□ 劉英團
貧困縣退出機制應“量身定制”
□ 劉英團
扶貧的目的是要消除貧困。截至目前,包括扶貧重點縣和連片特殊困難地區(qū)在內(nèi),國家層面的扶貧對象我國共計832個。扶貧對象越扶越多,顯然有悖扶貧的初衷。從以往的報道看,不少地方政府的官員不以貧困為恥,反以貧困為榮,甚至有不少地方政府“窮”“奢”通吃。比如,早些時候媒體曾報道了黑龍江海倫市就曾經(jīng)一邊“削尖腦袋”戴“貧困帽子”,一邊又忙著建“豪華衙門”。從相關(guān)報道看,還有一些地方政府打出“熱烈祝賀成為貧困縣”的宣傳標語。
貧困縣未必貧困。扶貧資金的作用是“雪中送炭”而不是“錦上添花”,“富縣戴窮帽”正在成為拉大地區(qū)經(jīng)濟差異、造成政策性“不公正”的一大隱患。同時,“貧困縣”帽子的含金量加劇了腐敗。在一些地方,國家給貧困縣的轉(zhuǎn)移資金成了政府的“飯碗”,而非幫助群眾脫貧的“追加資本”。
扶貧不是“搞救濟”,別把“爭窮”當政績。在新的歷史時期,扶貧既要“治窮”,更要“脫帽”。當前,我國已進入社會轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期。處于這一時期的國家,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型、社會利益格局劇烈變化,價值觀混亂、敬畏感缺失、羞恥感淡漠、潛規(guī)則盛行等社會亂象相伴而生。俗話說,“外因是變化的條件,內(nèi)因是變化的根據(jù)?!闭鲗碌闹袊鲐氶_發(fā)應不斷強化國家意志、國家理念、國家戰(zhàn)略的政治導向。
扶貧政策需要新思維,貧困縣的退出機制正當其時。經(jīng)過二三十年發(fā)展,貧困在當下不再是以整縣的形式呈現(xiàn),貧困問題更突出地體現(xiàn)在大的片區(qū),甚至出現(xiàn)在一些大城市周邊,主要反映在返貧人群身上,所折射的主要是低收入人群的問題,也就是說現(xiàn)階段“貧困縣”政策需要作大調(diào)整。一是政策和法律的調(diào)整,二是系統(tǒng)的理論建構(gòu)。要通過一系列的調(diào)整和建構(gòu),變“輸血式扶貧”為“造血式扶貧”,最終使一些經(jīng)濟實力較強且已經(jīng)具備自我“造血”能力的貧困縣退出“貧困縣”的行列,讓那些更需要幫助的窮困地區(qū)進入國家扶持范圍,從而使國家扶貧資金使用效益最大化。
終結(jié)“越是貧困縣越光榮”,扶貧機制亟待“量身定制”。一是強化自主意識,給予各個貧困縣不同的激勵措施。通過不同的扶貧機制(標準),可以打破以往“戴上帽子,只等票子”的“大鍋飯機制”,促使貧困縣干群變“等等看”為“主動干”,變“不敢想”為“敢闖敢冒敢試驗”。二是在建立強制性退出機制的同時,還要鼓勵各貧困縣在競爭中“跳起來摘桃子”。對那些不換思想,只知“等、靠、要”的領(lǐng)導干部要給其“換位置”,乃至追究其黨紀、政紀責任及法律責任。