□ 文·圖 / 大理州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建辦公室主任 吳文光

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的成功實(shí)踐
——大理州創(chuàng)建“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州”紀(jì)實(shí)

□ 文·圖 / 大理州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建辦公室主任 吳文光

大理是全國唯一的白族自治州，有白、漢、彝、回、傈僳、苗、納西、壯、傣、阿昌、藏、布朗、拉祜等13個世居民族，47種民族成份。2015年末，全州戶籍總?cè)丝?58.45萬人，其中：少數(shù)民族人口185.83萬人，占總?cè)丝诘?1.84%；白族人口121.79萬人，占總?cè)丝诘?3.98%。

大理州從2013年8月被國家民委確定為 “全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州”首批試點(diǎn)以來，全州上下緊緊圍繞各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題，認(rèn)真貫徹中央民族工作會議和國務(wù)院第五次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會精神，學(xué)習(xí)貫徹2015年1月習(xí)近平總書記來大理視察時的重要指示精神，將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“三篇文章”定位為自治州發(fā)展戰(zhàn)略，將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動作為推動全州民族工作的主旋律，超前謀劃，高位推進(jìn)，開展了一系列具有特色、富有成效的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作。

2016年 4月25日至29日，國家民委考核驗收指導(dǎo)小組和云南省民族宗教委考核驗收組，對大理州創(chuàng)建“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州”工作進(jìn)行了考核驗收。9月13日，國家民委正式命名大理白族自治州為“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動示范州”。

積極謀劃 高位推進(jìn)

一、把創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州作為重大政治任務(wù)。州委、州政府高度重視示范創(chuàng)建工作，舉全州之力全面推進(jìn)。先后制定了《關(guān)于爭當(dāng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范州的實(shí)施意見》《關(guān)于建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步繁榮穩(wěn)定幸福示范區(qū)的意見》《關(guān)于貫徹落實(shí)全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動經(jīng)驗交流現(xiàn)場會精神扎實(shí)推進(jìn)大理州全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州創(chuàng)建工作的意見》等多個意見、方案，并將每年8月份定為“大理州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動月”。2013年10月29日至30日，國家民委和省政府在大理召開了云南示范區(qū)建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會和云南示范區(qū)建設(shè)專家座談會。2015年4月12日至15日，全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動經(jīng)驗交流現(xiàn)場會議在大理召開，全國13個創(chuàng)建“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州”（地、市、盟）試點(diǎn)第三批“互觀互檢”活動也在大理成功開展，大理州的民族工作和創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)示范州工作得到了國家民委的充分肯定。

二、把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建作為“一把手工程”。成立了由州委書記、州長任組長，州級52個部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的示范區(qū)建設(shè)和示范創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，全面加強(qiáng)對示范區(qū)建設(shè)和示范創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全辦公室工作機(jī)構(gòu)和工作制度，各縣市也照此組建組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。2015年3月，聘請了國家民委監(jiān)督檢查司司長陳樂齊、中央民族大學(xué)管理學(xué)院院長李俊清等6位專家學(xué)者，成立了大理州創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州和示范區(qū)建設(shè)專家咨詢小組。2015年6月26日，中國人類學(xué)民族學(xué)研究會民族政策專業(yè)委員會落戶大理大學(xué)。2015年11月在機(jī)構(gòu)改革中設(shè)立州民宗委，加掛大理州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建辦公室，在原有的民族、宗教編制基礎(chǔ)上又增加了3個編制。

三、把加大資金整合力度作為推進(jìn)示范創(chuàng)建的重要手段。每年州財政預(yù)算投入示范創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)3000萬元，縣市級財政要完成1:1即3000萬的配套資金投入并列入財政預(yù)算，同時要求集中整合各類項目資金重點(diǎn)投入示范創(chuàng)建項目建設(shè)，形成了以財政為主，其他部門積極配合支持的資金整合機(jī)制。

四、把督促檢查和獎懲作為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建的保障機(jī)制。以“不謀民族工作的干部就是不稱職的干部”的標(biāo)準(zhǔn)要求干部抓實(shí)示范創(chuàng)建工作，制定了示范區(qū)建設(shè)責(zé)任分解方案和工作考核辦法，明確了工作責(zé)任，堅持半年一檢查，一年一考核，根據(jù)完成情況對縣市和州級部門給予重獎重懲。

找準(zhǔn)目標(biāo) 夯實(shí)基礎(chǔ)

2013年10月，云南民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會在大理召開

創(chuàng)建工作開展以來，大理州一直堅持“決不讓一個兄弟民族掉隊，決不讓一個民族地區(qū)落伍”的思路，把改善基礎(chǔ)設(shè)施和培育壯大產(chǎn)業(yè)作為民族地區(qū)持續(xù)發(fā)展的重中之重。

一、著力實(shí)施“十百千萬工程”引領(lǐng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。

突出抓好省示范創(chuàng)建“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶示范點(diǎn)創(chuàng)建工程”，幾年來，共投入專項資金1億多元，整合各類資金5.6億元，建設(shè)民族團(tuán)結(jié)示范村100個，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)9個，扶持發(fā)展周邊接合部少數(shù)民族自然村1225個，打造了新華村、寺登街、諾鄧、周城、喜洲、雙廊、東蓮花、寺前村、曲硐、七宣等21個少數(shù)民族特色村寨。2014年全國掛牌命名的第一批特色村寨中，大理州有7個村列入全國首批掛牌命名的少數(shù)民族特色村寨，位居云南省第一。

二、著力推動“586”工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)民生大改善。大理州瞄準(zhǔn)加快推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)同步實(shí)現(xiàn)全面小康這個目標(biāo)，抓住示范區(qū)建設(shè)這個重點(diǎn)、補(bǔ)齊發(fā)展相對滯后的1225個強(qiáng)幫扶村和人口較少民族自然村這個短板，調(diào)動各方面的積極性和主動性，采取有力措施加快發(fā)展，推動民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)“彎道超車”。把脫貧攻堅作為第一民生工程，三年來，全州25.27萬貧困人口脫貧，實(shí)施農(nóng)村危房改造11.25萬戶，54個易地扶貧搬遷安置示范點(diǎn)建設(shè)啟動。以發(fā)展基礎(chǔ)、對外開放、群眾生活、民族和諧四大跨越為目標(biāo)，按照“抓樣板、帶中間、強(qiáng)幫扶”的思路，實(shí)施“586”工程（即大理州民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)建設(shè)“五通八有” “五好八高”和六項重點(diǎn)工作），突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、保護(hù)發(fā)展民族文化、推進(jìn)生態(tài)家園建設(shè)、加快民族人才培養(yǎng)、鞏固團(tuán)結(jié)和諧局面六項重點(diǎn)工作，整合各類資金71億元。到今年5月完成1225個自然村的強(qiáng)幫扶；2014年實(shí)現(xiàn)了全州通電、通廣播電視、通信全覆蓋，實(shí)現(xiàn)“兩個接合部”20戶以上自然村全部通路的目標(biāo)；解決了90萬人的安全飲用水問題，建設(shè)項目惠及447個自然村； 2013年—2015年實(shí)施農(nóng)村危房改造11.2544萬戶，有力地改善了民族貧困地區(qū)居住條件，全面消除農(nóng)村人畜混居現(xiàn)象；九年義務(wù)教育少數(shù)民族學(xué)生入學(xué)率達(dá)到98.5%，繼續(xù)對大理州傈僳、苗、傣、阿昌、壯、藏、布朗、拉祜8個人口較少民族學(xué)生就讀州內(nèi)四所中專學(xué)校、五所高中實(shí)行學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)、住宿費(fèi)、雜費(fèi)“四免”政策。

三、著力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)助推民族群眾走上致富路。針對州內(nèi)貧困少數(shù)民族群眾多聚居在高海拔地區(qū)的特點(diǎn)，逐年加大財政扶持力度，因地制宜發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，初步形成了“公司+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。重點(diǎn)培育壯大了烤煙、核桃、乳業(yè)、蔬菜、蠶桑、薯類、茶葉、生物藥業(yè)、特色水果、特色花卉、民族刺繡、民族雕刻等特色產(chǎn)業(yè)。核桃種植面積達(dá)1015萬畝，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值近100億元，成為“全國核桃第一州”。 巍山縣南詔鎮(zhèn)和永建鎮(zhèn)、大理市喜洲鎮(zhèn)和雙廊鎮(zhèn)、鶴慶縣草海鎮(zhèn)新華村、劍川縣金華鎮(zhèn)等地形成了“一鄉(xiāng)一業(yè)” “一村一品”特色產(chǎn)業(yè)。2015年，全州農(nóng)產(chǎn)品出口總值達(dá)9.7億元，占全州外貿(mào)出口總值的66.7%。

弘揚(yáng)文化 創(chuàng)新辦法

一、以“七進(jìn)”為重要抓手，加強(qiáng)宣傳教育。堅持把宣傳教育引導(dǎo)貫穿于創(chuàng)建工作的始終，突出領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年、少數(shù)民族群眾三個重點(diǎn)，開展了進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)宗教場所、進(jìn)軍營“七進(jìn)”創(chuàng)建宣教活動。全州共有2961家單位開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“七進(jìn)”創(chuàng)建活動，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。同時，大力宣傳表彰民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)典型，先后有15個模范單位、15個模范個人受到國務(wù)院和省委、省政府的表彰。

二、以機(jī)制建設(shè)為保障，優(yōu)化創(chuàng)建環(huán)境。緊緊圍繞創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州的目標(biāo)，將洱源縣三營鎮(zhèn)鄭家莊、大理市下關(guān)鎮(zhèn)萬花社區(qū)、大理州博物館等8個民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建點(diǎn)列為大理州干部教育培訓(xùn)現(xiàn)場教學(xué)基地，先后舉辦民族干部、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建和民族理論政策等專題培訓(xùn)班91期，培訓(xùn)干部1.9萬人。整合州、縣市機(jī)關(guān)的人才、技術(shù)力量，深入開展干部聯(lián)系基層、服務(wù)群眾活動，實(shí)實(shí)在在為基層辦成了一批好事實(shí)事。

三、以聯(lián)動聯(lián)創(chuàng)為途徑，豐富創(chuàng)建內(nèi)容。全州示范區(qū)建設(shè)各成員單位充分結(jié)合部門職能，發(fā)揮優(yōu)勢特長，聯(lián)動聯(lián)創(chuàng)，不斷豐富創(chuàng)建內(nèi)容，探索出了基層民族工作特色之路。如大理市萬花社區(qū)開展“六聯(lián)四創(chuàng)一促進(jìn)”活動（“六聯(lián)”即轄區(qū)單位、院落、少數(shù)民族、困難戶、社區(qū)建設(shè)、民族聯(lián)誼，“四創(chuàng)”即創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范單位、模范院落、模范家庭、模范個人，一促進(jìn)即促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、社會和諧穩(wěn)定）；在示范學(xué)校中推廣“五個一”（編一本書、講一堂課、唱一首歌、跳一曲舞、繪一幅畫）；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村探索“一鄉(xiāng)一品、一村一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。形成了一批省、州、縣級“民族示范”產(chǎn)業(yè)、園區(qū)及合作項目。這些豐富多彩的主題實(shí)踐活動，進(jìn)一步增強(qiáng)了創(chuàng)建活動的感染力和吸引力。

四、以民族文化為引領(lǐng)，創(chuàng)新創(chuàng)建載體。廣泛建設(shè)農(nóng)家書屋、科普欄、體育設(shè)施和民族文化活動場所，不斷完善民族地區(qū)公共文化設(shè)施和服務(wù)體系。全州已建成文化館（站）112個，圖書館13個，村級文化室602個，農(nóng)家書屋543個，建成信息資源共享工程縣級支中心13個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)110個，極大地提升了公共文化服務(wù)能力。目前，全州擁有國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項目16項、省級31項、州級66 項。全州有8個中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)，2 個國家級歷史文化名城，2 個國家級歷史文化名鎮(zhèn)，6 個省級歷史文化名鎮(zhèn)，7 個省級歷史文化名村。

示范創(chuàng)建的考評驗收只是全州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的一個新的起航點(diǎn)，大理州各族人民將一如既往地像愛護(hù)自己的眼睛一樣不斷維護(hù)和鞏固“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州”創(chuàng)建成果，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的進(jìn)程中，譜寫好大理民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的時代華章！

（責(zé)任編輯 王菁）