賈春婷+胡子淵

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，支持云南省加快建設(shè)面向西南開放的重要橋頭堡，促進(jìn)廣西壯族自治區(qū)深化與東盟的開放合作，積極探索跨境金融改革創(chuàng)新，推動(dòng)沿邊地區(qū)和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)金融和諧發(fā)展，2013年11月21日，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意，中國人民銀行等11個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)《云南省廣西壯族自治區(qū)建設(shè)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》。該方案旨在大力推動(dòng)滇桂兩省區(qū)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)沿邊金融、跨境金融、地方金融改革創(chuàng)新先行先試，促進(jìn)人民幣周邊區(qū)域化，全面提升兩省區(qū)對(duì)外開放和貿(mào)易投資便利化水平，為我國深入推進(jìn)金融改革開放提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，推動(dòng)國家西部大開發(fā)和沿邊大開放實(shí)現(xiàn)新的突破發(fā)展。此方案的實(shí)施，將全面提升云南和廣西對(duì)外開放和貿(mào)易投資便利化水平，推動(dòng)沿邊大開放實(shí)現(xiàn)新突破，加速云南省和廣西自治區(qū)經(jīng)濟(jì)的國際化進(jìn)程。

一、云南沿邊金融發(fā)展的現(xiàn)狀

1.跨境人民幣任務(wù)取得新進(jìn)展。為支持西雙版納州等地沿邊開放發(fā)展，不斷擴(kuò)大人民幣跨境使用，進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易投資便利化，各州政府和各地銀行積極鼓勵(lì)和支持邊境口岸地區(qū)金融機(jī)構(gòu)開展跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，拓展跨境人民幣結(jié)算規(guī)模、范圍和渠道。其中西雙版納州在全州進(jìn)出口總體下滑，經(jīng)濟(jì)下行的趨勢(shì)下，穩(wěn)步推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)跨境人民幣結(jié)算量大幅增長(zhǎng)。①跨境人民幣結(jié)算便利化進(jìn)一步體現(xiàn)，跨境貿(mào)易人民幣轉(zhuǎn)賬結(jié)算量穩(wěn)步增長(zhǎng)。截止2015年11月末，通過銀行劃轉(zhuǎn)的人民幣結(jié)算量為7.06億元，同比增長(zhǎng)38.7%。②境外主體參與意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。截止2015年11月末，境外企業(yè)和個(gè)人在境內(nèi)銀行開立人民幣NRA賬戶（境外機(jī)構(gòu)境內(nèi)外匯賬戶）、人民幣邊貿(mào)結(jié)算專用賬戶共計(jì)80戶，累計(jì)清算人民幣資金5.84億元，同比增長(zhǎng)30.36%。③個(gè)人經(jīng)常項(xiàng)目跨境人民幣結(jié)算規(guī)模持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。截止2015年11月末，轄區(qū)發(fā)生個(gè)人經(jīng)常項(xiàng)目跨境人民幣業(yè)務(wù)74筆，金額合計(jì)人民幣107.57萬元。

2.涉外金融服務(wù)取得新進(jìn)展。農(nóng)業(yè)銀行開展人民幣與越南盾兌換，多家銀行開展了泰銖兌換。云南外管局批辦貨幣兌換特許公司6家，開展緬幣等20個(gè)國家的貨幣兌換。同時(shí)，面向外籍留學(xué)生開展金融知識(shí)宣傳活動(dòng)和銀行卡發(fā)放任務(wù)，積極滿足外籍留學(xué)生的金融服務(wù)需求。2015年6月30日，勐臘支行與勐臘縣職業(yè)技術(shù)中學(xué)、富滇銀行勐臘支行聯(lián)合組織舉辦了“金融服務(wù)進(jìn)校園-為老撾籍留學(xué)生辦理銀行卡首發(fā)儀式”，為56名老撾籍留學(xué)生發(fā)放富滇銀行泛亞卡56張，這是延邊金融改革試驗(yàn)區(qū)西雙版納州銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)首次向老撾籍留學(xué)生辦理金融IC卡，有效解決了老撾留學(xué)生在云南勐臘留學(xué)期間存取款、轉(zhuǎn)賬、跨境匯款、貨幣兌換、跨境結(jié)算等安全、高校日常金融服務(wù)需求。

3.跨境人民幣反假宣傳活動(dòng)取得突破。云南沿邊金融改革試驗(yàn)各省、州、縣三級(jí)人行聯(lián)動(dòng)，分別于2015年8月15日、8月30 日在中緬邊境打洛口岸和中老邊境磨憨口岸開展了跨境人民幣反假宣傳活動(dòng)，開創(chuàng)了全省人民幣反假宣傳新模式。此次活動(dòng)昆明中國銀行支行、西雙版納中國銀行支行和勐臘、勐海亮線中國銀行支行三級(jí)聯(lián)動(dòng)，地方政府、金融機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門鼎力支持。中緬活動(dòng)特點(diǎn)是“325”即三級(jí)行聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一指揮；活動(dòng)分境內(nèi)和境外兩部分；具體五項(xiàng)活動(dòng)，境內(nèi)兩項(xiàng)，啟動(dòng)儀式和調(diào)研座談會(huì)，境外三項(xiàng)，即反假培訓(xùn)、殘損幣兌換和調(diào)研座談會(huì)。中老活動(dòng)特點(diǎn)“324”，即三級(jí)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一指揮；活動(dòng)分境內(nèi)和境外兩部分；具體四項(xiàng)活動(dòng)，境內(nèi)三項(xiàng)，啟動(dòng)儀式、殘損幣兌換和調(diào)研座談會(huì)，境外一項(xiàng)即對(duì)磨丁的財(cái)務(wù)人員開展反假人民幣培訓(xùn)。此后，邊境地區(qū)的反假活動(dòng)將逐步進(jìn)入常態(tài)化。

二、云南沿邊金融綜合改革面臨的困難和問題

1.地方金融管理體制不完善。地方金融管理的職責(zé)邊界模糊。對(duì)于一些邊境地區(qū)如瑞麗德宏等地區(qū)，大量的地下錢莊普遍存在，幾乎壟斷邊境金融。地下錢莊的存在，模糊了地方金融管理的職責(zé)邊界。云南省各州縣缺乏有力的信貸擔(dān)保機(jī)制，大部分縣級(jí)地區(qū)沒有貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制不健全。加之監(jiān)督鏈條過長(zhǎng)及信息不對(duì)稱等原因，嚴(yán)重制約了金融監(jiān)管的有效性。目前各地大量存在的投資公司、擔(dān)保公司、典當(dāng)行、股權(quán)投資基金等，其經(jīng)營實(shí)質(zhì)上就是金融業(yè)務(wù)，但高度集中的監(jiān)管體制往往對(duì)其疏于監(jiān)管。

2.地方邊境口岸外匯交易不平衡且復(fù)雜。云南沿邊部分地區(qū)口岸貿(mào)易結(jié)算工作跟不上日益增長(zhǎng)的口岸貿(mào)易量，導(dǎo)致出現(xiàn)大批經(jīng)營貨幣兌換的個(gè)人，俗稱“背包客”，這一群體是邊境口岸外匯市場(chǎng)上主要的外匯供給者，除經(jīng)營貨幣兌換以外，“背包客”還經(jīng)營資金的短期放貸，放貸期限一般不超過一個(gè)月，放貸利率3%-5%的月利率，這就吸引了大批貨幣需求者，導(dǎo)致了銀行的交易規(guī)模和交易量小，但自由市場(chǎng)上的交易量大而不平衡狀態(tài)。邊境口岸在對(duì)私的個(gè)人結(jié)售匯業(yè)務(wù)方面，根據(jù)外匯管理局規(guī)定，辦理此項(xiàng)業(yè)務(wù)需在外匯管理局系統(tǒng)中進(jìn)行報(bào)備，且每位居民每日兌換的交易量不得超過5000（不含）美元，一年不得超過50000（不含）美元，超過限額的需要出示相關(guān)部門發(fā)放的攜帶證，這樣的交易量根本無法滿足云南邊境地區(qū)各口岸的貿(mào)易市場(chǎng)的發(fā)展。

3.缺乏金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的跨境合作。云南省沿邊地區(qū)缺乏與東南亞國家征信交流與合作機(jī)制，沿邊地區(qū)與東南亞各國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的支付清算方式比較單一，沿邊地區(qū)銀行業(yè)融資機(jī)構(gòu)為各國企業(yè)公司提供跨境支付服務(wù)時(shí)存在諸多管制，費(fèi)用較高?？缇辰鹑谛畔⒎?wù)不完善，云南沿邊地區(qū)存在交易幣種和市場(chǎng)不匹配的情況。同時(shí)，存在外商投資企業(yè)在云南沿邊地區(qū)注冊(cè)登記程序復(fù)雜等問題。

4.缺乏高層次金融人才方面。東南亞外資企業(yè)來云南沿邊投資建廠特別是高新企業(yè)必須要大量的人才來支撐，但是云南沿邊大部分地區(qū)高校只有中專和大專，本科以上人才很少，不能培養(yǎng)出高層管理人員，導(dǎo)致金融人才和科技加工型人才比較缺乏。在云南沿邊金融改革過程中，需要大批金融領(lǐng)域的專業(yè)人才，但是由于云南本身發(fā)展比較緩慢，加之大部分金融改革試點(diǎn)地區(qū)都位于與邊境接壤之處，大部分金融人才考慮到交通、薪資待遇、城市發(fā)展程度等問題不愿意前往金融改革試點(diǎn)地區(qū)工作。

三、云南沿邊金融改革路徑選擇

1.完善金融管理體制。加強(qiáng)跨境金融監(jiān)管合作。支持云南沿邊金融改革試行地方與老撾、緬甸、泰國等周邊國家地方政府金融監(jiān)管部門合作，建立跨境資金流動(dòng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和匯率、債務(wù)和償債能力等預(yù)警機(jī)制。雙方加強(qiáng)對(duì)跨境非法集資、洗錢、制販假幣、恐怖融資等犯罪行為的監(jiān)管和打擊力度，努力推動(dòng)區(qū)域金融監(jiān)管協(xié)作和信息共享，加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入、審慎監(jiān)管和維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定等方面協(xié)調(diào)和配合，共同維護(hù)和營造區(qū)域金融發(fā)展的穩(wěn)定環(huán)境。完善人員管理及配置。加強(qiáng)云南沿邊金融試點(diǎn)地區(qū)金融辦管理人員的管理，積極組織金融辦人員參加金融管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)于金融辦人員知法犯法，嚴(yán)重違反金融管理?xiàng)l例的應(yīng)給予嚴(yán)重處罰，并公示以起到警戒作用。優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境。推動(dòng)州、縣市政府、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間建立長(zhǎng)期交流合作服務(wù)平臺(tái)。

2.規(guī)范口岸外匯市場(chǎng)管理。加強(qiáng)規(guī)范金融市場(chǎng)管理。有效控制民間私自兌換蔓延，對(duì)于違規(guī)、違法的行為給予取締，穩(wěn)定和平衡金融市場(chǎng)，使其正規(guī)化，合法化。

支持人民幣與周邊國家貨幣兌換。目前，在境外結(jié)算的貨幣主要以美元為主，人民幣所占的結(jié)算地位不高。但在云南沿邊金融改革地區(qū)與中國貿(mào)易往來最多的老撾和泰國的兩個(gè)國家中，貿(mào)易主體大部分為中國居民，在這樣的情況下，人民幣被用作結(jié)算貨幣的潛在空間很大，只是因相關(guān)政策的限制，難以形成靈活的個(gè)人和企業(yè)交易結(jié)算需求，這需要適當(dāng)?shù)姆艑捯恍┱邅泶碳ね鈪R交易。爭(zhēng)取在云南沿邊金融改革試驗(yàn)區(qū)建立貨幣交易平臺(tái)，支持人民幣與老撾基普、泰國泰銖、越南盾等周邊國家貨幣兌換，推動(dòng)由柜臺(tái)現(xiàn)鈔向銀行間區(qū)域市場(chǎng)開展交易。

3.加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的跨境合作。建立跨境金融信息服務(wù)共享平臺(tái)。依托云南省延邊金融改革試行區(qū)各金融機(jī)構(gòu)的信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，探索與老撾、緬甸、泰國等周邊國家地方政府建立征信交流與合作機(jī)制，加強(qiáng)跨境支付清算系統(tǒng)、跨境零售支付平臺(tái)的合作。建立跨境金融信息服務(wù)基地。加快金融IC卡受理環(huán)境建設(shè)，支持非現(xiàn)金支付工具在境外延邊地區(qū)使用，發(fā)行跨境專用非現(xiàn)金支付工具（金融IC卡、專用IC卡）。推動(dòng)會(huì)聯(lián)網(wǎng)跨境支付機(jī)構(gòu)的建設(shè)，支持建立面向老撾、緬甸、泰國等周邊國家第三方支付平臺(tái)，開展跨境外匯收支業(yè)務(wù)服務(wù)，積極為人民幣跨境業(yè)務(wù)創(chuàng)造條件。

4.加強(qiáng)金融人才隊(duì)伍建設(shè)。將人才隊(duì)伍建設(shè)納入到云南沿邊金融改革各試行區(qū)人才建設(shè)規(guī)劃中，并給予支持。制定人才規(guī)劃。制定金融人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，制定有效、合理的人才評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制，推行人事制度改革，制定靈活的人才引進(jìn)政策與培養(yǎng)方案，構(gòu)建金融人才發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制；同時(shí)要加快人才引進(jìn)，重點(diǎn)引進(jìn)金融行業(yè)高端人才。完善金融人才激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于戶口不屬于云南省的一些金融人才要制定一些有利政策來吸引人才，對(duì)于交通、住房等福利問題應(yīng)給予一定的優(yōu)厚待遇，開辟金融人才引進(jìn)綠色通道，廣泛吸引高端金融人才到云南沿邊金融改革試行區(qū)發(fā)展。采取內(nèi)陪外引等方式，加強(qiáng)云南沿邊金融改革試行區(qū)的各級(jí)政府工作干部配置和培訓(xùn)，同時(shí)還應(yīng)提高云南延邊金融改革試行區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部引領(lǐng)金融改革發(fā)展的能力和水平，努力建設(shè)一支適應(yīng)云南沿邊金融改革發(fā)展需要的人才隊(duì)伍。

（作者單位：云南民族大學(xué) ）