文/解放軍西安政治學(xué)院 郭濤

世界三支典型軍事警察部隊(duì)概覽

文/解放軍西安政治學(xué)院 郭濤

設(shè)立軍事警察部隊(duì)是當(dāng)今世界武裝力量發(fā)展的一大趨勢(shì)，世界主要軍事強(qiáng)國(guó)大部分都設(shè)立了軍事警察部隊(duì)。作為國(guó)家武裝力量的重要組成部分，軍事警察擁有廣泛的權(quán)利，軍事法律、條令條例賦予了他們自由出入部隊(duì)營(yíng)區(qū)，不受部門界限制約的特權(quán)。他們扮演軍隊(duì)執(zhí)法者的角色，平時(shí)負(fù)責(zé)維護(hù)軍隊(duì)內(nèi)部秩序，監(jiān)督違法違紀(jì)行為，享有扣押違法違紀(jì)軍人，實(shí)施搜查和查封等權(quán)利，戰(zhàn)時(shí)負(fù)責(zé)維護(hù)戰(zhàn)場(chǎng)紀(jì)律和秩序，必要時(shí)也可以維護(hù)地方社會(huì)治安。

軍事警察；部隊(duì)；法律秩序

軍事警察（military police）在有的國(guó)家也稱為憲兵，現(xiàn)在已經(jīng)成為許多國(guó)家軍隊(duì)的常設(shè)兵種。不同于一般部隊(duì)的作戰(zhàn)功能，軍事警察部隊(duì)擔(dān)負(fù)著維護(hù)軍法軍紀(jì)、護(hù)送軍運(yùn)、監(jiān)督交通、社會(huì)治安和警衛(wèi)重要人員以及軍事目標(biāo)等任務(wù)，必要時(shí)還可以追捕罪犯、組織軍事法庭甚至支援作戰(zhàn)，他非軍非警，又兼具軍警作用，職責(zé)介于軍隊(duì)作戰(zhàn)和警察執(zhí)法之間，而是扮演著軍法“守護(hù)神”的角色。由于法律體系和軍隊(duì)體制編制傳統(tǒng)的不同，世界各主要國(guó)家形成了各具特色的軍事警察部隊(duì)。

一、大陸法系國(guó)家軍事警察部隊(duì)代表——法國(guó)國(guó)家憲兵部隊(duì)

法國(guó)陸軍在英法百年戰(zhàn)爭(zhēng)期間建立了世界上第一支現(xiàn)代意義上的軍事警察部隊(duì)。法國(guó)國(guó)家憲兵部隊(duì)是傳統(tǒng)軍事、司法警察體系的典型代表，兼有維持軍紀(jì)和社會(huì)治安兩項(xiàng)職責(zé)。1798年制定的《憲兵基本法》規(guī)定：“法國(guó)國(guó)家憲兵部隊(duì)是一支用來(lái)確保共和國(guó)境內(nèi)秩序維持與法律執(zhí)行的武力?！比缃窈商m、意大利、波蘭、土耳其、瑞士、巴西等大陸法系國(guó)家仍然保持法國(guó)憲兵傳統(tǒng)。法國(guó)法令明確規(guī)定國(guó)家憲兵是其武裝力量的重要組成部分，要求在所有軍事儀式慶典中，必須將國(guó)家憲兵部隊(duì)與其他軍事部隊(duì)同樣對(duì)待?？梢姂棻诜▏?guó)軍事體系中的重要地位。法國(guó)憲兵部隊(duì)在21世紀(jì)的反恐聲浪中肩負(fù)起了更為艱巨的使命，因而，在其建軍規(guī)劃中，憲兵不僅沒(méi)有受到裁軍計(jì)劃影響，其員額比例反而持續(xù)增加，成為法國(guó)軍事力量建設(shè)中的一個(gè)特色。

法國(guó)國(guó)家憲兵隸屬于國(guó)防部，其最高機(jī)關(guān)是國(guó)防部憲兵局，由一名總統(tǒng)任命的將軍、一名高級(jí)法官和一名政府高層文職官員共同領(lǐng)導(dǎo)。憲兵局下轄的部門多達(dá)十幾個(gè)，分別是憲兵院校局、憲兵技術(shù)中心、憲兵行政中心、憲兵空中運(yùn)輸指揮部、憲兵航空兵指揮部、海上憲兵指揮部、武器裝備指揮部、駐德憲兵指揮部、海外憲兵指揮部、憲兵監(jiān)察局等。憲兵局還負(fù)責(zé)管理國(guó)家憲兵特勤隊(duì)。法國(guó)于2000年公布了《軍隊(duì)改革計(jì)劃》，規(guī)定憲兵部隊(duì)設(shè)立3個(gè)軍區(qū)司令部，外加一個(gè)巴黎特別憲兵司令部。各憲兵司令部下按照行政區(qū)設(shè)立憲兵機(jī)構(gòu)，省級(jí)為憲兵聯(lián)隊(duì)司令部，縣級(jí)為憲兵中隊(duì)，區(qū)級(jí)為憲兵小隊(duì)。法國(guó)國(guó)家憲兵特勤隊(duì)(GIGN)有一個(gè)響亮的外號(hào)叫“凱旋門前的利劍”，這支誕生于世界恐怖活動(dòng)猖獗的70年代初的憲兵部隊(duì)是一支專門從事反恐作戰(zhàn)的特種部隊(duì)，現(xiàn)有隊(duì)員共120余名，編為4個(gè)突擊分隊(duì)?，F(xiàn)在法國(guó)憲兵部隊(duì)共包括有22個(gè)憲兵中隊(duì)，320個(gè)憲兵小隊(duì)和少數(shù)特別分隊(duì)，總?cè)藬?shù)達(dá)95000多人。

法國(guó)憲兵部隊(duì)的社會(huì)治安職責(zé)包括：偵查刑事案件、追緝罪犯；維護(hù)社會(huì)公共安全，保護(hù)公民的自由和安全；處理交通事故、維護(hù)交通秩序；收集社會(huì)治安情報(bào)，分析安全形勢(shì)。軍事職責(zé)包括：嚴(yán)明軍紀(jì)，預(yù)防和打擊軍人犯罪；戰(zhàn)時(shí)進(jìn)行動(dòng)員，管理預(yù)備役軍人；支援各項(xiàng)軍事行動(dòng)；保衛(wèi)重要人員和軍事目標(biāo)安全。

二、英美法系國(guó)家軍事警察部隊(duì)代表——美國(guó)軍事警察部隊(duì)

1778年6月1日，處于獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)中的美軍成立了一支正式的軍事警察部隊(duì)。1941年9月26日，陸軍部長(zhǎng)批準(zhǔn)軍事警察成為陸軍的一個(gè)兵種。美國(guó)軍事警察部隊(duì)不執(zhí)行軍事領(lǐng)域之外的普通社會(huì)治安任務(wù)，在其法定任務(wù)和職責(zé)方面，他負(fù)責(zé)維護(hù)軍紀(jì)、協(xié)助作戰(zhàn)、保護(hù)軍事目標(biāo)安全，是純軍事警察體系的代表。加拿大、英國(guó)、德國(guó)、捷克、挪威、以色列、印度、日本、澳大利亞等國(guó)的軍事警察部隊(duì)基本按此模式建立。二戰(zhàn)期間，美國(guó)軍事警察部隊(duì)發(fā)展壯大，配合盟軍執(zhí)行戰(zhàn)俘管理、執(zhí)行宵禁、交通管制等任務(wù)。軍事警察所執(zhí)行任務(wù)的范圍迅速擴(kuò)大是在隨后的朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)和越戰(zhàn)中，主要包括執(zhí)行戰(zhàn)斗支援任務(wù)、重要目標(biāo)安全警戒、執(zhí)法與維持紀(jì)律、難民轉(zhuǎn)移、戰(zhàn)俘處理等。9·11事件之后，軍事警察擔(dān)任了繁重的反恐軍事任務(wù)。

美國(guó)軍事警察完全編入軍隊(duì)編制，執(zhí)行附屬于正規(guī)的陸、海、空軍隊(duì)的非獨(dú)立指揮體制。目前，美軍軍事警察的總?cè)藬?shù)近3萬(wàn)人。其中，陸軍轄5個(gè)獨(dú)立軍警旅、一個(gè)軍事警察學(xué)校訓(xùn)練旅和陸軍刑事調(diào)查指揮部。五個(gè)獨(dú)立軍警旅分別編入5個(gè)軍，隨軍部分駐于美國(guó)本土、德國(guó)曼罕和韓國(guó)首爾，每個(gè)旅根據(jù)所在軍的規(guī)模和任務(wù)特點(diǎn)由1至5個(gè)軍警營(yíng)和若干獨(dú)立軍警連組成。訓(xùn)練旅番號(hào)為第14軍警旅，轄701、787、795三個(gè)軍警營(yíng)，負(fù)責(zé)軍事警察專業(yè)訓(xùn)練，培養(yǎng)軍官和士官。陸軍刑事調(diào)查指揮部主要任務(wù)是偵查和預(yù)防軍中刑事犯罪案件，其下轄的“刑事調(diào)查軍警群”與軍警旅層級(jí)相同，目前共有3、6、202、701共四個(gè)軍警群。陸軍軍事警察基本建制單位是連，其人數(shù)在77 至288人左右，具體編制結(jié)構(gòu)視所在部隊(duì)類型特點(diǎn)和遂行任務(wù)的范圍而定。海軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的安全保衛(wèi)部隊(duì)擔(dān)負(fù)軍事警察的職能，共包括約210名犯罪調(diào)查員和3200名軍警。海軍陸戰(zhàn)隊(duì)軍事警察中隊(duì)（大隊(duì)）在所有大的作戰(zhàn)艦艇和登陸運(yùn)輸艦上都有設(shè)置，其主要職責(zé)是維持艦上的秩序和紀(jì)律，人數(shù)一般為5至20人，具體根據(jù)艦艇級(jí)別確定。中隊(duì)的指揮員通常歸艦長(zhǎng)直接指揮。美國(guó)空軍由安全部隊(duì)擔(dān)任軍事警察，編為軍事警察中隊(duì)，在空軍部直屬的8個(gè)一級(jí)司令部下設(shè)安全指揮中心，分駐在全世界102個(gè)空軍基地，共有約6000人。

美國(guó)軍事警察隸屬于各級(jí)部隊(duì)指揮官，是支援和保障部隊(duì)。其平時(shí)和戰(zhàn)場(chǎng)功能主要包括：1.包括犯罪情報(bào)與任務(wù)情報(bào)的警察性情報(bào)工作。2．戰(zhàn)俘、美軍罪犯、難民等的收容與安置。3．特定地區(qū)的偵查與監(jiān)控、反恐行動(dòng)、軍事基地的防護(hù)、指揮所的警衛(wèi)等。4．偵查與監(jiān)控道路、區(qū)域性的災(zāi)害控制、流量管制、平民、散兵、難民的管制。5．執(zhí)法與維持軍紀(jì)，調(diào)查犯罪、監(jiān)管海關(guān)、執(zhí)行美軍罪犯的暫時(shí)性禁閉等。

三、新生的軍中護(hù)法力量——俄羅斯軍事警察部隊(duì)

長(zhǎng)期以來(lái)，俄羅斯軍隊(duì)內(nèi)部違法犯罪率居高不下，高級(jí)軍官犯罪的比例不斷提高，虐待部屬、盜竊武器彈藥、貪污受賄等犯罪都有增長(zhǎng)。據(jù)俄軍總檢察院統(tǒng)計(jì)，僅2011年上半年，自殺軍人達(dá)120名，備案的虐待士兵現(xiàn)象更是多達(dá)1500多起。2012年第一季度，在國(guó)防采購(gòu)中發(fā)生侵占國(guó)有資產(chǎn)案件3000多起，造成直接經(jīng)濟(jì)損失4億多盧布。為有效解決法律執(zhí)行和法律保護(hù)方面存在的嚴(yán)重問(wèn)題，完善武裝力量法治工作的組織保障，調(diào)整軍事司法勤務(wù)部門，組建軍事警察部隊(duì)成為俄軍“軍事法制改革”的現(xiàn)實(shí)選擇。2009年11月，俄國(guó)防部即開始著手?jǐn)M定《軍事警察法》。2011年8月，時(shí)任總統(tǒng)梅德韋杰夫簽署命令，在國(guó)防部建立了軍事警察總局，同時(shí)，開始在各個(gè)軍區(qū)建立軍事警察局，在各聯(lián)邦主體組建軍事警察地區(qū)機(jī)構(gòu)。2012年2月24日，國(guó)防部長(zhǎng)以國(guó)防部長(zhǎng)令的方式批準(zhǔn)了軍事警察章程。2014年2月3日，《俄羅斯聯(lián)邦武裝力量軍事警察活動(dòng)問(wèn)題獨(dú)立立法文件修改法》（又稱《軍事警察法》）在國(guó)家杜馬獲得通過(guò)。這部由普京總統(tǒng)簽字生效的法律，意義不僅在于賦予軍事警察部隊(duì)護(hù)法機(jī)構(gòu)正式地位，更為有力打擊武裝力量?jī)?nèi)部的犯罪活動(dòng)，有效維護(hù)軍人合法權(quán)益建立了組織保障。

俄《軍事警察法》規(guī)定，軍事警察屬于俄武裝力量的一個(gè)專業(yè)兵種，由國(guó)防部軍事警察總局實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，必要時(shí)也可與國(guó)家安全機(jī)關(guān)、地方護(hù)法機(jī)構(gòu)、軍事法院、軍事檢察機(jī)關(guān)、國(guó)家司法機(jī)關(guān)等協(xié)作遂行任務(wù)。軍事警察按區(qū)域處置原則建立，在各大軍區(qū)和艦隊(duì)司令所在城市建立軍事警察旅，下編營(yíng)、連、排，總編制人數(shù)約2萬(wàn)人，其武器裝備參照軍隊(duì)特種（部）分隊(duì)的標(biāo)準(zhǔn)配備。根據(jù)規(guī)定，俄國(guó)防部長(zhǎng)、總參謀長(zhǎng)、各軍兵種司令、軍區(qū)司令對(duì)所屬軍事警察機(jī)構(gòu)有管理和指揮權(quán)。俄軍第一個(gè)軍事警察旅在第130獨(dú)立摩步旅基礎(chǔ)上組建，由3個(gè)摩步營(yíng)組成，在旅司令部中還編制1個(gè)心理戰(zhàn)連，另編有4名潛水員，編制總?cè)藬?shù)為2500人。

作為軍人違法犯罪克星而建立的俄羅斯軍事警察部隊(duì)，在職能上比多數(shù)國(guó)家的軍事警察更為集中，其核心任務(wù)為鞏固部隊(duì)法規(guī)制度，整頓軍內(nèi)秩序，緝拿逃兵，消除虐待士兵和腐敗等違法亂紀(jì)現(xiàn)象。總體來(lái)看，其主要職能包括：1.實(shí)施加強(qiáng)法律秩序的各種措施，發(fā)現(xiàn)、預(yù)防和制止軍人、參加軍事集訓(xùn)的公民或營(yíng)區(qū)內(nèi)其他人員的犯罪和行政違紀(jì)行為，對(duì)行政違法行為做出處罰。 2.警衛(wèi)參謀部、指揮所及其它指揮機(jī)構(gòu)，保衛(wèi)軍事設(shè)施、軍事物資及相關(guān)軍事人員安全。3.配合其他護(hù)法機(jī)關(guān)對(duì)違法軍人進(jìn)行偵察、拘捕和押解。4.保障重大軍事活動(dòng)和演習(xí)地區(qū)安全。5.維護(hù)交通樞紐安全，行使軍隊(duì)汽車監(jiān)理職能，協(xié)調(diào)路線，調(diào)度并監(jiān)控道路上的軍事運(yùn)輸工具。6.調(diào)查各種事故原因。7.保障安全處理廢舊彈藥等。此外，俄羅斯軍事警察在戰(zhàn)時(shí)還將擔(dān)負(fù)看押戰(zhàn)俘，警衛(wèi)部隊(duì)宿營(yíng)地和機(jī)動(dòng)道路安全，維護(hù)戰(zhàn)場(chǎng)秩序、戰(zhàn)斗戰(zhàn)役支援保障任務(wù)。

[1]肖鵬.各國(guó)“憲兵”干什么?——世界軍事警察部隊(duì)面面觀. 環(huán)球軍事，2004（16）.

[2]魏岳江.美國(guó)的軍事警察部隊(duì).武警工程學(xué)院學(xué)報(bào)，2000 （5）.

[3]魏岳江.俄羅斯的軍事警察部隊(duì).武警工程學(xué)院學(xué)報(bào)，2001（1）.