文/大野

“亂作為”與“不作為”

文/大野

縱觀時下一些官員的失職行為，雖表現(xiàn)各異，花樣不同，但萬變不離其宗，歸根結(jié)底其實都是兩件事：“亂作為”與“不作為”。

據(jù)中國之聲《新聞縱橫》2015年10月19日報道，當年1月，有媒體曝光了河南滑縣有個別新型墻材企業(yè)非法取土，破壞耕地的事情。當?shù)貥O為重視，隨即展開市場整頓，共拆除40多座窯體，強拆了27家新型墻材企業(yè)。然而，這一令外界“叫好”之舉卻在當?shù)亟ú男袠I(yè)引起較大質(zhì)疑?？h政府被指違法行政、懶政、怠政。記者調(diào)查了解到，這批被強拆的新型墻材企業(yè)，其中不少企業(yè)都有發(fā)改、國土、質(zhì)檢、環(huán)保、稅務(wù)等完備的合法手續(xù)，且年檢樣樣過關(guān)。僅因批建不一，就未經(jīng)任何法律程序，一股腦兒地全部強拆，是否有些矯枉過正？“法無授權(quán)不可為”——在依法行政的時代背景下，這就是典型的亂作為。

事情往往都是這樣，沒人監(jiān)督，沒人過問時，一些行政部門是“不作為”，明知自己監(jiān)管的下屬單位有違規(guī)違紀行為，也睜一只眼閉一只眼，敷衍了事，互相推諉。而一旦被媒體曝光，或被上級點名批評，又手忙腳亂，不分青紅皂白，來個一鍋端、一刀切，不惜“濫殺無辜”，變成了“亂作為”?；h有關(guān)部門的不加區(qū)別地強拆行為就屬于此類。從某種意義上來說，亂作為比不作為危害要更大。

類似滑縣有關(guān)部門這樣的先是不作為繼而亂作為，并非孤例，而是屢有發(fā)生。遠的不提，就說較近的吧，“一只大蝦打敗了一個城市”，是青島有關(guān)市場監(jiān)管部門不作為所致；河北山海關(guān)景區(qū)被摘牌，則是相關(guān)旅游部門亂作為所致；天津港區(qū)有關(guān)部門不作為即監(jiān)管不嚴甚至嚴重瀆職導致發(fā)生大爆炸，損失慘重，影響極壞；山東臨沂平邑縣地方鎮(zhèn)后東崮村發(fā)生強拆事件，村民張紀民被燒死，則是亂作為的惡果……不作為是懶政，亂作為是亂政，都是不負責任的表現(xiàn)，都是官僚主義的作風，都會降低政府公信力，會損害國家與群眾利益，也都在嚴肅糾正之列。

平心而論，時下的不作為與亂作為兩種現(xiàn)象，雖然都危害很大，都不可小覷，但危害更為突出的還是“亂作為”。“亂作為”是指行政主體做出的一種錯誤行為方式，即行政主體在履行職責過程中，未盡到應(yīng)有的義務(wù)或管了不該管的事，或管錯了事，出現(xiàn)“錯位”或“越位”等，結(jié)果損害國家的全局發(fā)展和影響人民群眾的正常生活。

亂作為主要有兩個層面的表現(xiàn)，一是簡單粗暴的亂行政，事涉上項目、搞拆遷、引資招商等，常常不加科學論證，沒有理性思考，腦子一熱就“上馬”，實在搞不下去再回來，不計成本，不顧損失；二是以腐敗為實質(zhì)的“瞎胡來”。譬如國企轉(zhuǎn)制，礦山買賣，土地出讓，工程建設(shè)，有些官員之所以亂插手，胡拍板，廢寢忘食，樂此不疲，明眼人一看就知，他們的亂作為是因為有好處、有油水。不論哪一種亂作為，都是在禍國殃民，濫用法律賦予的權(quán)力謀取私利，是一種瀆職行為，具有明顯違法性質(zhì)的特點。我們決不能姑息養(yǎng)奸，任其坐大。

青島市場監(jiān)管部門的不作為付出沉重代價，正在亡羊補牢，努力恢復受損的聲譽；山海關(guān)旅游局也在為其亂作為深刻反思，局長痛哭流涕，沉痛檢討；不知滑縣有關(guān)部門的強拆問題下一步該如何整治，大家不妨拭目以待。