◎董立人 呂高超

“互聯(lián)網(wǎng)+”助推國家治理現(xiàn)代化

◎董立人 呂高超

把“互聯(lián)網(wǎng)+”與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有機(jī)契合，可以創(chuàng)造新的價(jià)值和新的貢獻(xiàn)值，增強(qiáng)國家戰(zhàn)略制定的前瞻性和先導(dǎo)性?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的廣泛應(yīng)用，創(chuàng)新了國家治理模式，增強(qiáng)了推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)能。

互聯(lián)網(wǎng)+；國家治理；智慧化；現(xiàn)代化

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)技術(shù)發(fā)展在人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用越發(fā)凸顯。如何運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”科學(xué)有效地推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是值得各級(jí)黨委政府高度重視的問題，這既是理論問題，同時(shí)又是實(shí)踐性很強(qiáng)的重要課題。

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一重要戰(zhàn)略舉措?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了以“互聯(lián)網(wǎng)+”提升政府服務(wù)質(zhì)量和水平，要求優(yōu)化政府服務(wù)，創(chuàng)新政府服務(wù)方式，提供公開透明、高效便捷、公平可及的政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面推進(jìn)政務(wù)公開。“互聯(lián)網(wǎng)+”的邏輯起點(diǎn)，是把作為社會(huì)細(xì)胞的個(gè)體連接起來，通過降低信息不對(duì)稱、交易成本和閑置資源浪費(fèi)，提升社會(huì)運(yùn)行效率，并創(chuàng)造出更多的社會(huì)價(jià)值，使人民群眾享有更多的“獲得感”。

“互聯(lián)網(wǎng)+”思維助推國家治理能力的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型

1.實(shí)現(xiàn)治理主體多元化

在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，信息透明壁壘、數(shù)據(jù)壟斷等被打破，人們、社會(huì)組織等可以隨時(shí)隨地通過網(wǎng)絡(luò)等多種途徑獲取大量數(shù)據(jù)信息，公共治理活動(dòng)也被置于社會(huì)公眾的監(jiān)督之下。同時(shí)，“互聯(lián)網(wǎng)+”拓寬了社會(huì)公眾參與國家治理的渠道，增多了其參與國家治理的機(jī)會(huì)，使社會(huì)公眾在推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化過程中成為不可忽視的重要力量。大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博等新媒體的深度融合，可以突破時(shí)間和空間的限制，從更深層次、更廣領(lǐng)域促進(jìn)政府與民眾之間的互動(dòng)，形成政府主導(dǎo)、公眾參與、多元協(xié)同治理的新格局。大數(shù)據(jù)發(fā)展使得治理主體超越科層制的層層信息傳遞模式，為實(shí)現(xiàn)治理主體多元化創(chuàng)造了有利的條件，使國家治理結(jié)構(gòu)逐步實(shí)現(xiàn)從過去的單一治理結(jié)構(gòu)向多元共治，從封閉性治理結(jié)構(gòu)向開放性結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，以增強(qiáng)國家治理的針對(duì)性、有效性和科學(xué)性。

2.提高決策科學(xué)化水平

傳統(tǒng)的管理活動(dòng)過程中，決策者往往根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和直覺作出決策，導(dǎo)致國家治理中的“越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”現(xiàn)象頻頻發(fā)生。大數(shù)據(jù)時(shí)代，海量數(shù)據(jù)的產(chǎn)生為科學(xué)決策創(chuàng)造了條件，為國家治理提供了重要的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和決策支撐。政府通過實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)收集和分析，可以監(jiān)測決策的實(shí)施，使決策在實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題能夠及時(shí)得到反饋，從而對(duì)決策進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)控和完善。政府部門通過對(duì)海量數(shù)據(jù)的收集、分析和挖掘，使其在公共服務(wù)、社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和政策制定等過程中擁有了精準(zhǔn)的科學(xué)決策依據(jù)，提高了政府科學(xué)決策水平和工作效率。

3.推動(dòng)靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)治理變革

在傳統(tǒng)的管理活動(dòng)過程中，由于受到數(shù)據(jù)獲取渠道的局限性和處理技術(shù)的制約，數(shù)據(jù)無法得到及時(shí)更新，處于一種相對(duì)靜態(tài)的管理模式。而“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下，大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)獲取和分析，在此基礎(chǔ)上，管理活動(dòng)能夠根據(jù)環(huán)境的變化而隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整，以便在問題出現(xiàn)時(shí)作出快速響應(yīng)。大數(shù)據(jù)帶來的動(dòng)態(tài)化信息有效地彌補(bǔ)了傳統(tǒng)科層制模式下對(duì)國家治理對(duì)象的模糊認(rèn)知。因此，大數(shù)據(jù)打破了傳統(tǒng)的靜態(tài)管理模式，推動(dòng)管理活動(dòng)由靜態(tài)向動(dòng)態(tài)的變革。大數(shù)據(jù)將通過全息的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)，使政府從“主觀主義”、“經(jīng)驗(yàn)主義”的模糊治理方式，邁向“實(shí)事求是”、“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”的精準(zhǔn)治理方式。

4.提高政府管理精細(xì)化可視化水平

數(shù)據(jù)可視化是指借助圖形、圖像處理、計(jì)算機(jī)視覺以及用戶界面，通過表達(dá)、建模以及對(duì)立體、表面、屬性以及動(dòng)畫的顯示，對(duì)數(shù)據(jù)加以可視化解釋。各級(jí)黨委政府部門通過大數(shù)據(jù)應(yīng)用可以大幅度提升生產(chǎn)力和工作效能，有效降低管理成本，建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理和用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機(jī)制。政府借助于“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的挖掘和應(yīng)用，通過對(duì)半結(jié)構(gòu)化甚至非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理提升政府能力，為政府公信力建設(shè)提供了科學(xué)的參考和新的思路，有助于逐步實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化。

5.提高智慧政府水平

在“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的“智慧決策體系”、“精準(zhǔn)治理體系”及“陽光權(quán)力平臺(tái)”將逐漸成為現(xiàn)實(shí)，而且數(shù)據(jù)分析的質(zhì)量日益改善。國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化首先體現(xiàn)在人的能力現(xiàn)代化，人的能力來源于實(shí)踐智慧，實(shí)踐智慧來源于實(shí)踐數(shù)據(jù)總結(jié)。在政府治理的諸多方面，大數(shù)據(jù)的開發(fā)與應(yīng)用，為社會(huì)穩(wěn)定安全等方面提供了良好的技術(shù)平臺(tái)和智慧力量，實(shí)現(xiàn)了人、物、事等在線管理與服務(wù)。在公共服務(wù)領(lǐng)域，基于大數(shù)據(jù)的智能服務(wù)系統(tǒng)，將會(huì)極大地提升人們的生活體驗(yàn)，相繼出現(xiàn)的智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧出行、智慧物流、智慧社區(qū)和智慧家居等，使得人們享受的一切公共服務(wù)都在數(shù)字空間中被以新的模式重新構(gòu)建。

“互聯(lián)網(wǎng)+”給國家治理帶來的挑戰(zhàn)

1.信息安全的挑戰(zhàn)

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)安全的威脅隨時(shí)都有可能發(fā)生。一是無處不在的數(shù)據(jù)信息使國家面臨信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)。國家各種基礎(chǔ)設(shè)施和重要機(jī)構(gòu)承載著龐大的數(shù)據(jù)信息，如由信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)控制的石油和天然氣管道、水、電力、交通、銀行、金融、商業(yè)和軍事設(shè)施等，都有可能成為被攻擊的目標(biāo)。二是商業(yè)信息安全面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)資源是企業(yè)生存和競爭的重要武器，及時(shí)獲取數(shù)據(jù)資源，并加以分析和有效利用，能夠幫助企業(yè)優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略、改進(jìn)業(yè)務(wù)步驟。然而，大數(shù)據(jù)時(shí)代在為企業(yè)提供源源不斷的數(shù)據(jù)資源的同時(shí)，也增加了商業(yè)機(jī)密泄露的風(fēng)險(xiǎn)。三是個(gè)人信息安全面臨挑戰(zhàn)。人們通過電腦、手機(jī)等電子設(shè)備進(jìn)行的每一個(gè)操作都被服務(wù)器記錄下來，大量數(shù)據(jù)的匯集及海量信息采集、分析運(yùn)行，會(huì)對(duì)個(gè)人信息安全和隱私等帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)影響，且數(shù)據(jù)信息安全的威協(xié)隨時(shí)都有可能發(fā)生，并因此帶來社會(huì)恐慌和社會(huì)問題。

2.國家安全（包括非傳統(tǒng)安全）的挑戰(zhàn)

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代使國家信息安全面臨巨大威脅。由于信息、數(shù)據(jù)的透明性和共享性等，大數(shù)據(jù)也為恐怖分子提供了新的資源支持，有可能使恐怖分子通過網(wǎng)絡(luò)侵入到人們工作生活的方方面面，并通過威脅、攻擊、破壞、癱瘓民用或軍事基礎(chǔ)設(shè)施等手段，達(dá)到其制造心理恐慌和財(cái)產(chǎn)損失，威脅國家安全和社會(huì)安全的目的。

3.法律法規(guī)的適應(yīng)挑戰(zhàn)

“互聯(lián)網(wǎng)+”既是一種工具，又是一項(xiàng)新的工作方法。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，傳統(tǒng)的相關(guān)法律法規(guī)可能會(huì)滯后，在某些方面可能會(huì)出現(xiàn)盲點(diǎn)，迫切需要政府有關(guān)部門制定相關(guān)法規(guī)以適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展與應(yīng)用。

推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化建設(shè)的解決之道

1.進(jìn)一步提升電子政府的發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)水平

在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，電子政務(wù)的內(nèi)涵更加突出公共服務(wù)的理念，重點(diǎn)應(yīng)助力提升公共服務(wù)領(lǐng)域的能力和水平。優(yōu)化治理模式，建構(gòu)以大數(shù)據(jù)為核心資源的現(xiàn)代國家善治模式。充分利用新媒體升級(jí)電子政府服務(wù)水平，充分發(fā)揮政務(wù)微博、政務(wù)微信和政務(wù)易信等其它新媒體客戶端的政府與群眾溝通平臺(tái)作用。包括政府公務(wù)員內(nèi)網(wǎng)門戶，政府決策支持輔助系統(tǒng)，政府輿情監(jiān)測系統(tǒng)，政務(wù)資源統(tǒng)一整合平臺(tái)，政府知識(shí)管理系統(tǒng)，政府公眾服務(wù)門戶，政府信息公開目錄，雙信平臺(tái)政府網(wǎng)絡(luò)問政系統(tǒng)和政府門戶統(tǒng)一檢索系統(tǒng)升級(jí)等。

2.進(jìn)一步提升政府服務(wù)質(zhì)量

要把大數(shù)據(jù)發(fā)展與國家治理創(chuàng)新結(jié)合起來，將大數(shù)據(jù)作為提升政府治理能力的重要手段，提高社會(huì)治理的精準(zhǔn)性和有效性；用大數(shù)據(jù)助力簡政放權(quán)，支持從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府負(fù)面清單、權(quán)力清單和責(zé)任清單的透明化管理，完善監(jiān)督和技術(shù)反腐體系。

3.政府應(yīng)進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)的質(zhì)量

質(zhì)量是數(shù)據(jù)的生命。任何一個(gè)公共部門或企業(yè)在使用大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析之前，都需要對(duì)掌握的數(shù)據(jù)進(jìn)行甄別、篩選和檢查，保障其使用的數(shù)據(jù)的質(zhì)量。各級(jí)政府在享受大數(shù)據(jù)帶來的充足資源的同時(shí)，也要客觀地認(rèn)識(shí)大數(shù)據(jù)。特別是在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，人人都是數(shù)據(jù)的接受者、消費(fèi)者和傳播者，有些數(shù)據(jù)本身就是錯(cuò)誤的，有些數(shù)據(jù)相互之間存在沖突，在使用數(shù)據(jù)時(shí)這些錯(cuò)誤的或沖突的數(shù)據(jù)就會(huì)成為“數(shù)據(jù)噪聲”，干擾分析和決斷。有些人或組織甚至?xí)榱艘患核嚼蜻_(dá)到自己的某種目的，故意篡改數(shù)據(jù)，掩蔽真相，欺騙數(shù)據(jù)獲取者和使用者。這就需要政府及有關(guān)部門加強(qiáng)和改進(jìn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析的方法和技術(shù)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)自動(dòng)檢測和修復(fù)技術(shù)的深入研究，為數(shù)據(jù)質(zhì)量提供技術(shù)保障；同時(shí)應(yīng)完善干部考核機(jī)制，建立完善的檢查監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)懲數(shù)據(jù)造假和統(tǒng)計(jì)違法行為。

4.及時(shí)優(yōu)化政府工具箱，提高政府自覺

在“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下，政府要有文化自覺精神，及時(shí)彌補(bǔ)短板，調(diào)整和優(yōu)化政府工具箱，以確保大數(shù)據(jù)在推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮正能量作用。“互聯(lián)網(wǎng)+”思維強(qiáng)調(diào)“不斷追求創(chuàng)新”，及時(shí)“改善技術(shù)與提升服務(wù)”，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要充分審視自己的工作價(jià)值觀，不斷有新思路、新舉措、新方法，把創(chuàng)新作為工作的動(dòng)力。

5.加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”高端人才的開發(fā)與應(yīng)用

要培育一支既具備大數(shù)據(jù)理念又善于把控治理進(jìn)程的新型領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍，加大數(shù)據(jù)分析人才培養(yǎng)力度。政府應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)在政策上給予積極的支持，加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；在財(cái)稅政策上給予大力支持，建設(shè)以政府投入為引領(lǐng)的大數(shù)據(jù)融資機(jī)制；鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高等院校及企業(yè)聯(lián)合開展高新技術(shù)的研究開發(fā)，支持建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心，集中力量掌握核心關(guān)鍵技術(shù)，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力，引領(lǐng)數(shù)據(jù)倉庫、數(shù)據(jù)挖掘和人工智能等領(lǐng)域的技術(shù)變革。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的國際交流與合作，建立科技合作平臺(tái)。

6.積極培育“互聯(lián)網(wǎng)+”文化

各級(jí)黨委政府要?jiǎng)?chuàng)造有利條件，積極開展探討“互聯(lián)網(wǎng)+”文化及其社會(huì)功能；深入研究經(jīng)濟(jì)價(jià)值——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)力工具；科技價(jià)值——信息技術(shù)革命、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)升級(jí)、融合跨界等；文化價(jià)值——不斷追求探索創(chuàng)新精神；社會(huì)價(jià)值——技術(shù)真、善、美，快速方便；生態(tài)價(jià)值——促進(jìn)人與社會(huì)的全面發(fā)展；政治價(jià)值——國家健康發(fā)展等。提高干部教育培訓(xùn)教學(xué)和管理信息化水平，用好大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)手段，為推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化提供有效的驅(qū)動(dòng)能量和強(qiáng)大的支持。

★本文系2015年全國行政學(xué)院科研合作基金課題《“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下政府治理創(chuàng)新研究》（編號(hào)：15HZKT003）的階段性成果。

（作者單位：董立人，中共河南省委黨校公共管理部；呂高超，河南省人民政府參事室）

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.09.012 ■ 編輯：云霞