文/神華準能集團有限責任公司　郭志軍

國有企業(yè)黨建考核評價體系的探索——以神華準能集團公司黨建考核工作為例

文/神華準能集團有限責任公司郭志軍

國有企業(yè)建立科學的黨建工作考核評價機制是貫徹黨的十七屆四中全會關于“提高黨的建設科學化水平”的客觀要求，是新形勢下創(chuàng)新機關黨建工作管理模式的有益探索，是加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的內(nèi)在要求。神華準能集團公司黨委經(jīng)過多年的實踐和探索，基本建立起了一套科學合理的黨建工作目標化考核評價機制，并在實踐中取得了一定實效，本文具體說明了準能集團公司黨建目標化管理的具體做法和啟示，并分析了目前國有企業(yè)對黨建工作考核的意義，供同行們借鑒。

國有企業(yè)；黨建工作；考核

近年來，在國有企業(yè)改革發(fā)展的進程中，國有企業(yè)黨建工作緊密結合形勢發(fā)展變化不斷深化和細化黨的建設工作，取得了一定的實際效果，但隨著國有企業(yè)黨建工作的內(nèi)涵和外延不斷擴大，積極探索黨的基層黨建工作長效管理機制，用新的管理方式實現(xiàn)新的突破，成為新時期基層黨建工作的迫切需要。而對黨建工作的考核評價也自然而然成為國有企業(yè)普遍關注的重要課題，成為提升國有企業(yè)黨的建設科學化水平的重要因素。因此，從企業(yè)自身實際出發(fā)，逐步建立完善科學合理的企業(yè)黨建工作考核評價體系勢在必行。

一、增強國企黨建考核的必要性

管理是任何一項工作都繞不開的問題，黨建工作也不例外，黨建作為一門學問，黨建管理應在研究的范疇之內(nèi)，在管理學中，考核管理一直是理論研究的熱點，研究成果推陳出新。黨建管理的理論架構中，應該包括黨建考核評價的內(nèi)容，研究黨建考核，是黨建理論研究的重要組成部分，是黨建理論的積極完善和有益補充。同時，從實踐角度，開展中央企業(yè)黨建工作考核評價具有很強的現(xiàn)實性和針對性。

（一）開展國企黨建工作專項考核評價是新時期加強黨建工作的現(xiàn)實需要。隨著國有企業(yè)改革的不斷深化，國企管理越來越制度化、精細化、效能化。國企黨建工作是國企工作的重要組成部分，建立完善的融入企業(yè)整體目標管理的科學評價體系成為客觀要求。同時，國企黨建工作因工作性質(zhì)的特殊性，長期以來其評價內(nèi)容缺乏與中心工作的關聯(lián)參數(shù)，評價辦法偏重于主觀形式，使黨建工作的評價結果與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的評價結果同比性較差，評價結果的應用范圍和力度較小，導致國企黨建工作的重要性在實際工作中得不到應有的體現(xiàn)，經(jīng)常出現(xiàn)黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作不兼容的情況，進而影響了黨組織的實際地位和作用的有效發(fā)揮。因此，從加強管理和提升創(chuàng)新的角度，都有必要開展考核工作。考核是工作導向，開展國有企業(yè)黨建工作專項考核評價，可以解決現(xiàn)實存在的“不重視、不在乎”的問題，可以有效解決“一手硬一手軟”的問題。

（二）建立企業(yè)黨建工作考核評價體系是推進企業(yè)黨建工作科學化的必然要求。黨的十八大報告對全面提高黨的建設科學化水平作了系統(tǒng)部署，對基層黨建工作，提出要“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實執(zhí)政黨的組織基礎”，其中要求落實黨建工作責任制，充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。逐步建立完善黨建工作考核評價體系，實現(xiàn)黨政考核評價辦法的有機統(tǒng)一，客觀上要求不斷調(diào)整和完善黨建工作的工作重點和工作形式，使黨建工作能夠更加貼近員工特點、更加貼近效能引導，使黨組織活動在企業(yè)和員工中的認同度得以提高，黨員的活力得以激發(fā)，這本身就是不斷提升黨建工作科學化水平的實踐過程。因此，加強黨建工作考核評價是黨建工作科學化的重要內(nèi)容，是推進黨建工作科學化的內(nèi)在需要。

（三）加強國有企業(yè)黨建工作考核評價體系是建設世界一流企業(yè)的必然要求。一流的企業(yè)一定源于一流的管理。通過加強黨建考核，可以有效提高黨建工作的針對性、實用性和可操作性，充分發(fā)揮黨組織政治核心作用，全面加強企業(yè)領導班子和干部隊伍建設，提高服務企業(yè)科學發(fā)展的能力和素質(zhì)，為推動企業(yè)做強做優(yōu)提供堅強的組織保障和人才支持。同時，加強企業(yè)黨建工作考核評價是把企業(yè)黨建工作與探索企業(yè)管理制度相結合的具體實踐，是新形勢下進一步完善企業(yè)綜合考評體系的有益探索，是發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢推動企業(yè)科學發(fā)展的有效途徑。建立和完善企業(yè)黨建工作考核辦法，既是中央企業(yè)發(fā)展到新階段的現(xiàn)實需要，更是建設世界一流企業(yè)的必然要求。

二、以準能集團為例明確考核情況，找出差距、校準標尺

早在1990年，處于籌建階段的準能公司為提升黨建工作水平，彰顯黨建工作活力，增強黨組織凝聚力，就開始實行黨建工作目標化管理考核。經(jīng)過這么多年的不斷修訂、完善，直到神華集團公司黨建考核開始，準能公司按照神華集團考核要求結合自身工作實際情況形成了現(xiàn)在的考核細則，延用至今。

總結準能集團公司這些年的黨建工作考核歷程，在實際工作中發(fā)現(xiàn)，初期許多是軟指標、大框框，看不見、難把握，因而削弱了考核的作用。針對問題，準能集團黨委經(jīng)過反復研討，一致認為，要想把各級黨組織和黨員的成效考真、考實、考準，必須改進考核辦法，使考核易操作，好掌握，能深入，概括起來主要有以下幾個方面：

（一）科學設置考核內(nèi)容。黨建工作目標如何確定，不僅反映出黨建工作責任制所涵蓋的工作領域，也反映出黨建工作在企業(yè)全局工作中的位置。

一是建立黨建工作與企業(yè)中心工作的關聯(lián)性。將黨建工作真正融入企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中去，量化具體考核目標，真正發(fā)揮黨建的作用，抓好領導班子建設、組織建設、隊伍建設。這是黨組織發(fā)揮作用的組織保證和思想保證，更是加大黨建工作與企業(yè)中心工作的關聯(lián)度，使黨建工作由虛轉(zhuǎn)實的具體體現(xiàn)。準能集團對領導班子和黨員隊伍的考核與企業(yè)中心工作掛鉤，將生產(chǎn)指標、經(jīng)營指標、安全指標等內(nèi)容作為黨員領導干部的工作內(nèi)容進行考核，真正將黨建工作融入企業(yè)的中心工作中，增強行政領導對黨建工作的重視程度，加大黨建工作的保障力度。通過發(fā)揮黨組織的政治核心作用、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，提高國有企業(yè)各級管理人員和廣大職工對黨建工作的認同度，提高國有企業(yè)發(fā)揮黨建工作作用的愿望，從而實現(xiàn)黨建工作的良性循環(huán)。

二是強化黨建工作量化指標。黨建工作涉及的內(nèi)容多，它既有通過“是否”“有無”進行量化評價的程序類、務實類工作，也有只能通過主觀評議進行的效果性評價工作。由于量化的考核具有更高的客觀公正性，但黨建工作又不能全部采用量化評價，所以，客觀評價黨建工作的較好辦法是以量化評價為主，量化評價與評議評價相結合的考核辦法。準能集團公司將領導班子中心組學習、黨員領導干部個人的心得體會文章和黨組織“三會一課”的執(zhí)行落實情況進行量化考核，規(guī)定具體課時和文章篇數(shù)等量化指標，同時加強平時的督導工作，例如召開中心組學習會，各單位根據(jù)自己的工作實際進行安排，要符合公司整體的學習要求，并嚴格規(guī)范學習檔案和學習考勤制度，便于檢查單位進行檢查和督導，這樣既有利于提高各單位的學習質(zhì)量，又可以避免造假現(xiàn)象的出現(xiàn)。檢查歸口部門，在充分考慮各單位實際情況的前提下，根據(jù)每一項的考核目的，來設計量化考核，盡量做到能通過提供的客觀材料進行評價，減少檢查者的自由裁量權，以此提高考核結果的公信度和說服力。

三是完善黨建考核激勵機制。擁有一個完整的黨建考核結果，如何延伸這一結果，并使之得到有效應用，就要使考核結果與領導干部個人利益掛鉤，讓各級領導干部充分重視。準能集團公司把考核結果與黨員領導干部的評先評優(yōu)、選拔任用、調(diào)職晉級，甚至于個人收入相結合，對于成績突出的給予獎勵；對于屢教不改和不踏實的進行懲罰，使考核結果作為各級領導干部待遇發(fā)放及獎懲的重要依據(jù)。從激勵手段上來加強黨建工作的重視程度，發(fā)揮黨建工作的作用。

（二）合理有效實施考核。為把公司各單位開展黨建工作的成效考真、考實、考準，我們按照重在建設、重在基層、重在平時、重在實效的原則，主要做到“三個結合”：

一是量化考核與定性評估相結合。把考核指標科學量化，是保證考核質(zhì)量、拉開考核檔次和公認程度的關鍵。對于能夠量化考核的指標我們嚴格按照評分標準進行考核，對于難以量化的內(nèi)容，則輔之以定性分析，根據(jù)精煉的質(zhì)量要求和抽象標準，進行分值評估。準能集團公司在黨建考核中拿出了一定的分值，作為對各單位黨建工作獲得全國、省（部）、神華集團級表彰和黨建工作的方式、方法、載體、內(nèi)涵有創(chuàng)新、效果好的獎勵，以此有效、公正地評估各單位的黨建工作。

二是全面考核與突出重點相結合。除圍繞思想建設、組織建設、作風建設、制度建設等方面對黨建工作進行全面考核外，每年按照公司黨建重點工作的不同進行不同程度的考核，分為重點工作重點考核、創(chuàng)新工作主要考核、基礎工作一般考核，以此來防止黨建工作考核指標設置“胡子眉毛一把抓”的現(xiàn)象發(fā)生。

三是經(jīng)常調(diào)研與定期考核相結合。經(jīng)常性調(diào)研對黨建工作的促進作用更直接和有效，因此準能集團公司在堅持和完善定期考核的基礎上建立經(jīng)常性的調(diào)研檢查機制，并在考核細則中設置了適當比例的分值用于考評各單位日常工作的完成效果。強化領導班子聯(lián)系點制度，強化信息報送制度等措施，全面掌握各單位推進黨建工作的進度和效果，為黨建考核工作提供第一手資料。

（三）嚴格落實配套措施。黨建目標考核的成效，取決于制度的制定和完善，更取決于制度的執(zhí)行到位及考核成果運用。

一是明確組織領導。準能集團公司建立由黨委書記親自抓、負總責，分管副書記具體負責，黨建工作部、紀檢監(jiān)察部、工會、人力資源部、辦公室、新聞中心、治安保衛(wèi)處等相關部室協(xié)調(diào)配合的工作機制，確保目標考核的有效實施。

二是配強考核人員。每次考核，公司黨委都從各職能部門和有關單位抽調(diào)熟悉黨建業(yè)務、政治素質(zhì)高、工作責任心強的人員組成考核組，在明確和統(tǒng)一考核內(nèi)容、標準和重點后，進行分組考核，確?？己斯ぷ鞯墓焦?。

三是運用考核結果。準能集團公司按照以精神鼓勵為主，精神鼓勵和物質(zhì)獎勵相結合的原則，把黨建工作考核結果作為基層單位綜合考核和領導班子成員個人實績考核的一項重要依據(jù)。將考核結果通過辦公系統(tǒng)進行公示和通報，基層各級黨組織根據(jù)考核中發(fā)現(xiàn)的問題結合實際情況進行整改。總結和宣傳、推廣先進經(jīng)驗，選樹典型，達到以點帶面，推動全局的目的。

三、以準能集團為例實施考核措施，取得實績、成效顯著

準能集團公司在實踐探索中堅持不懈推進黨建工作目標化考核，在工作中取得了明顯的效果，進一步推動了企業(yè)黨建工作朝著體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性的方向健康發(fā)展，也為各級黨組織的發(fā)展注入了活力。

（一）黨建工作創(chuàng)新不斷發(fā)展。各級黨組織緊緊圍繞公司中心工作創(chuàng)先爭優(yōu)，提升了黨組織黨員推動工作的能力，通過考核制度的逐漸完善，提升了黨建工作科學化水平。促使黨組織創(chuàng)新工作方式，搭建黨員作用“彰顯”平臺，開展了特色鮮明、內(nèi)容豐富的主題實踐活動，如黨員先鋒崗、黨員責任區(qū)、黨員承諾、結對幫扶等，開展了“一單位一典型，一支部一亮點”的支部創(chuàng)優(yōu)活動，特別是黑岱溝露天煤礦運輸隊黨支部開展的“七比七看”品牌創(chuàng)建活動；設備維修中心整備車間黨支部開展的“一樹三高十帶頭”活動；大準鐵路公司車務段黨總支開展的“一創(chuàng)四精”等活動，已形成品牌，初見成效，充分發(fā)揮了黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，為推動企業(yè)各項事業(yè)健康科學發(fā)展作出了積極貢獻，準能集團黨委在今年神華集團“七一”表彰大會上，榮獲了先進基層黨組織稱號。

（二）黨建工作活力不斷彰顯。各級黨組織掀起了“比、學、趕、幫、超”的熱潮，形成了濃厚的創(chuàng)先爭優(yōu)氛圍，主動思考工作，主動開展工作，不事事按部就班，做到超前預見、主動適應，使黨建工作始終保持鮮明的時代特征和旺盛的生命力，同時，涌現(xiàn)出了一大批優(yōu)秀黨務干部、共產(chǎn)黨員和先進基層黨組織。準能集團公司每兩年召開一次“七一”表彰會，對黨建工作中勇于實踐、開拓創(chuàng)新、真抓實干，推動公司發(fā)展作出突出貢獻的先進基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務工作者進行表彰，進一步激勵公司黨建工作的活力。

（三）黨建工作理念不斷深入。通過黨建考核的不斷完善，“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職”的理念越來越深入人心。按照十八大和十八屆三中、四中全會精神要求，各級黨組織把群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育中的經(jīng)驗和做法，作為考核的重點內(nèi)容，通過認真落實黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任，將責任層層傳導到各級黨組織，切實抓好“兩個責任”的落實等具體工作，各級黨組織的把關定向作用得到了有效發(fā)揮。

（四）推動企業(yè)中心工作效果不斷體現(xiàn)。黨建目標管理考核的落腳點和關鍵點在于以黨建促發(fā)展，不斷提高黨建工作服務企業(yè)中心工作的能力和水平。準能集團公司的黨建考核辦法側(cè)重工作落實，操作上嚴考核動真格，明確優(yōu)劣標準。在黨建工作考核中，準能公司嚴格打分，各單位大排名，將結果全公司范圍內(nèi)進行通報，真正抓住了黨建工作的“牛鼻子”，形成責任分解、壓力傳遞、上下同心、目標同向的工作機制，達到獎勵先進、鞭策后進、推動工作的目的。各級黨組織始終把發(fā)展作為第一要務貫穿黨建工作始終，通過不斷完善黨建工作考核機制，推進黨建工作的創(chuàng)新，進一步促進全公司各項工作取得新的進展、實現(xiàn)新的飛躍。

四、國有企業(yè)黨建考核工作的意義

（一）有利于黨建工作的貫徹落實。黨建工作目標考核對黨建各項工作規(guī)定了硬指標，明確了評分標準，使各項工作便于貫徹落實，便于檢查考核，便于克服對抓黨建重要性認識不足、職責不清、任務不明確的傾向，使各級黨組織領導提高重視，加強領導，也增強了黨務干部做好黨建工作的責任心和主動性，有效地克服了黨建工作無頭緒、無邊際的狀況，同時對黨建各項工作進行有形的、量化的考核，使各項工作能夠得到較好的落實。

（二）有利于提升各級黨組織的創(chuàng)新水平。黨建工作是一個需要不斷創(chuàng)新的領域，以改革創(chuàng)新精神推進黨的建設偉大工程，是當代黨務工作者的責任和使命。在目標考核內(nèi)容的設計上明確機關黨組織推動黨建工作改革創(chuàng)新的職責，不斷增強領導班子的創(chuàng)新意識和能力。

（三）有利于各級黨組織的創(chuàng)爭發(fā)展。以黨建工作目標考核為基礎，建立健全黨組織激勵的長效機制，便于調(diào)動基層黨組織的積極性，在各級黨組織之間形成你追我趕、比學趕超的態(tài)勢，形成爭先進、創(chuàng)示范的濃厚氛圍，不斷增強基層黨組織的工作活力，切實提高企業(yè)黨建工作的科學化水平。

國有企業(yè)黨建科學化必須有的放矢、有章可循，建立健全科學的評估標準體系，能夠?qū)衅髽I(yè)黨建工作成效進行測評。因此，設置國有企業(yè)黨建科學化的衡量標準，形成符合黨組織科學定位、基本功能充分發(fā)揮的領導體制和工作機制；能夠保證企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營的順利運轉(zhuǎn)，能夠切實履行其承擔的經(jīng)濟責任、政治責任和社會責任；保證黨的各項方針政策和國家各項法規(guī)制度在企業(yè)得到真正貫徹；保證企業(yè)內(nèi)部工作人員特別是黨員領導干部清正廉潔、忠于職守。有利于黨的建設整體目標的實現(xiàn)。逐步實現(xiàn)評估標準體系的系統(tǒng)化、人性化和可操作性。評估體系的科學化能夠強化和促進現(xiàn)代企業(yè)制度的健全完善，推進國有企業(yè)的改革，優(yōu)化從決策到執(zhí)行到監(jiān)督的運行機制，使企業(yè)內(nèi)部各方面的積極性和創(chuàng)造力能夠得到最大限度的發(fā)揮，從根本上推動國有企業(yè)黨建科學化。

有什么樣的考核標準，就會有什么樣的黨建行為和工作追求。從目前來看，國有企業(yè)普遍加大了黨建考核的力度，但在一些地方的考核中，仍存在黨建考核的價值取向缺乏導向性、指標設置缺乏科學性、運行程序缺乏創(chuàng)新性、獎懲機制缺乏適用性等現(xiàn)象，對黨建工作缺乏深入細致的考核分析。增強國有企業(yè)黨建工作的自覺性和緊迫感，必須樹立作風標準，落實黨建責任機制、明確黨建考核內(nèi)容、改進黨建考核方法、強化考核結果運用。將黨建考核真正發(fā)揮“指揮棒”的作用，貫穿于提高黨建工作的全過程和各方面，全面提高黨的建設科學化水平。

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