文/甘肅省白銀公路管理局　閆玉仁

公路行業(yè)人力資源管理分析及對策

文/甘肅省白銀公路管理局閆玉仁

本文主要結(jié)合公路行業(yè)實(shí)際，闡述人力資源管理在公路行業(yè)的作用，探究公路行業(yè)人力資源管理所存在的問題，并提出相應(yīng)的對策。

公路行業(yè)；人力資源管理；問題；策略

公路行業(yè)作為公益服務(wù)型的事業(yè)單位，主要承擔(dān)公路路網(wǎng)規(guī)劃、二級公路建設(shè)改造、高速公路和普通干線公路養(yǎng)護(hù)管理、道路交通應(yīng)急保障以及收費(fèi)公路通行費(fèi)征收管理等工作。近年來，隨著社會的發(fā)展以及公路體制改革的逐漸深入，傳統(tǒng)的人事管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)公路發(fā)展的需要。特別是在全國上下全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，面對社會公眾多樣化的公路交通出行需求，如何進(jìn)一步加強(qiáng)人力資源管理工作，實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置，推動公路行業(yè)各項(xiàng)工作的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享發(fā)展，是公路行業(yè)亟須探討解決的課題。

一、加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理行業(yè)人力資源管理的意義

（一）加強(qiáng)公路行業(yè)人力資源管理，是推動公路交通事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的不竭動力。近年來，隨著國家對公路交通基礎(chǔ)設(shè)施投資力度的不斷加大，公路建設(shè)步伐加快，高等級公路建成通車?yán)锍滩粩嘣黾樱方ㄔO(shè)和養(yǎng)護(hù)的機(jī)械化、專業(yè)化、規(guī)范化水平越來越高，公路行業(yè)要為社會提供更加優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和良好服務(wù)，要發(fā)揮好公路交通在實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的先行官作用，加強(qiáng)行業(yè)人力資源管理，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的人才是公路行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和動力。

（二）加強(qiáng)公路行業(yè)人力資源管理，是實(shí)現(xiàn)“人才興路”“人才強(qiáng)交”戰(zhàn)略的重要保障。黨的十八大提出人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌抓好以高層次人才和高技能人才為重點(diǎn)的各類人才隊(duì)伍建設(shè)。交通運(yùn)輸部為了使交通運(yùn)輸行業(yè)能夠快速發(fā)展，提出了“人才強(qiáng)交”的戰(zhàn)略，為公路事業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)指明了方向。實(shí)現(xiàn)“人才強(qiáng)交”，加強(qiáng)人力資源管理，培育一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、勇于創(chuàng)新的職工隊(duì)伍是有效途徑。

（三）加強(qiáng)公路行業(yè)人力資源管理，是提高行業(yè)競爭力的主要途徑。在全面建設(shè)小康社會的征程中，公路交通行業(yè)要想實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)單位要實(shí)現(xiàn)“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必優(yōu)良”，就必須把隊(duì)伍建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和人才資源開發(fā)上來。只有樹立“人才資源是第一資源”的理念，完善和規(guī)范人力資源管理體制，才能有效地吸引人才、培養(yǎng)人才、用好人才，實(shí)現(xiàn)人盡其才、人盡其用，全面提升公路行業(yè)的核心競爭力。

二、公路行業(yè)人力資源管理現(xiàn)狀

（一）缺乏系統(tǒng)的人力資源管理理念。近年來，雖然我國公路行業(yè)進(jìn)行過一些改革，但對于人力資源的管理還停留在傳統(tǒng)的人事管理階段。各單位人事管理機(jī)構(gòu)所具備的職能僅僅是人員培訓(xùn)、調(diào)配、晉級等，沒有從滿足和促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來規(guī)劃人力資源管理工作，缺乏系統(tǒng)的人力資源管理理念。例如：在人員機(jī)構(gòu)設(shè)置以及配備等方面，存在職責(zé)設(shè)置不完善、機(jī)構(gòu)不健全、人力配備不足等問題，以致于人力資源管理的很多職責(zé)未能履行，加之對人力資源的認(rèn)識也不夠全面，只重視職工教育以及工資管理，而忽略了人力資源的整體規(guī)劃，沒有系統(tǒng)化性地健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、評價(jià)、使用以及考核機(jī)制。

（二）缺乏人力資源開發(fā)和優(yōu)化配置意識。目前，公路行業(yè)更多地側(cè)重于對“路”的管理，而對人力資源的開發(fā)和優(yōu)化配置等基礎(chǔ)性工作做得還不夠，導(dǎo)致公路行業(yè)人員結(jié)構(gòu)不合理、職工隊(duì)伍素質(zhì)不高等問題未能有效解決，特別是職工隊(duì)伍老齡化問題較為突出。以筆者所在單位為例，目前，全局共有在職職工881人，其中專業(yè)技術(shù)人員263人，不到職工總數(shù)的30%；在專業(yè)技術(shù)人員中，道路橋梁等專業(yè)的工程技術(shù)人員在60%以上，文秘、財(cái)會、機(jī)械操作等專業(yè)較少，而人力資源管理、法律等專業(yè)為零；全局在職職工中本科以上學(xué)歷275人、?？?04人，分別占總?cè)藬?shù)的31%和34%，而全日制本科以上學(xué)歷所占比重更低；另外，公路養(yǎng)護(hù)、通行費(fèi)征收一線工勤技能崗位職工年齡結(jié)構(gòu)普遍偏高，40歲以上的占71.5%，35歲以下僅占9.6%。

（三）激勵機(jī)制不健全。激勵機(jī)制是人力資源管理的核心，但就目前的情況來看，公路行業(yè)現(xiàn)有的激勵機(jī)制還存在著考核評價(jià)體系不完善、考核方式方法單一以及負(fù)激勵措施多、正激勵措施少等問題。在日?？冃Э己诉^程中，定量考核多，定性分析少，甚至個(gè)別單位僅僅以日?？记?、年終考核結(jié)果等單項(xiàng)指標(biāo)定績效，缺乏科學(xué)、公平、合理、全面的考核評價(jià)體系，存在“干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣”的“大鍋飯”現(xiàn)象。另外，目前公路系統(tǒng)職工收入采取工資這一基本的勞動報(bào)酬形式，即使現(xiàn)在推行的績效工資，也是從職工現(xiàn)有工資里面抽取一部分來參與績效考核，激勵力度很小，很難充分調(diào)動職工的工作積極性。

三、措施

（一）全面加強(qiáng)公路行業(yè)人力資源管理。人力資源是第一資源。公路行業(yè)應(yīng)從領(lǐng)導(dǎo)層面開始，強(qiáng)化人是行業(yè)管理工作的核心和動力的思想觀念，積極引進(jìn)現(xiàn)代人力資源管理理念，并把它落實(shí)到單位決策和日常管理中，將人力資源理念在干部職工中推廣開來，通過健全機(jī)構(gòu)、完善職能、強(qiáng)化措施、健全制度，建立較為系統(tǒng)的人力資源管理體系，進(jìn)一步強(qiáng)化人力資源管理部門在人力資源政策影響和職工行為引導(dǎo)、參與行業(yè)戰(zhàn)略決策和對中高層干部職業(yè)生涯的設(shè)計(jì)與開發(fā)、實(shí)現(xiàn)職工與行業(yè)的共同成長和發(fā)展等方面的職能作用，進(jìn)而逐步擯棄以“事”為中心的傳統(tǒng)管理模式，形成以人為核心的人力資源管理模式。

（二）健全完善人力資源開發(fā)和優(yōu)化配置體系。公路行業(yè)要加強(qiáng)人力資源管理工作，健全人力資源優(yōu)化配置體系是關(guān)鍵。要進(jìn)一步加強(qiáng)人力資源的開發(fā)和管理，將行業(yè)人事管理制度改革與當(dāng)前正在推行的事業(yè)單位分類改革結(jié)合起來，在職工的考核、獎勵、晉升、使用、提拔中引入競爭機(jī)制，努力建立公開、公平、競爭、擇優(yōu)的用人機(jī)制，形成合理的人才流動機(jī)制，營造各層次人力資源成長的良好環(huán)境。要健全干部職工培訓(xùn)體系，通過科學(xué)的培訓(xùn)需求調(diào)研，按照缺什么補(bǔ)什么的原則，合理確定培訓(xùn)內(nèi)容和人員范圍，確保人力資源培訓(xùn)的全面性和計(jì)劃性，從而不斷優(yōu)化職工隊(duì)伍知識結(jié)構(gòu)。

（三）健全考核機(jī)制，發(fā)揮激勵作用。考核是任用、人員培訓(xùn)以及確定勞動報(bào)酬的基礎(chǔ)，考核機(jī)制能夠讓職工更清楚地發(fā)現(xiàn)自己的不足，進(jìn)而激勵職工盡全力完成工作，不斷積極進(jìn)取。因此，公路行業(yè)職工的考核工作要重點(diǎn)從其工作績效、工作能力、工作態(tài)度等多層面進(jìn)行定量定性分析，制定出與單位特點(diǎn)和充分體現(xiàn)管理、工勤技能等不同崗位工作人員能力、業(yè)績及遵守勞動紀(jì)律等情況相符的績效考核辦法，確?？己私Y(jié)果科學(xué)、公平、公正、合理。同時(shí)，行業(yè)內(nèi)各單位要因地制宜，選擇與本單位相適宜的考核方法、考核策略，注重考核反饋，從考評程序的設(shè)置、周期的設(shè)計(jì)、方式方法的選擇、績效考評基礎(chǔ)工作的完善、考評體系的動態(tài)改進(jìn)等各個(gè)環(huán)節(jié)保證職工考核結(jié)果與組織目標(biāo)的一致性，實(shí)現(xiàn)單位和職工利益的雙贏。另外，要結(jié)合公路文化建設(shè)，將精神激勵與物質(zhì)激勵結(jié)合起來，充分考慮職工內(nèi)心的深層需要，讓職工在生活、地位以及自我實(shí)現(xiàn)當(dāng)中實(shí)現(xiàn)理想抱負(fù)，進(jìn)而最大限度地發(fā)揮其潛能。

四、結(jié)束語

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，公路行業(yè)將會面對更大的競爭和挑戰(zhàn)，我們只有拋棄陳舊的人員管理模式，建立科學(xué)、合理、高效的人力資源管理機(jī)制，才能發(fā)揮好人力資源在行業(yè)管理中的促進(jìn)作用，為全面建設(shè)小康社會貢獻(xiàn)力量。

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[3]杜本進(jìn).國有企業(yè)人力資源管理的問題與對策思考[J].集團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究，2005(4).