāng)前，建筑市場非法轉(zhuǎn)包、違法分包現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，也是農(nóng)民工工資拖欠的主要根源。有的施工企業(yè)直接將工程發(fā)包給不具備資質(zhì)的自然人，有的施工企業(yè)干脆不簽分包合同，還有的施工企業(yè)表面上看發(fā)包轉(zhuǎn)包很正規(guī)，但在農(nóng)民工案件發(fā)生后問題就暴露無遺。或虛假掛靠、虛假委托，或?qū)\生合同、虛假勞務(wù)公司，或虛假備案、虛假項(xiàng)目經(jīng)理等等，全部顯現(xiàn)出來。無論是上訪人群、或是被執(zhí)法部門約談的管理者，幾乎全是大小包工頭，給案件的處理帶來相當(dāng)大的難度。施工企業(yè)嚴(yán)格規(guī)范工程項(xiàng)目的發(fā)包、分包管理，是源頭預(yù)防工資拖欠的根本，也是法律范疇內(nèi)企業(yè)依法守信的必做功課。

依法簽訂農(nóng)民工勞動(dòng)合同及繳納社會(huì)保險(xiǎn)。農(nóng)民工合同的簽訂和社會(huì)保險(xiǎn)的繳納，不僅僅是企業(yè)正規(guī)化管理的體現(xiàn)，也是農(nóng)民工維護(hù)自身合法權(quán)益的保障。當(dāng)發(fā)生欠薪案件等糾紛時(shí)，勞動(dòng)合同不僅僅是行政執(zhí)法單位調(diào)處的依據(jù)，也是企業(yè)維護(hù)自身合法權(quán)益的保障。

嚴(yán)格履行農(nóng)民工工資的直接發(fā)放制度。農(nóng)民工工資的直接發(fā)放制度，是當(dāng)?shù)卣疄槎沤^工資被占用、挪用而從源頭預(yù)防工資拖欠的有效行政手段。建設(shè)單位或施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格實(shí)施，自我約束，努力實(shí)現(xiàn)工資無拖欠。這里所說的直接發(fā)放制度，即是建設(shè)單位在向施工單位撥付工程款時(shí)，應(yīng)預(yù)先將農(nóng)民工工資剝離，按照施工單位、勞務(wù)公司、分包單位、單項(xiàng)班組提供的農(nóng)民工花名冊和考勤，逐級(jí)履行財(cái)務(wù)手續(xù)，確認(rèn)工資數(shù)額、工人身份，然后建設(shè)單位專門機(jī)構(gòu)直接通過網(wǎng)銀或委托銀行將工資打入農(nóng)民工專用工資卡中。繼而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資直接發(fā)放到本人手中的目的，中間任何環(huán)節(jié)不接觸款項(xiàng)，杜絕因占用、挪用發(fā)生工資拖欠，保障工程款有效、優(yōu)先支付工資，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

提高農(nóng)民工法律和維權(quán)意識(shí)

深入分析拖欠農(nóng)民工工資的成因，除用工企業(yè)的責(zé)任外，也與一些農(nóng)民工缺乏法律知識(shí)和維權(quán)意識(shí)分不開。因此，杜絕這一現(xiàn)象的發(fā)生，提高農(nóng)民工自身素質(zhì)十分重要，可以從以下幾方面注意防范。

外出務(wù)工要選擇正規(guī)有資質(zhì)的單位。農(nóng)民工外出務(wù)工時(shí)，選擇哪類施工單位很關(guān)鍵。一要看企業(yè)資質(zhì)，是否屬正規(guī)施工單位；二看老板，了解其人品；三要看對方合同，防止被騙；四要簽定勞動(dòng)合同，工資有保障；五要到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)監(jiān)察和建設(shè)部門了解該企業(yè)或老板是否列入黑名單，是否存在欠薪行為；六是當(dāng)老板不兌現(xiàn)承諾或履行合同時(shí)，及時(shí)抽身，防止越陷越深形成巨額拖欠；七是工資被拖欠后依法維權(quán)，尋求正規(guī)法律途徑解決。

加強(qiáng)依法維權(quán)的法律意識(shí)。通過調(diào)查顯示，當(dāng)農(nóng)民工遇到工資拖欠問題時(shí)，通過非法律方式討要工資的比例占到76%，通過司法訴訟解決的僅占6%。有的只知道找政府鬧訪，希望領(lǐng)導(dǎo)出面解決；有的采取極端方式討薪，諸如爬塔吊、跳樓、封橋、堵路等，造成惡劣社會(huì)影響，不僅無助討薪，反而觸犯法律受罰?？梢?，提高農(nóng)民工的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，堅(jiān)持依法維權(quán)十分重要。

積極發(fā)揮工會(huì)組織的積極作用。工會(huì)作為勞動(dòng)關(guān)系中勞動(dòng)者一方合法權(quán)益的代表者維護(hù)者，在構(gòu)建中國特色和諧勞動(dòng)關(guān)系中發(fā)揮著獨(dú)特優(yōu)勢和積極作用。因此，積極發(fā)揮工會(huì)組織的作用，推動(dòng)健全勞動(dòng)法律法規(guī)體系，加大源頭參與力度，依法解決各類矛盾糾紛十分重要。各級(jí)工會(huì)組織在勞動(dòng)用工、就業(yè)咨詢、法律援助、工資追討、勞動(dòng)保護(hù)、權(quán)益維護(hù)等方面要強(qiáng)化組織作用，引導(dǎo)、幫助農(nóng)民工依法維權(quán)，保障農(nóng)民工合法權(quán)益不受侵害。

健全完善法律法規(guī)保障體系

完善勞動(dòng)保障法律法規(guī)。目前的勞動(dòng)法律法規(guī)對拖欠工資做出了相應(yīng)的處罰規(guī)定，但由于可操作性有待提高，難以有效解決拖欠問題。因此，制定和頒布專門法律法規(guī)來解決拖欠問題，顯得十分必要和迫切。

應(yīng)規(guī)范企業(yè)工資支付行為，建立企業(yè)工資支付信用、工資支付報(bào)告、工資審核確認(rèn)等制度，形成完善的農(nóng)民工工資支付監(jiān)管體系和審批制度，實(shí)現(xiàn)工資跨位式支付，杜絕中間環(huán)節(jié)產(chǎn)生拖欠。

實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法工作的有效銜接。《中華人民共和國刑法修正案（八）》規(guī)定，“惡意拖欠”行為將受到嚴(yán)厲處罰。這是我國在解決農(nóng)民工工資拖欠問題上邁出的一大步，既有效打擊了惡意拖欠者的囂張氣焰，又對防止拖欠問題產(chǎn)生了很好的警示作用。而實(shí)際應(yīng)用中，在“惡意拖欠”的定罪、移送、判處等法律實(shí)踐中，還需要進(jìn)一步完善。需要加快建立配套法律體系，完善司法銜接制度，保證查處、移交和審批工作的正常開展。

完善施工企業(yè)支付農(nóng)民工工資的保障機(jī)制。一是強(qiáng)化建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資保障金的作用，無論是社會(huì)投資項(xiàng)目還是政府投資都必須依法足額交納農(nóng)民工工資保障金，任何單位和個(gè)人都無權(quán)減免。二是為保證資金安全，對資金實(shí)行專款專用，建立專項(xiàng)賬戶，實(shí)行專人管理，并由紀(jì)委監(jiān)察部門對資金管理情況進(jìn)行監(jiān)督。三是建設(shè)單位與施工企業(yè)在履行工程施工合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民工工資單列條款，明確支付數(shù)額和保障方式，確保農(nóng)民工工資優(yōu)先發(fā)放。四是施工企業(yè)必須與農(nóng)民工簽訂合法有效的用工合同，在合同中須明確用工時(shí)間、工資福利、勞動(dòng)安全保障事項(xiàng)等方面的權(quán)利，合同簽訂須由勞動(dòng)保障監(jiān)察部門實(shí)行備案管理。五是施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極施行工資跨位支付，積極履行工資監(jiān)管和報(bào)備審查制度，實(shí)現(xiàn)中間承包人只確認(rèn)工資、不履行支付，確保工資足額安全發(fā)放。

（作者系黑龍江省大慶市讓胡路區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察局局長）