劉誠

（甘南州林業(yè)技術綜合服務中心，甘肅 甘南 747000）

甘南林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀分析及對策建議

劉誠

（甘南州林業(yè)技術綜合服務中心，甘肅 甘南 747000）

本文在廣泛調研基本數(shù)據(jù)的基礎上，剖析了甘南州林下經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀、結構及產業(yè)布局特點，客觀分析了甘南林下經(jīng)濟存在的困難和問題，并提出了發(fā)展甘南林下經(jīng)濟的對策與建議，有較強的針對性和可操作性，對于建立結構優(yōu)化、布局合理、模式科學的甘南林下經(jīng)濟產業(yè)有積極的推動作用。

林下經(jīng)濟；現(xiàn)狀分析；存在問題：對策建議

集體林權制度改革是以確定集體林地的承包權、放活經(jīng)營權、落實處置權、保障收益權為主的綜合性改革。通過創(chuàng)新制度和服務體系建設，讓承包到戶的農牧民由土地單一生產經(jīng)營方式，向立體復合經(jīng)營方式轉移，以林地資源和生態(tài)環(huán)境為基礎，通過發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖、采集加工和森林生態(tài)旅游等產業(yè)，提高林地產出，擴大增收渠道，鞏固集體林權制度改革成果，形成農林牧資源共享、優(yōu)勢互補、循環(huán)相生、協(xié)調發(fā)展的生態(tài)農業(yè)模式[1]，實現(xiàn)資源增長、農民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標。甘南州林下經(jīng)濟經(jīng)過近3年的發(fā)展，探索總結了適合藏區(qū)林下經(jīng)濟產業(yè)的發(fā)展模式，產業(yè)規(guī)模逐步擴大，經(jīng)濟效益不斷提高。

1　林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

1.1集體林資源現(xiàn)狀

甘南州位于甘肅省西南部，地處青藏高原東北邊緣，是全國10個藏族自治州之一，轄7縣1市，100個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦），總人口70.18萬人，農牧村人口50.70萬人，國土面積3.66萬km2。全州林地156.80萬hm2，森林覆蓋率23.33%。集體林22.19萬hm2，擁有人口7.28萬戶34.96萬人。在林地分配上，國有占85.85%，集體占14.15%，集體林的數(shù)量較低，農牧戶參與林業(yè)收入分配中的林業(yè)生產要素數(shù)量少，對林地經(jīng)營投入的強度弱[2]；在使用結構上，集體喬木林（有林地）多為當?shù)刈o村（寺）林和風景林，占集體林的16.24%，未成林造林地多為退耕還林地，占集體林的2.13%；灌木林、宜林地分布零散，多與牧草地穿插交錯混合使用，占集體林的71.64%；在發(fā)展利用上，受地理氣候因素的影響，適宜發(fā)展林下經(jīng)濟的有林地、立地條件好的灌木林地和宜林地約7.00萬hm2，占集體林地總面積的1/3。白龍江流域迭部、舟曲2縣有發(fā)展經(jīng)濟林果和多種經(jīng)營的基礎，但2縣地處西南高山峽谷區(qū)，林地面積小，分布零散，適宜發(fā)展林下經(jīng)濟的面積3.07萬hm2。洮河流域夏河、卓尼、臨潭3縣北接臨夏南鄰定西的部分地方，氣候相對溫暖，交通便利，適宜發(fā)展林下經(jīng)濟面積約1.27萬hm2。合作、碌曲、瑪曲、夏河大部、卓尼部分地方為牧區(qū)，承包的林地與草場交互使用，僅林緣區(qū)適宜發(fā)展林下種植養(yǎng)殖面積約2.66萬hm2。在林地經(jīng)營上，處于生態(tài)保護和建設的需要，除傳統(tǒng)林業(yè)產業(yè)以外，集體林主要參與天保、退耕還林工程和公益林建設等（表1）。

表1　甘南州林地資源現(xiàn)狀

1.2林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

3年來，甘南州按照“示范引導，穩(wěn)步推進”的原則，通過政策引導、產業(yè)扶持、技術服務等措施，積極探索適合藏區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展的新路子，推動興林富民“雙贏”，近幾年取得了一定的發(fā)展，初步形成以經(jīng)濟林果、林下種植、林下養(yǎng)殖、林菌、種苗花卉、林產品采集加工及森林景觀利用等為主的林下經(jīng)濟發(fā)展模式。2015年，實現(xiàn)林下經(jīng)濟產值17 406.34萬元，林下種植、林下養(yǎng)殖、林下產品采集加工和森林生態(tài)旅游產值分別為10 225.00萬元、3 745.36萬元、2 500.00萬元、936.00萬元，分別占林下經(jīng)濟產業(yè)總產值的58.74%、21.52%、14.36%、5.38%（表2）。從發(fā)展情況看，甘南在林下種植、林下養(yǎng)殖和森林生態(tài)旅游方面特色產品多，開發(fā)潛力大（如高原中藏藥材、林菌、耗牛、藏羊、林蜂、蕨麻豬和森林資源等），但目前在利用上，林下種植僅有2 930.90 hm2，參與農戶數(shù)6.92%，實際利用面積少；林下養(yǎng)殖9.40萬頭只，參與農戶數(shù)2.50%，遠達不到單位面積養(yǎng)殖的數(shù)量；林下采集加工是林區(qū)特有的一個產業(yè)，雖然參與農戶數(shù)占總農戶數(shù)的74.34%，但采集范圍和產品數(shù)量有很大的不確定性和穩(wěn)定性；森林生態(tài)旅游資源豐富，但目前僅開發(fā)2 200 hm2，參與農戶數(shù)1.42%，總體上甘南州林下經(jīng)濟產業(yè)還處在初期探索階段，各產業(yè)呈現(xiàn)出規(guī)模小、水平低、產品單一，還需進一步挖掘潛力，突出特色[3]。

表2　2015年林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

2　林下經(jīng)濟發(fā)展分析

2.1產業(yè)分析

2.1.1林下種植

根據(jù)圖1，白龍江流域舟曲、迭部2縣林下種植總量高于其他縣市，舟曲縣產業(yè)結構的基礎較好，發(fā)展比較均衡，有一定的區(qū)域競爭優(yōu)勢。迭部縣雖然總量最大，但僅突出種苗產業(yè)，產業(yè)結構相對單一，缺乏挖掘產業(yè)潛力，并且種苗市場競爭有一定的風險；卓尼、臨潭、夏河3縣缺乏產業(yè)潛力挖掘，產業(yè)結構基礎差，沒有突出規(guī)模優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢。合作、碌曲、瑪曲3縣市由于條件限制，無發(fā)展林下種植的優(yōu)勢。

2.1.2林下養(yǎng)殖

根據(jù)圖2，林下養(yǎng)殖5個項目中，林禽養(yǎng)殖發(fā)展最快，分布在舟曲、迭部、卓尼、臨潭、合作5縣市，在林下養(yǎng)殖產業(yè)中發(fā)展前景良好。其他耗牛、藏羊、蕨麻豬規(guī)模小，勢頭弱，僅僅是發(fā)展框架，還未形成產業(yè)。舟曲縣林下養(yǎng)殖突出了林禽、林蜂特色，發(fā)展?jié)摿艽?。迭部、卓尼、臨潭3縣都有傳統(tǒng)養(yǎng)殖，但缺乏特色養(yǎng)殖的培育。合作市林下養(yǎng)殖單一，發(fā)展脆弱。夏河、碌曲、瑪曲3縣沒有發(fā)揮出特色畜牧養(yǎng)殖優(yōu)勢，規(guī)模小，發(fā)展慢。

2.1.3林下產品采集加工

林下采集不需要大規(guī)模的開發(fā)和投入，對勞動技術的要求不高，在林下經(jīng)濟發(fā)展的初級階段比較適合農牧村勞動力。甘南州林產品采集加工經(jīng)過多年的積累和旅游業(yè)的帶動，近幾年，逐步形成“企業(yè)＋農戶”的經(jīng)營模式，豐富了產品類型，擴大了市場需求，年產值占到林下經(jīng)濟產值的1/4，表現(xiàn)出良好的發(fā)展前景和區(qū)域競爭優(yōu)勢（表3）。

2.1.4森林景觀利用

森林、草原、濕地是甘南高原特有的自然資源，“十二五”期間甘南州把生態(tài)旅游列入長期發(fā)展戰(zhàn)略，林區(qū)縣結合資源特點，圍繞生態(tài)大景區(qū)建設，扶持拉動個體特色旅游產業(yè)，東南部白龍江流域迭部、舟曲依托森林、河流優(yōu)勢發(fā)展森林人家，中部洮河流域卓尼、臨潭結合半農半林的特點發(fā)展農家樂，北部洮河、大夏河流域合作、碌曲、夏河結合森林、草原的優(yōu)勢發(fā)展林家樂、藏家樂，發(fā)展勢頭良好，是目前最符合甘南州林下經(jīng)濟發(fā)展的模式。但由于森林生態(tài)旅游起步晚，發(fā)展時間短，產業(yè)結構基礎普遍較弱，區(qū)域競爭力有優(yōu)有劣[4]（表4）。

圖2　甘南州林下養(yǎng)殖結構

表3　林產品采集加工

表4　森林景觀利用

2.2綜合分析

1）從產業(yè)結構看，目前各種模式發(fā)展不均，長短產業(yè)鏈結構失衡，缺乏可持續(xù)發(fā)展的能力。一是林下種植中，種苗花卉占總面積的45.1%，經(jīng)濟林果29.4%，林藥20.2%，林菌0.1%，其他5.2%，結構還是以林業(yè)傳統(tǒng)經(jīng)濟林果和種苗培育產業(yè)為主導，特色林藥、林菌的開發(fā)利用不夠。二是林下養(yǎng)殖中，林禽占總數(shù)的76.5%，耗牛3.2%，藏羊11.7%，蕨麻豬0.73%，特種養(yǎng)殖0.5%，林蜂7.4%，養(yǎng)殖結構不均衡，差異大，短平快項目林禽養(yǎng)殖突出，有數(shù)量規(guī)模，但持續(xù)發(fā)展能力差，其它特色耗牛、藏羊、蕨麻豬、林蜂還處在傳統(tǒng)經(jīng)營上，分布零散，管理粗放，規(guī)?；潭鹊汀Ｈ遣杉庸な軞夂蚝褪袌鲆蛩卮?，近幾年發(fā)展加工企業(yè)8家，吸納勞動力150人，相對加工能力小，經(jīng)濟效益低。四是森林生態(tài)旅游目前僅限于城區(qū)、景區(qū)周圍發(fā)展農家樂、藏家樂和林家樂207家占地2 200 hm2，相比大林區(qū)豐富的森林資源，發(fā)展?jié)摿]有得到開發(fā)。

2）從資金投入看，主要以貸款為主，類型包括林權抵押貸款、林權與婦女小額、雙聯(lián)惠農、扶貧等相結合貸款及其它模式貸款，2015年累計貸款1 362萬元，省級單列項目投資累計200萬元，2項年均投入500萬元，遠不足林下產業(yè)的投入。

3）從區(qū)域發(fā)展看，全州林下經(jīng)濟產業(yè)表現(xiàn)出明顯的地域差異，東南部白龍江、洮河流域舟曲、迭部、卓尼、臨潭4縣依托海拔低、氣候好、森林資源多、農業(yè)相對發(fā)達的優(yōu)勢，林下種植、林產品采集加工和森林生態(tài)旅游相對發(fā)達，各產業(yè)分別占總規(guī)模的86%、87%和95%，發(fā)展勢頭相對較好。西北部洮河、大夏河、黃河流域合作、夏河、碌曲、瑪曲4縣市為牧區(qū)、半牧區(qū)，海拔高、氣候冷，傳統(tǒng)基礎產業(yè)主要是耗牛、藏羊、蕨麻豬養(yǎng)殖，雖然數(shù)量占總養(yǎng)殖數(shù)量的37%，但在突出綠色環(huán)保和特色發(fā)展上有很大的潛力和優(yōu)勢。

4）從綜合優(yōu)勢看，舟曲縣在東南部區(qū)域中綜合發(fā)展優(yōu)勢最好，特點是種植、養(yǎng)殖產業(yè)結構好，不偏項缺項，發(fā)展穩(wěn)步均衡。夏河縣在西北部區(qū)域中綜合發(fā)展優(yōu)勢最好，特點是夏河縣在牧區(qū)發(fā)展林下養(yǎng)殖耗牛、藏羊的同時，因地制宜地挖掘林下種植的潛力，發(fā)展中藏藥材和經(jīng)濟林果產業(yè)，彌補了產業(yè)結構的不足，增強區(qū)域競爭能力。其它6縣市產業(yè)結構單一，缺乏競爭力，如迭部縣、合作市突出種苗培育，臨潭、卓尼、碌曲、瑪曲4縣各產業(yè)特色不明顯，發(fā)展勢頭弱?？傊輰μ厣N植（經(jīng)濟林果、林藥、林蜂、林菌）和特色養(yǎng)殖（耗牛、藏羊、蕨麻豬）及優(yōu)勢森林生態(tài)旅游的開發(fā)利用不夠，發(fā)展緩慢。

3　存在的困難和問題

3.1資源利用較難，示范帶動力弱

全州擁有集體林資源的農牧村人口35萬人，占總農牧村人口的69%。林地資源是農牧村的一項重要生產要素，按集體林地總量算，人均0.63 hm2，但實際能利用的林地人均只有0.2 hm2，相對全州林地資源總量，集體林數(shù)量偏少，且森林資源多分布于高、偏、遠等山地，交通條件差，開發(fā)利用難度大。受自然條件和歷史因素的影響，全州林下經(jīng)濟多為一家一戶分散式經(jīng)營，存在很大的盲目性，形式上近幾年發(fā)展了各種類型的專業(yè)合作社163家，但大多數(shù)都在起步摸索階段，沒有引領示范和協(xié)作指導的能力。

3.2經(jīng)濟總量較低，資金投入不足

甘南州2015年林業(yè)增加值5.4億元，占全州總產值和農林牧漁業(yè)總產值的4.7%、21.0%，相比之下，對林業(yè)投入少，用于林下經(jīng)濟發(fā)展的資金更少，經(jīng)營者在增加投入、擴大生產、規(guī)模經(jīng)營上存在資金短缺，而且金融扶持林下經(jīng)濟的政策性傾向不夠，目前金融產品僅為婦女小額貸款和雙聯(lián)貸款，但放貸額度有限，普遍反映貸款難。地方財政支持集體林產業(yè)的發(fā)展實在是“心有余而力不足”，導致全州林下經(jīng)濟發(fā)展后勁不足。

3.3科技含量不高，產品效益低下

缺乏品種、技術的科研支撐和成熟的經(jīng)驗，合作社發(fā)育程度低、專業(yè)技能差，加工企業(yè)技術裝備落后，對林畜產品的精深加工能力弱（如蕨麻豬、林菌、林蜂、林藥、蕨麻、沙棘等），初級傳統(tǒng)產品多，名特優(yōu)新品種少，未形成特色或支柱產業(yè)，很難滿足市場多樣化需求[5]。

3.4推進合力不強，綜合服務不夠

改革開始形成的林業(yè)部門全力抓、相關部門配合抓的工作機制合力不強，具體落實不夠。各縣市綜合服務機構不健全，未設專門場所與專職人員履行服務職能，對林下經(jīng)濟發(fā)展的綜合服務不到位[6]。

4　對策建議

4.1因地制宜，合理布局

甘南州因不同的地域特征，產業(yè)布局上可將舟曲、迭部劃為重點林下經(jīng)濟發(fā)展區(qū)。舟曲縣依托得天獨厚的氣候條件，適合發(fā)展名特優(yōu)新經(jīng)濟林果、木本蔬菜和林下種植中藥材為主，重點發(fā)展特色林菌、林蜂和雞禽養(yǎng)殖，適度開發(fā)森林生態(tài)旅游，擴大林產品加工規(guī)模。迭部縣利用豐富的森林資源，適合發(fā)展森林生態(tài)旅游和經(jīng)濟林果，重點發(fā)展特色林菌、林蜂和蕨麻豬養(yǎng)殖產業(yè)，擴大林產品加工規(guī)模，林緣區(qū)適當發(fā)展種苗產業(yè)[7]、臨潭劃為農林結合區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展區(qū)，2縣的特點是農林交錯分布，卓尼東南部、臨潭東北部洮河沿岸適合發(fā)展啤特果、早酥梨、大果沙棘等經(jīng)濟林果，2縣依托冶力關、大峪溝、扎嘎納景區(qū)優(yōu)勢，重點發(fā)展森林生態(tài)旅游，突出發(fā)展林下中藏藥材種植和特色雞禽、野生動物馴化養(yǎng)殖，擴大林產品加工規(guī)模，適度發(fā)展種苗產業(yè)。合作、夏河、碌曲、瑪曲4縣劃為牧區(qū)林下經(jīng)濟發(fā)展區(qū)，該區(qū)域林牧交插，海拔高，多年來以養(yǎng)殖藏羊、耗牛、蕨麻豬和林下種植藏藥產業(yè)為主，林下產品相對單一，合作市適合

發(fā)展雞禽養(yǎng)殖和林下藏藥種植，夏河、碌曲2縣適合發(fā)展林區(qū)耗牛藏羊養(yǎng)殖和藏藥種植，重點突出特色蕨麻豬養(yǎng)殖，適度發(fā)展林下種草和種苗產業(yè)，瑪曲縣僅發(fā)展耗牛藏羊養(yǎng)殖。

4.2緊抓機遇，統(tǒng)籌發(fā)展

各級林業(yè)部門要充分發(fā)揮對林下經(jīng)濟發(fā)展的指導、協(xié)調和綜合服務職能作用，以精準扶貧為契機，制定完善適合林下經(jīng)濟發(fā)展的政策，把發(fā)展林下經(jīng)濟統(tǒng)籌到農牧村產業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，協(xié)調發(fā)改、扶貧、財政、農牧等部門的項目資金對林下經(jīng)濟的傾斜，推廣“政府+金融+保險+公司+農戶”五位一體精準扶貧模式，形成以“一村一品，一村一業(yè)”的各具特色、各有優(yōu)勢的林下經(jīng)濟產業(yè)帶；重視林業(yè)專業(yè)合作社的建設，規(guī)范合作社的管理，指導優(yōu)化合作社的產業(yè)結構，建立項目優(yōu)先安排機制，篩選有能力有特色的合作社優(yōu)先承擔項目，不斷鼓勵和支持合作社的發(fā)展，提高典型示范的效率。

4.3金融支持，助推發(fā)展

要加大金融支持力度，對具備發(fā)展?jié)摿Φ霓r牧民、林業(yè)大戶、林業(yè)專業(yè)合作社及龍頭企業(yè)發(fā)展林下經(jīng)濟，各金融機構在風險可控前提下給予信貸扶持。推行農戶信用評估和林權抵押貸款相結合的免評估、可循環(huán)小額信用貸款，擴大林農貸款覆蓋面，給予適當?shù)睦蕛?yōu)惠，加強對林下產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的信貸支持，助力林下經(jīng)濟發(fā)展。

4.4發(fā)揮作用，強化服務

一是重視加強林業(yè)綜合服務管理中心的建設，切實為農牧民在政策咨詢、行政許可辦理、林權流轉、林權抵押貸款、森林資源評估、林下經(jīng)濟發(fā)展等方面提供一站式服務，形成服務網(wǎng)絡化、管理規(guī)范化、工作程序化、運行常態(tài)化格局。二是充分發(fā)揮林業(yè)、科技、農牧系統(tǒng)科技人才作用，做好良種良法引進、造林營林、林下種植養(yǎng)殖、林產品加工、儲藏保鮮等實用技術推廣服務[5]，采取分期、分批、分專業(yè)入村入戶結對幫扶的措施，對有一定基礎的農牧民進行技術培訓，不斷提高農牧民科技文化素質和生產經(jīng)營能力，為林下經(jīng)濟的長期發(fā)展打好基礎；三是加強與州畜牧學校、州畜牧研究所、州農業(yè)科技研究所、州林業(yè)科技研究所等單位的科研技術聯(lián)合，擴大與甘南州百草藥業(yè)股份有限公司和安多集團等龍頭企業(yè)的產品訂單合作，形成科研技術有支撐，產品銷路有保障的服務體系。

[1] 集體林權制度改革監(jiān)測項目組，張升，文彩云，趙錦勇，李揚，許凱. 林下經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與問題研究—基于70個樣本縣的實地調研[J]. 林業(yè)經(jīng)濟，2014（2）：11-14，109.

[2] 林和平. 林地資源與農戶林業(yè)收入的分析[J]. 林業(yè)經(jīng)濟問題，2009（2）：101-102.

[3] 陳高揚. 泉州市林下經(jīng)濟產業(yè)結構研究[J]. 福建林業(yè)科技，2015（3）：224.

[4] 楊宇翔，馬存世，何莉萍，金秋艷，蔡鳴，張磊. 民勤石羊河國家濕地公園生態(tài)旅游SWOT分析與發(fā)展對策[J]. 甘肅林業(yè)科技，2014，39（2）：46-47.

[5] 徐向中，吳春榮. 甘肅經(jīng)濟林產業(yè)持續(xù)發(fā)展對策[J]. 甘肅林業(yè)科技，2013，38（3）：67-68.

[6] 黃永珍. 禮縣集體林權制度綜合配套改革現(xiàn)狀分析[J].甘肅科技，2014（16）：7-8.

[7] 唐軍，孫學剛. 淺談科學發(fā)展和建設迭部林區(qū)林下經(jīng)濟[J]. 林業(yè)建設，2013（1）：29-30.

The Development Situation Analysis and Suggestion of Gannan Under-forest Economy

LIU Cheng

(Gannan Forestry Technology Service Center, Gannan Gansu 747000, China)

The article investigated the present situation of the development, structure and characteristics of the industry layout, and analyzed the existing difficulties and problems of the forest economy in Gannan state on the basis of extensive research and basic data. Finally, put forward the countermeasures and suggestions of economic development of Gannan forests, these proposals have strong pertinence and operability, in structural optimization, the reasonable layout and scientific development has a positive role for the development of Gannan forests.

under-forest economy; situation analysis; problem; countermeasures and suggestions

F326.2

A

10.3969/j.issn. 1006-0960.2016.01.014

1006-0960（2016）01-0046-06

2016-03-16

劉誠（1969—），男，甘肅甘南人，高級工程師，主要從事森林資源管理和農村林業(yè)改革與發(fā)展工作。E-mail: 657123379@ qq.com