文/江蘇師范大學(xué) 周李

鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕公務(wù)員借調(diào)現(xiàn)象探析

文/江蘇師范大學(xué) 周李

借調(diào)作為一種人才交流渠道普遍存在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)機(jī)關(guān)之間，然而在交流過(guò)程中，大批作為基層業(yè)務(wù)骨干的鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕公務(wù)員流入縣級(jí)機(jī)關(guān)，在給鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)造成困擾的同時(shí)，也使自身處于尷尬境地，為此需要進(jìn)行深入分析原因，確立合理的解決途徑。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕公務(wù)員；借調(diào)；縣級(jí)機(jī)關(guān)

借調(diào)現(xiàn)象廣泛存在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直機(jī)關(guān)之間，縣級(jí)機(jī)關(guān)受編制員額所限，編制內(nèi)人員不足，通過(guò)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)人員成為解決工作需要的一條有效途徑。而年輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員無(wú)疑是縣直機(jī)關(guān)青睞的對(duì)象，工作積極、接受能力強(qiáng)的他們可以很快上手新部門(mén)的業(yè)務(wù)，而很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕公務(wù)員也希望通過(guò)借調(diào)方式來(lái)得到去縣直機(jī)關(guān)工作的機(jī)會(huì)。然而，作為一種制度外的人才交流和公務(wù)協(xié)助方式，借調(diào)在起到積極作用的同時(shí)，很大程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而且由于借調(diào)本身的隨意性和非正式性，導(dǎo)致借調(diào)人員難以真正融入縣級(jí)機(jī)關(guān)，如何正確看待鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕公務(wù)員的借調(diào)現(xiàn)象，保障借出機(jī)關(guān)和借調(diào)人員的利益，成為亟須解決的課題。

一、借調(diào)現(xiàn)象產(chǎn)生的原因

（一）縣直機(jī)關(guān)方面。隨著社會(huì)發(fā)展的的不斷加快，政府機(jī)關(guān)處理的業(yè)務(wù)逐步顯現(xiàn)難度大、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，而縣直機(jī)關(guān)受編制員額所限，難以補(bǔ)充新鮮血液，面對(duì)不斷涌現(xiàn)的新業(yè)務(wù)，顯露出編制緊缺、專(zhuān)業(yè)性人才缺乏（如網(wǎng)絡(luò)維護(hù)）、年齡結(jié)構(gòu)不合理（40歲以上人員居多）方面的不足。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕的公務(wù)員普遍學(xué)歷高、工作能力強(qiáng)，符合縣直機(jī)關(guān)工作方面的需要。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)方面。相對(duì)于縣直機(jī)關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作條件較差、工作任務(wù)較重，本身對(duì)年輕公務(wù)員缺少吸引力。當(dāng)縣級(jí)機(jī)關(guān)提出借調(diào)要求時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)雖然不情愿，但在心知很難留住年輕公務(wù)員的情況下，出于擔(dān)心得罪借入機(jī)關(guān)（尤其是縣委辦、政府辦、組織部這樣的強(qiáng)勢(shì)部門(mén)）和方便日后進(jìn)行業(yè)務(wù)溝通的心理，一般會(huì)同意鎮(zhèn)內(nèi)年輕公務(wù)員的借出。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕公務(wù)員方面。作為走出大學(xué)校門(mén)不久的年輕人，本身就難以適應(yīng)由城市到農(nóng)村的環(huán)境轉(zhuǎn)變，尤其是當(dāng)面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特有的秸稈禁燒、接待上訪等需要直接與群眾打交道的工作時(shí)，常顯得手足無(wú)措。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的特殊性，又迫使他們“零磨合”地成為工作中的“生力軍”，一個(gè)人身兼三個(gè)以上部門(mén)工作的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，從而導(dǎo)致了這些年輕公務(wù)員的力不從心。因此，當(dāng)被爭(zhēng)取借調(diào)至縣級(jí)機(jī)關(guān)工作的意見(jiàn)時(shí)，大部分人會(huì)在第一時(shí)間選擇同意。

同時(shí)，從功利性的角度來(lái)看，對(duì)于年輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員來(lái)說(shuō)，借調(diào)至縣級(jí)機(jī)關(guān)尤其是縣委辦等部門(mén)，有利于提升自身的工作能力，擴(kuò)大社會(huì)交際圈，從而獲得更好的提拔機(jī)會(huì)。于是，有條件的的人也會(huì)通過(guò)自己或家庭的社會(huì)關(guān)系來(lái)爭(zhēng)取借調(diào)至縣級(jí)機(jī)關(guān)的機(jī)會(huì)。

二、借調(diào)現(xiàn)象引發(fā)的問(wèn)題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)加重。從某種角度來(lái)說(shuō)，縣級(jí)機(jī)關(guān)在工作中所遇到的問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)也正在面對(duì)，甚至形勢(shì)更為嚴(yán)峻，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)借調(diào)出去的年輕公務(wù)員，往往是本部門(mén)的業(yè)務(wù)骨干或培養(yǎng)對(duì)象，他們的借調(diào)直接加大了剩余業(yè)務(wù)人員的工作壓力。同時(shí)，借出的人員還占據(jù)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)寶貴的編制資源，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)在招聘時(shí)捉襟見(jiàn)肘，于是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)就會(huì)通過(guò)編外用工來(lái)補(bǔ)充新人，無(wú)形中又增加了經(jīng)濟(jì)方面的壓力。當(dāng)然，即便可以及時(shí)補(bǔ)充人員，他們也難以立刻上手處理工作，行政效率也會(huì)為此大大降低。由此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)也就陷入了工作與經(jīng)濟(jì)上的雙重困境。

（二）借調(diào)人員處境尷尬。對(duì)于這些借入縣級(jí)機(jī)關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕公務(wù)員來(lái)說(shuō)，為了能夠留在借調(diào)機(jī)關(guān)內(nèi)，往往會(huì)積極投入到新的工作中去，以期望能夠讓領(lǐng)導(dǎo)滿(mǎn)意，從而在將來(lái)正式調(diào)入縣級(jí)機(jī)關(guān)。然而，事物的兩面性在此刻得以充分體現(xiàn)，縣級(jí)機(jī)關(guān)的編制緊缺、人手不足讓他們得以借調(diào)進(jìn)來(lái)，同時(shí)編制的緊缺又讓他們短時(shí)間內(nèi)難以正式調(diào)入，而考核指標(biāo)是直接與編制掛鉤的。于是，他們就陷入了縣直機(jī)關(guān)中工作上“正式人員”、待遇上“編外人員”的尷尬處境。

目前，國(guó)家為了鼓勵(lì)基層干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作而發(fā)放了鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼，但從很多省、市的政策來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中借調(diào)出去的人員是沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼的，這些借入縣直機(jī)關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕公務(wù)員在經(jīng)濟(jì)上無(wú)疑又受到不小的損失。由此，借調(diào)至縣直機(jī)關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕公務(wù)員的處境就更尷尬了。

三、解決思路

借調(diào)現(xiàn)象的確給鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)帶來(lái)了不小的困擾，同時(shí)也讓借調(diào)入縣直機(jī)關(guān)的年輕公務(wù)員進(jìn)退兩難，但一味地禁止借調(diào)肯定不是處理的最好方法，如何讓借調(diào)行為規(guī)范合理、讓政府機(jī)關(guān)運(yùn)行高效、讓年輕公務(wù)員扎根基層才是處理問(wèn)題的根本之道。

（一）建立健全借調(diào)制度。針對(duì)借調(diào)現(xiàn)象，組織、人事、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)該密切配合，結(jié)合實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的規(guī)章制度，嚴(yán)格規(guī)范借調(diào)條件，降低借調(diào)行為的隨意性，需要跨級(jí)借調(diào)的縣直機(jī)關(guān)必須經(jīng)組織、人事部門(mén)同意并進(jìn)行備案。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要履行好監(jiān)督職責(zé)，制定嚴(yán)格的懲罰標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新進(jìn)公務(wù)員來(lái)說(shuō)，在基層的最低服務(wù)期限要做出限制，不足期限的原則上一律不予借調(diào)，充分保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的工作隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

（二）合理配置編制資源。隨著政府職能轉(zhuǎn)變的逐步加快，編制與職能不匹配的問(wèn)題很大程度影響了政府機(jī)關(guān)工作的開(kāi)展，事情多編制少、事情少編制多成了普遍的情況。

編制部門(mén)應(yīng)該在控制編制總量的基礎(chǔ)上，根據(jù)各部門(mén)職能的多少，對(duì)編制資源進(jìn)行重新分配，職能強(qiáng)化的部門(mén)要核增編制、職能弱化的部門(mén)要核減編制。同時(shí)，要形成編制動(dòng)態(tài)調(diào)整的長(zhǎng)效機(jī)制，做到充分體現(xiàn)利用編制資源，保障編制效益，真正起到編制為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的作用。

（三）改善基層工作環(huán)境。工作環(huán)境差、壓力大、待遇低、晉升難等現(xiàn)實(shí)情況，已經(jīng)成為困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部的主要問(wèn)題，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕公務(wù)員難以扎根基層的主要原因。

因此，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕公務(wù)員，要幫助他們提升黨性修養(yǎng)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，制定合理的考核指標(biāo)，樹(shù)立正確的價(jià)值觀，從而真正地融入基層、扎根基層。