李坤

牢記權為民所用，不忘情為民所系，堅持利為民所謀，都勻把脫貧攻堅作為“第一民生工程”做細做實，用發(fā)展帶動脫貧、以脫貧促進發(fā)展，實現(xiàn)扶貧開發(fā)和縣域經(jīng)濟發(fā)展的良性互動。

59歲的羅再園現(xiàn)在是都勻市沙寶堡辦事處金恒星浙商建材城的保潔員，他原本是黃豐村5組村民，由于村莊偏僻，交通不便，易發(fā)地質災害，羅再園一家和村里的25戶將被集中安置到金恒星浙商建材城附近的安置小區(qū)。得益于都勻市“先就業(yè)后搬遷”的移民搬遷政策，羅再園在未搬遷之前就在安置點找到了工作。

羅再園告訴記者，他和妻子都在建材城務工，每個月共有3600元的收入。最期待的是，全家10月底前就能搬到移民安置小區(qū)，“就業(yè)不用愁，交通又方便，離學校近，沒想到這輩子也能成為城里人”。

和羅再園一樣，目前都勻有貧困人口2.98萬人。作為黔南州經(jīng)濟發(fā)展的“火車頭”，都勻市提出要在2018年實現(xiàn)全面脫貧的總目標，往后平均每月要減貧1064人，時限越來越緊、任務越來越重。

“絕不讓一個貧困人口掉隊！”黔南州委常委、都勻市委書記吳丹表示，“脫貧攻堅是第一民生工程，我們將舉全市之力、集全市之智，堅決打贏科學治貧、精準扶貧、有效脫貧這場輸不起的攻堅戰(zhàn)?！?/p>

用發(fā)展帶扶貧——牢記權為民所用

貧困是困擾都勻市發(fā)展的一塊“心病”，啃掉這塊“硬骨頭”，事關都勻市經(jīng)濟社會發(fā)展全局。

都勻市委、市政府明白：這場戰(zhàn)役輸不起，關乎全市人民與全國同步全面小康。權力是人民賦予的，就要為民所用，聚精會神抓扶貧，全力以赴謀發(fā)展。

牢記權為民所用，都勻堅持以縣域經(jīng)濟發(fā)展帶動扶貧脫貧、以扶貧脫貧促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的思路，實現(xiàn)扶貧開發(fā)和縣域經(jīng)濟發(fā)展的良性互動。

以獲批國家新型城鎮(zhèn)化第一批綜合試點為契機，都勻市揮動城鎮(zhèn)建設大手筆，用發(fā)展的思維謀脫貧。

作為黔南州“一圈兩翼”的核心區(qū)，都勻市提出，按照“一江帶兩城，西拓東擴、南推北移，紓解老城、建好新城”的思路，構建“泛都勻”城市格局，建設貴州創(chuàng)新型綠色生態(tài)區(qū)域中心城市。

把城市做強、把鄉(xiāng)鎮(zhèn)做大、把農村做美，都勻演奏一曲“城”與“鄉(xiāng)”的交響。

以黔南大道、龍山大道、毛尖大道等道路建設拉開城市主骨架，十大棚戶區(qū)改造深入推進，觀瀾、馬鞍山、金恒星、西南特產(chǎn)城等城市綜合體建設如火如荼。城市建成區(qū)面積由2011年的24.8平方公里拓展延伸為現(xiàn)在的68平方公里，城鎮(zhèn)化率由52%上升至56.56%，榮獲全省唯一、西部第三的“2015年度中國小城市新型城鎮(zhèn)化質量百強市”稱號，新型城鎮(zhèn)化建設助推都勻向都市華麗轉身。

以布依民族風格為主的墨沖“布依城”、“都市楊柳”移民新村和以茶旅融合為特色的毛尖風情小鎮(zhèn)等特色小城鎮(zhèn)“眾星拱月”，朱紫寨、包陽村、榔木寨、總陽寨等民族村寨特色鮮明，墨沖鎮(zhèn)成為全省100個示范小城鎮(zhèn)，毛尖鎮(zhèn)躋身“中國最美村鎮(zhèn)”。

城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。堅持農民市民化，都勻明確購買本市首套商品住房的農戶，給予每人2萬元現(xiàn)金獎勵；對在城區(qū)、集鎮(zhèn)區(qū)租房務工的農業(yè)轉移人口，讓其在享受土地使用權、林權等農村待遇的同時，保障其能夠同時享有醫(yī)保、社保等城市待遇。

以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)。以綠茵湖產(chǎn)業(yè)園區(qū)為著力點，促進城市功能與產(chǎn)業(yè)的高度融合，基本形成以“都勻毛尖”茶、裝備制造、特色食品等產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群，為農民生產(chǎn)方式從一產(chǎn)向二產(chǎn)、三產(chǎn)轉移，生活方式從農民向市民轉變提供了平臺，形成了以園城合一為主的產(chǎn)城融合模式。

市四家班子、市直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別負責包干1個貧困村；市直各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校所有在職財政供養(yǎng)人員至少幫扶1戶貧困戶，科級領導干部每人至少結對幫扶2戶貧困戶，縣級領導干部每人至少結對幫扶4戶貧困戶。此外，全市203名駐村干部和55名“第一書記”堅守脫貧攻堅一線，變扶貧“大水漫灌”為“精準滴灌”。

持續(xù)發(fā)力、久久為功。除市鄉(xiāng)兩級成立扶貧開發(fā)領導小組外 ，市級層面成立脫貧攻堅工作指揮部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）成立脫貧攻堅工作指揮所，各村成立脫貧攻堅工作“作戰(zhàn)室”，層層壓實責任，級級傳導壓力。與此同時，市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村針制定任務書和時間表，實行掛圖作戰(zhàn)，形成橫到邊、縱到底的扶貧格局。

立下愚公志、撕下貧困簽。都勻正以“不破樓蘭終不還”的勇氣決戰(zhàn)脫貧攻堅。

以問題為導向——不忘情為民所系

2012年6月19日，在巴西里約熱內盧舉行的全球人居環(huán)境論壇中，都勻市獲得“全球綠色城市”稱號，這個被譽為“人居環(huán)境奧斯卡”的殊榮，在貴州尚屬首次。

綠色是“山水橋城”都勻奮進的底色。斗篷山景區(qū)離都勻市區(qū)22公里，是國內距離城市最近的原始林區(qū)，發(fā)源于斗篷山的劍江河經(jīng)都勻市區(qū)逶迤而過。山青、天藍、水清、地潔，都勻像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，一座宜居宜業(yè)宜游的新型城市讓人神往。

市委、市政府明白，堅守生態(tài)底線，但不能讓全市46個貧困村、9079戶2.98萬人的貧困人口守著綠水青山過窮日子。

做強做優(yōu)“大生態(tài)”長板，都勻補齊脫貧攻堅、基礎設施等短板，把“綠色+”理念融入所有發(fā)展，做好大生態(tài)與大扶貧結合的文章。

在墨沖鎮(zhèn)良畝村蔬菜種植基地，上百畝蔬菜地綠油油一片，數(shù)名農民正在地里不停勞作。

2015年，良畝村良畝道芬蔬菜農民專業(yè)合作社與廣州海特果蔬公司結成合作伙伴，在良畝村流轉土地1000余畝，連片規(guī)?；N植茄子、西紅柿、紅蔥、辣椒等蔬菜。

“蔬菜基地能解決就業(yè)400余人，同時帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農戶種植蔬菜5000余畝。目前蔬菜主要運往省內和珠三角地區(qū)，供不應求?！绷籍€村良畝道芬蔬菜農民專業(yè)合作社負責人告訴記者。

依托產(chǎn)業(yè)扶貧，都勻不斷增強貧困人口的“造血功能”。

都勻市先后建立了高效茶葉示范園區(qū)、都勻市墨沖現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、都勻市平浪優(yōu)質稻米產(chǎn)業(yè)園區(qū)三個省級園區(qū)和州級都勻市河陽現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)，因地制宜培育主導產(chǎn)業(yè)，初步形成了“東果藥、南菜花、西茶魚”的生態(tài)農業(yè)發(fā)展新格局，實現(xiàn)百姓富生態(tài)美的有機統(tǒng)一。

2015年，百年品牌都勻毛尖的品牌價值達20.71億元，進入中國茶葉品牌影響力前十強。全市茶園達33.18萬畝，茶葉總產(chǎn)量4310噸，涉茶農戶4229戶14172人，全市茶區(qū)人均增收6000元以上，茶葉產(chǎn)業(yè)園區(qū)人均增收已突破1萬元。

為解決貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)的資金問題，都勻市創(chuàng)新金融扶貧機制，確?！拜斞弊儭霸煅薄?/p>

9月5日，市農商銀行在都勻市召開的扶貧攻堅推進會上，向擺桑村、江洲村20戶建檔立卡貧困戶每戶發(fā)放“特惠貸”5萬元。

而這20戶貧困戶與江洲鎮(zhèn)青山種養(yǎng)殖場、螺螄殼總陽水苔茶葉專業(yè)合作社簽定“特惠貸”資金入股協(xié)議，參與合作社分紅，由農民變成了股東。養(yǎng)殖場、合作社每年給每戶分紅3000元，三年就可增加收入9000元。

市農商銀行董事長宋長林表示，今后5年，市農商銀行計劃為建檔立卡貧困戶投放“特惠貸”3億元。

以問題為導向，心系于民，都勻脫貧攻堅向縱深推進。

用搬遷助脫貧——堅持利為民所謀

在都勻，仍有一些群眾生活在深山區(qū)、石山區(qū)、地質災害區(qū)，“一方水土”難以承載未來發(fā)展的需要。

都勻把易地扶貧搬遷作為“當頭炮”，做到挪窮窩與換窮業(yè)并舉、安居與樂業(yè)并重、搬遷與脫貧并進，扎實推進新一輪脫貧攻堅工作。

都勻制定了易地扶貧搬遷的“時間表”：“十三五”期間，全市搬遷3160戶13500人，規(guī)劃安置點12個。2016年規(guī)劃安置點6個（其中城鎮(zhèn)安置點和中心集鎮(zhèn)安置點各3個），搬遷1280戶5316人。

都勻市委副書記、市長鄧忠學表示，易地脫貧搬遷是有效解決“一方水土養(yǎng)活不了一方人”問題的根本之策，是從源頭斬斷貧困之根的重要舉措，讓貧困戶搬出大山、移出深山，實現(xiàn)絕地逢生，搬遷是手段，脫貧是目標。

在易地扶貧搬遷工作中，都勻市注重“政府引導、群眾自主、社會參與、產(chǎn)業(yè)支撐”，凝聚起易地扶貧搬遷工作合力，形成了“挪窮窩、換窮業(yè)、拔窮根”發(fā)展模式。

毛尖鎮(zhèn)歸蘭鄉(xiāng)陽立新村安置點通過政府主導，采取統(tǒng)一規(guī)劃、財政撥款、集中建設的形式打造民族風情村寨，并建立毛尖茶加工園、水族銀飾加工園，通過旅游發(fā)展，旅游產(chǎn)品加工、售賣，民族餐飲等多種形式提高搬遷群眾收入。

對于符合移民搬遷的貧困戶，都勻市堅持讓利于民，制定了系列優(yōu)惠和獎勵政策。

都勻市規(guī)定，易地扶貧搬遷戶遷出后，承包地、山林地和宅基地“三塊地”的收益權不變。同時推進易地扶貧搬遷戶“三塊地”使用權有償有序流轉，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東，切實保障易地扶貧搬遷戶的合法權益，不斷增加搬遷群眾的財產(chǎn)性收入。

凡是符合易地扶貧搬遷對象的農戶，宅基地退出并復墾后，人均按1.5萬元兌現(xiàn)舊房拆除獎勵；通過移民搬遷安置進城（城鎮(zhèn)）的，在享受現(xiàn)有移民搬遷安置政策外，自愿轉為城鎮(zhèn)居民戶口的給予每戶2萬元的獎勵。

都勻市水庫和生態(tài)移民局副局長張云軍透露，政府鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)和各類新型經(jīng)營主體流轉易地扶貧搬遷戶承包地，對地處偏遠或土地破碎等客觀因素導致流轉困難的承包地，政府將組建扶貧開發(fā)總公司，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦事處成立子公司按每年每畝旱地不低于200元、水田不低于300元的標準進行流轉經(jīng)營。

為確保貧困群眾搬得出、穩(wěn)得住、能就業(yè)、有保障，都勻正統(tǒng)籌好就業(yè)、就學和就醫(yī)“三大問題”，銜接好低保、醫(yī)保和養(yǎng)老保險“三類保障”，讓搬遷農戶吃下“定心丸”。

搬出深山天地寬，一幅百姓富、生態(tài)美的幸福圖景在都勻大地徐徐展開。（責任編輯/顧海?。?/p>