董林超

中國經(jīng)濟呈現(xiàn)出新常態(tài)，呈現(xiàn)出三個主要特點：一是從高速增長轉為中高速增長；二是經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)消費需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾；三是從要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動。在經(jīng)濟新常態(tài)下，為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展帶來了機遇，同時也帶來了一系列嚴峻的挑戰(zhàn)。如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展問題將是我國農(nóng)村經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要任務之一。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中存在的問題

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占90%以上是勞動密集型企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)村服務業(yè)，占95%左右為個體私營企業(yè)、混合所有制企業(yè)，98%是中小型企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重偏高，占60%以上，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低；產(chǎn)品結構不合理，結構性過剩突出，初級產(chǎn)品多，精深加工、附加值高的產(chǎn)品少；企業(yè)結構散亂，80%的企業(yè)分布在自然村落，大而全、小而全、低水平重復建設仍然存在；區(qū)域結構失衡，東、中、西部差距進一步拉大，中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展大大滯后于東部地區(qū)。

此外，企業(yè)規(guī)?？傮w偏小，素質(zhì)偏低，缺乏競爭力，一些企業(yè)技術創(chuàng)新能力較弱，技術裝備落后；一些企業(yè)內(nèi)部制度不健全，管理混亂，產(chǎn)品質(zhì)量差；一些企業(yè)職工素質(zhì)偏低，技術、管理人才，特別是知識型、創(chuàng)新型、復合型的企業(yè)家人才稀缺。少數(shù)企業(yè)污染環(huán)境，浪費資源。企業(yè)負擔較重，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收費的項目多達上千種，其中許多是不合理收費，不合理負擔約占企業(yè)利潤的20%。

符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特點的投資機制和機構，以及相應的擔保機制和機構尚未建立，商業(yè)銀行集約化經(jīng)營與企業(yè)廣泛的融資需求不相適應，融資和擔保困難，造成融資渠道不暢，資金嚴重匱乏，資金投入呈逐年下降趨勢。服務體系不健全、不完善。在技術推廣、成果轉化、人才培養(yǎng)、智力引進、市場開拓及信息服務等方面建設滯后，手段缺乏，難以適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的需要。

二、對經(jīng)濟新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的新認識

1.發(fā)展動力多元化趨勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的動力將從過去單一由投資拉動為主向要素、投資、消費、創(chuàng)新等多元推動轉變。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素已不具備明顯的比較優(yōu)勢，但一些新生產(chǎn)要素（如體制機制創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、資金投入等）的出現(xiàn)將為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)重新建立起比較優(yōu)勢，從而形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新的著力點。二是隨著新型城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投資需求保持穩(wěn)定增長，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投資環(huán)境的不斷優(yōu)化，進一步激發(fā)了民間資本的投資熱情，從而拉動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村擁有巨大的消費市場，隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的提高，阿里、京東等企業(yè)的縣域電商戰(zhàn)略，未來消費對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟的拉動作用將明顯增強。四是我國改革創(chuàng)新力度逐漸向鄉(xiāng)鎮(zhèn)滲透，國務院支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，將會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍掀起“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新浪潮，全面增強創(chuàng)新對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的驅動能力。

2.經(jīng)濟結構合理化趨勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的結構性問題十分明顯。在全球經(jīng)濟再平衡和中國發(fā)展進入新常態(tài)背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要融入經(jīng)濟全球化趨勢，這就對轉方式調(diào)結構提出更高要求。十八屆三中全會圍繞穩(wěn)經(jīng)濟、促發(fā)展出臺的一系列重大改革舉措，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，完善現(xiàn)代市場體系，深化收入分配制度改革，產(chǎn)生了積極的推動作用。同時隨著“四化同步”的深入推進，新型城鎮(zhèn)化進程的加快，極大地促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費市場的膨脹和需求結構改變。“十三五”時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要堅持把經(jīng)濟結構調(diào)整作為加快轉變發(fā)展方式的主攻方向，將三次產(chǎn)業(yè)深度融合作為優(yōu)化結構的戰(zhàn)略重點，穩(wěn)步推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟結構合理化。

3.城鄉(xiāng)發(fā)展一體化趨勢。推進城鄉(xiāng)一體化是保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的強大引擎，是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，是全面建成小康社會的必然要求。城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、生態(tài)保護等方面相互融合和共同發(fā)展?！笆濉睍r期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化道路，逐步形成城鄉(xiāng)居民基本權益平等化、公共服務均等化、居民收入均衡化、要素配置合理化及產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新格局。

三、促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的幾點建議

1.發(fā)揮市場配置土地資源的基礎性作用，加快產(chǎn)業(yè)集聚。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，規(guī)范有序競爭的市場環(huán)境，促進生產(chǎn)要素有效流動、集聚和優(yōu)化配置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展很重要的制約因素是土地產(chǎn)權影響融資貸款問題及未形成產(chǎn)業(yè)集聚市場效應。政府應以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚為規(guī)劃目標，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域為單元，結合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃及區(qū)位交通等因素，規(guī)劃若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，將辦理審批手續(xù)后產(chǎn)權完整的成片土地，按幅分割出讓或租賃給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，并建設和完善道路、生活、文化、教育等相關配套設施，逐步吸引相關企業(yè)入駐，特別是積極引進關聯(lián)性大、帶動性強的大企業(yè)，發(fā)揮其輻射、示范、信息擴散和銷售網(wǎng)絡的產(chǎn)業(yè)龍頭作用，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚，鼓勵企業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展。同時，對企業(yè)自身因素或客觀發(fā)展需要無法進駐成片區(qū)域的，應著力引導企業(yè)辦理用地審批手續(xù)和土地使用權證，破解企業(yè)融資難題。

2.突出創(chuàng)新驅動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，助力產(chǎn)業(yè)升級。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為我國加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略最薄弱的環(huán)節(jié)，在“十三五”時期要從多方面突出創(chuàng)新驅動的新引擎作用。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，積極引進新技術新產(chǎn)品新商業(yè)模式，培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和電子商務；促進互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合創(chuàng)新，發(fā)展農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)；推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，壯大生產(chǎn)性服務業(yè)。在體制機制改革方面，完善知識產(chǎn)權保護制度，嚴厲打擊侵權行為；廢除地方保護規(guī)章制度，打破行政壁壘；繼續(xù)簡政放權，釋放民營經(jīng)濟活力。在人才戰(zhàn)略方面，營造優(yōu)越創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引畢業(yè)生、農(nóng)民工等人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；政企校多方合作，聯(lián)合培養(yǎng)創(chuàng)新人才；加強教育投入，實施教育興鄉(xiāng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略。

3.積極發(fā)展配套鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展服務業(yè)，提升服務能力與水平。發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，開發(fā)配套產(chǎn)品。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與大企業(yè)、大集團的合作力度，生產(chǎn)為大中型企業(yè)配套的原料、半成品等。大力發(fā)展物流、包裝、貿(mào)易、餐飲等農(nóng)村服務業(yè)及勞動密集型企業(yè)。發(fā)展獨具地方特色的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，積極開發(fā)旅游產(chǎn)品和民族文化產(chǎn)品。圍繞農(nóng)產(chǎn)品的加工與流通，大力發(fā)展企業(yè)化運作的專業(yè)合作經(jīng)濟組織，重點扶持發(fā)展一批服務領域廣、組織化程度高、經(jīng)營機制靈活、帶動能力強的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。鼓勵發(fā)展提高農(nóng)民物質(zhì)生活和精神生活質(zhì)量的各種服務產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。同時，加強政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展工作的引領作用。切實加大相關政策的督促落實和科學發(fā)展的指導工作力度，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提高自身素質(zhì)，依法規(guī)范經(jīng)營管理行為。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強誠信意識、加強企業(yè)內(nèi)部管理，健全安全、勞動、財務等管理制度。積極幫助其協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的重大問題。認真落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展責任目標，充分調(diào)動發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的積極性。不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機制，加強各部門之間協(xié)作配合，形成工作合力，共同推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快發(fā)展。重視財務、統(tǒng)計工作，穩(wěn)定隊伍、加強財務統(tǒng)計人員的繼續(xù)教育工作，提高其業(yè)務素質(zhì)，提高統(tǒng)計信息質(zhì)量。

我國經(jīng)濟新常態(tài)下，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展既是挑戰(zhàn)也是機遇。只要堅定不移的推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化同步發(fā)展，必將加快實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟跨越發(fā)展，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟轉型升級。

（作者單位：山東省菏澤市曹縣蘇集鎮(zhèn)政府）