■潘光

以色列的雙創(chuàng)“奇跡”

■潘光

1948年建國至今，以色列人民憑著智慧和勤勞，創(chuàng)造了令世人矚目的發(fā)展“奇跡”，使一個貧窮落后的小國崛起成為世界上最發(fā)達的國家之一。它的教育模式、人力配置以及政府服務(wù)，助推了創(chuàng)新的快速發(fā)展。

培養(yǎng)主動創(chuàng)新能力

以色列十分注重基礎(chǔ)教育，家長從不培養(yǎng)“乖孩子”，而是要培養(yǎng)有想法、能思辨的孩子，注重孩子的獨立思考能力。經(jīng)過這樣的基礎(chǔ)教育，挑戰(zhàn)約定俗成的東西，擺脫思維束縛已然成為年輕人的一種習(xí)慣。

以色列還特別重視高校學(xué)生的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力培養(yǎng)，支持每個大學(xué)成立孵化器并進行資金資助，還成立高校科研成果商業(yè)化中心。高校機構(gòu)在商界十分活躍，將實驗室研發(fā)出的技術(shù)成果、知識專利出售，或進行商業(yè)化運作。如果學(xué)?？瓷弦粋€項目，就會組織跨學(xué)科專家進行考察評估。當(dāng)然，也不是所有項目都能成功。但以色列高校既有鼓勵創(chuàng)新的政策舉措，也有寬容失敗的文化氛圍。他們的共識是：創(chuàng)新本身就伴隨著風(fēng)險和挫折，因此要倡導(dǎo)理解失敗的風(fēng)氣，對失敗者多一點包容，才能使他們?nèi)〉猛黄啤?/p>

職業(yè)教育和業(yè)余教育也推動全民創(chuàng)新。目前，以色列職業(yè)教育不再限于特殊技能，而是擴大到各種類型的通用高技術(shù)培訓(xùn)，政府還全力發(fā)展成人業(yè)余教育，鼓勵成人學(xué)生選修經(jīng)濟社會發(fā)展急需的高科技課程。同時，為年齡較大的員工免費教授最新科技課程，讓他們填補職位空缺，終生學(xué)習(xí)蔚然成風(fēng)。

政府充當(dāng)“后臺服務(wù)器”

在以色列，政府和議會均把創(chuàng)新作為發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重，為扶植、激勵創(chuàng)新制定了許多法律法規(guī)。1985年頒布的《鼓勵工業(yè)研究與開發(fā)法》，規(guī)定了政府鼓勵和資助工業(yè)研究與開發(fā)的一般原則，即由政府提供被批準(zhǔn)的研究與開發(fā)項目所需資金的30%-66%，有力地促進了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、運用和推廣。2002年，《以色列稅收改革法案》獲得通過，對“主動性資本收益稅”作了重大調(diào)整，以推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2011年，以色列頒布了“天使法”，鼓勵處于早期階段的高技術(shù)公司投資行為，符合資格的行為主體投資于以色列高科技私營企業(yè)，就能夠從所有渠道的應(yīng)納稅所得中減去他們的投資數(shù)額。同時，實行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，對知識產(chǎn)權(quán)予以有力保護。

政府還發(fā)揮“后臺服務(wù)器”作用。建國之初，以色列就制定了發(fā)展科技的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃。目前，由科技部、經(jīng)濟部等13個部門共同組成國家科技決策體系，負(fù)責(zé)制定科技政策、設(shè)計發(fā)展規(guī)劃和確定重點項目，形成合力以推進科技創(chuàng)新。政府在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上制定重點產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新戰(zhàn)略，如相繼出臺生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和納米技術(shù)規(guī)劃。政府還及時組織一些重大攻關(guān)項目，如在1987年成立“高溫超導(dǎo)戰(zhàn)略委員會”，組織各方力量集中攻關(guān)，很快在該領(lǐng)域處于國際領(lǐng)先水平。這些政策彼此聯(lián)系，構(gòu)成了一整套的政府創(chuàng)新扶持系統(tǒng)，完善了“創(chuàng)業(yè)國度”的生態(tài)環(huán)境。

上世紀(jì)90年代初，針對中小高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展快但風(fēng)險大、失敗多，以色列政府從1991年起實施孵化器計劃。該計劃的目的是在企業(yè)最為艱難的初創(chuàng)階段從資金上給予支持（當(dāng)時為每年15萬美元），并提供項目評估、行政管理、法律會計等各種幫助，協(xié)助吸引其他私人資本和風(fēng)險資本介入，以幫助科技人才實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想。這既最大限度地保護了發(fā)明人的權(quán)益，又調(diào)動了“創(chuàng)業(yè)群體”的積極性，使人才優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢。

優(yōu)化人力資源配置

以色列創(chuàng)新的成功，還得益于優(yōu)化人力資源配置。政府專門組建機構(gòu)，加強科學(xué)研發(fā)。例如，農(nóng)業(yè)部1971年創(chuàng)建直屬的研究開發(fā)機構(gòu)——農(nóng)業(yè)研究組織，擁有7個研究所和8個實驗中心，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域取得了豐碩的成果。以色列各大學(xué)也是一支生力軍。通過成立研究開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，規(guī)范科研管理以及研究經(jīng)費的使用。大型企業(yè)和基布茲所屬企業(yè)一般也都設(shè)有研究開發(fā)機構(gòu)。塔迪蘭電信有限公司是全球領(lǐng)先的綜合業(yè)務(wù)通信平臺開發(fā)商和制造商，擁有科研人員超過700人。艾爾塔電子集團主要生產(chǎn)雷達、電子對抗設(shè)備、電子情報系統(tǒng)等，有1200名科研人員從事微波系統(tǒng)等方面研究。

1993年，以色列就推出了“磁鐵計劃”，鼓勵實業(yè)集團與學(xué)術(shù)機構(gòu)組成合作體，共同開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)。項目包括兩個層次：一是技術(shù)研發(fā)渠道，由來自企業(yè)和科研機構(gòu)的開發(fā)商和研究人員合作研發(fā)下一代產(chǎn)品的共性技術(shù)；二是分配和執(zhí)行渠道，由同行業(yè)部門或擁有相似技術(shù)的成員組成，研究該項技術(shù)的未來應(yīng)用、開發(fā)和推廣。通過實施“磁鐵計劃”等一系列政策措施，以色列產(chǎn)學(xué)研三路科研大軍密切合作、優(yōu)勢互補，不斷促進著以色列科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展。