尹佳佳 沈 毅

(山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，山西 太原 030001)

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社區(qū)發(fā)展規(guī)劃理念在控制性詳細(xì)規(guī)劃中的運(yùn)用

尹佳佳 沈 毅

(山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，山西 太原 030001)

基于社區(qū)發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)涵，介紹了社區(qū)發(fā)展規(guī)劃的理念，并從規(guī)劃管理單元、公共服務(wù)設(shè)施、用地開發(fā)規(guī)模、道路斷面形式等方面，闡述了該理念在控制性詳細(xì)規(guī)劃中的運(yùn)用，使控制性詳細(xì)規(guī)劃更具有可操作性。

社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，控制性詳細(xì)規(guī)劃，公共服務(wù)設(shè)施，道路斷面

1 社區(qū)發(fā)展規(guī)劃內(nèi)涵

社區(qū)發(fā)展規(guī)劃是城市社區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)的建設(shè)依據(jù)，它全面覆蓋城市社區(qū)在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、管理等各項(xiàng)事業(yè)上的發(fā)展原則與措施，并對轄區(qū)內(nèi)的用地、人口、交通、公共設(shè)施、工程管線、綠化環(huán)衛(wèi)進(jìn)行合理安排與控制。社區(qū)發(fā)展規(guī)劃分為硬件規(guī)劃和軟件規(guī)劃，硬件規(guī)劃主要是指城市社區(qū)范圍內(nèi)的用地與設(shè)施規(guī)劃，而軟件規(guī)劃為各項(xiàng)事業(yè)的規(guī)劃。

2 社區(qū)發(fā)展規(guī)劃理念

2.1 均衡空間理念

從行政管理的角度分析，城市空間可分為居民小組(村民小組)、居委會(村委會)、街道辦事處三級；從城市規(guī)劃的角度城市空間可分為組團(tuán)、小區(qū)、居住區(qū)三級。規(guī)劃應(yīng)考慮城市空間的均衡發(fā)展。

2.2 平衡社區(qū)理念

作為不同的社會階層應(yīng)該均衡的分布在所有的區(qū)域和鄰里,從而形成整個(gè)社會均衡的微觀結(jié)構(gòu)。也即是說在城市規(guī)劃中堅(jiān)持多元化理念。這樣混合居住具有明顯的社會效益，可穩(wěn)定居住類型、防止社會排斥、構(gòu)建和諧社區(qū)。

2.3 步行社區(qū)理念

現(xiàn)代社區(qū)應(yīng)該突出步行社區(qū)理念，它的內(nèi)涵是：社區(qū)內(nèi)部主要是步行空間，應(yīng)該成為人們健身、休閑、交往的主要場所。人在步行10 min～15 min左右可以享受基本的公共服務(wù)設(shè)施。

2.4 自治社區(qū)理念

社區(qū)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)有利于社區(qū)自治，推動社區(qū)自治，推動社區(qū)民主建設(shè)。應(yīng)該把區(qū)建成相對比較封閉的城市空間，應(yīng)有明確的社區(qū)邊界，增強(qiáng)人們的社區(qū)歸屬感。適度的人口規(guī)模也是實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治的基本要求。

3 社區(qū)發(fā)展規(guī)劃理念與控制性詳細(xì)規(guī)劃的結(jié)合

社區(qū)規(guī)劃在控制性詳細(xì)規(guī)劃中的應(yīng)用，主要是針對以居住功能為主的城市片區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃而言的。社區(qū)規(guī)劃是一種自下而上的規(guī)劃，更貼近于社會底層人民的需求，而控制性詳細(xì)規(guī)劃是一種自上而下的規(guī)劃，更注重的是部署落實(shí)。因此，兩者的結(jié)合使控制性詳細(xì)規(guī)劃中的各項(xiàng)指標(biāo)能夠更有效的實(shí)施，同時(shí)更大限度的達(dá)到“以人為本”的宗旨。

3.1 規(guī)劃管理單元的確定

在控制性詳細(xì)規(guī)劃中，規(guī)劃管理單元的確定大都是以城市主要干道或山體、水系等天然隔斷等進(jìn)行劃分，強(qiáng)硬的將一些本來具有一定內(nèi)在聯(lián)系的地塊和居民區(qū)進(jìn)行分割，出現(xiàn)一個(gè)規(guī)劃單元內(nèi)有幾個(gè)組織單元或者一個(gè)規(guī)劃單元不能囊括一個(gè)組織單元，造成規(guī)劃與管理脫節(jié)的現(xiàn)象，為今后城市管理與規(guī)劃落實(shí)帶來了一定程度的麻煩。

在中國，居民小組(村民小組)、居委會(村委會)和街道辦事處是社區(qū)規(guī)劃的三級組織模式，村委會和居委會是唯一的法定群眾自治形式。社區(qū)內(nèi)部居民是一個(gè)利益共同體，他們具有一定程度的社會共識。將社區(qū)規(guī)劃的三級模式納入規(guī)劃管理單元的劃分中，將提高規(guī)劃的管理時(shí)效。特別是城市邊緣區(qū)的控規(guī)規(guī)劃中，現(xiàn)狀社區(qū)組織模式已經(jīng)形成，更應(yīng)該充分考慮其組織邊界和組織層級，達(dá)到規(guī)劃的順利實(shí)施(如圖1，圖2所示)。

3.2 公共服務(wù)設(shè)施的確定

在控制性詳細(xì)規(guī)劃中公共服務(wù)設(shè)施配置分為市級、區(qū)級和居住區(qū)級三級。居住區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施的布置以最大限度的方便居民生活需求為目的。社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施主要分為基礎(chǔ)性公共服務(wù)設(shè)施和配套性公共服務(wù)設(shè)施兩類。

社區(qū)發(fā)展規(guī)劃理念突出居民在社區(qū)內(nèi)部主要的交通形式是步行交通，這就要求各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施的布局必須以步行交通為前提。人們的步行距離在10 min以內(nèi)為舒適，15 min為可達(dá)。超過15 min的步行距離人們就會采用其他交通形式。

因此，在社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的配置中應(yīng)充分考慮居民需求，將基礎(chǔ)性公共服務(wù)設(shè)施布置在10 min步行范圍之內(nèi)，將配套性公共服務(wù)設(shè)施布置在15 min步行范圍之內(nèi)。

在控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制過程當(dāng)中就應(yīng)該將基礎(chǔ)性公共服務(wù)設(shè)施以小區(qū)、組團(tuán)為單位進(jìn)行布置。配套性公共服務(wù)設(shè)施以居住區(qū)為單位進(jìn)行布置(見表1)。

表1 社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃項(xiàng)目、配置一覽表

3.3 用地開發(fā)規(guī)模的確定

為增強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃的可操作性，根據(jù)后期開發(fā)情況可對地塊進(jìn)行合并開發(fā)和分期開發(fā)，這就要對地塊的開發(fā)規(guī)模進(jìn)行定量。最小開發(fā)規(guī)模應(yīng)以組團(tuán)(居民小組)為單位，人口規(guī)?？刂圃? 000人～3 000人，最大開發(fā)規(guī)模應(yīng)以居住區(qū)(街道辦事處)為單位，人口規(guī)?？刂圃?0 000人～50 000人。以社區(qū)層級確定用地開發(fā)規(guī)模便于基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的合理配置，滿足不同開發(fā)階段的居民生活需求。

3.4 道路斷面形式的確定

社區(qū)發(fā)展規(guī)劃理念強(qiáng)調(diào)社區(qū)內(nèi)部的通勤安全，強(qiáng)調(diào)人車分流。在控制性詳細(xì)規(guī)劃中城市道路的道路斷面形式的確定上也應(yīng)充分考慮其內(nèi)部的交通安全，根據(jù)城市道路性質(zhì)確定其斷面形式。

居住區(qū)內(nèi)部的城市道路，它既是城市道路的組成部分，也是居住區(qū)內(nèi)部的主要交通干道。規(guī)劃應(yīng)控制其機(jī)動車通過量，減緩?fù)ㄐ兴俣龋訌?qiáng)道路的步行交通功能。其紅線寬度控制在20 m以內(nèi)，屬于城市支路。規(guī)劃壓縮機(jī)動車道寬度，采用機(jī)動車雙向單車道。加大人行道寬度，以5 m～10 m為宜。為加大步行舒適度，對人行道設(shè)計(jì)的規(guī)劃建議：行道樹可采用槐樹、梧桐等大型遮陽樹種；沿路布置休憩座椅；點(diǎn)綴樹池等景觀綠化。

4 結(jié)語

以往控制性詳細(xì)規(guī)劃更多考慮的是上級規(guī)劃的部署與實(shí)施，如何將總體規(guī)劃的各項(xiàng)建設(shè)分級落實(shí)是控制性詳細(xì)規(guī)劃的規(guī)劃重點(diǎn)。缺乏對下級規(guī)劃考慮，公眾參與度較差。本文從用地開發(fā)規(guī)模、公共服務(wù)設(shè)施布置以及道路斷面形式等方面闡述了社區(qū)發(fā)展規(guī)劃理念在控制性詳細(xì)規(guī)劃中的應(yīng)用，旨在使控制性詳細(xì)規(guī)劃編制更符合城市及社會發(fā)展需求，更好的指導(dǎo)城市各項(xiàng)建設(shè)活動。

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The application of community development planning concept in regulatory detailed planning

Yin Jiajia Shen Yi

(ShanxiUrbanandRuralPlanningDesignInstitute,Taiyuan030001,China)

Based on the connotation of community development planning, this paper introduced the concept of community development planning, and from planning management units, public service facilities, land development scale, road section form and other aspects, elaborated the application of this concept in regulatory detailed planning, made the regulatory detailed planning more operational.

community development planning, regulatory detailed planning, public service facility, road section

1009-6825(2016)28-0030-02

2016-07-20

尹佳佳(1982- )，女，工程師； 沈 毅(1980- )，男，工程師

TU984

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