朱漢祺

中國民營企業(yè)海外并購的公共外交視角分析
——以華為為例

朱漢祺

民營企業(yè)作為中國經(jīng)濟的重要組成部分，近年來日益成為經(jīng)濟發(fā)展中最積極的增長點。隨著我國“走出去”構(gòu)想、“一帶一路”倡議的進一步推進，民營企業(yè)越來越多地參與到跨國經(jīng)營、海外并購的浪潮中。中國企業(yè)海外并購不僅是經(jīng)濟行為，也具有政治、外交等功能?？鐕镜耐饨恢行詢?yōu)勢有助于其在東道國更好地開展公共外交。本文以我國國際化程度最高的民營企業(yè)之一華為技術(shù)有限公司為例，回顧了其近幾年海外并購中成功和失敗的案例，梳理和分析了在海外并購中我國跨國企業(yè)的公共外交職能。

截至2014年末，中國對外非金融類投資存量為7450.2億美元，其中，國有企業(yè)占53.6％，非國有企業(yè)占46.4％（商務(wù)部《2015中國對外投資合作發(fā)展報告》）。非國有企業(yè)投資存量的占比相較2006年僅有的19％已有了大幅度的提升，而民營企業(yè)的海外投資更是其中最重要的組成部分之一。

華為技術(shù)有限公司（以下簡稱華為）作為中國民營企業(yè)的佼佼者，近幾年在開展海外并購和企業(yè)公共外交的道路上可謂“越挫越勇”“越戰(zhàn)越勇”。從收購美國3Com、3LeafSystems公司的失敗，到成功收購英國集成光電器件公司；從最開始只能進軍非洲、亞洲市場，到現(xiàn)在成功地在歐美市場上站穩(wěn)腳跟。

隨著海外市場布局的日益成熟，華為更積極地參與到東道國的社會經(jīng)濟發(fā)展當(dāng)中，充分利用平臺優(yōu)勢，積極開展企業(yè)公共外交，在東道國樹立起了優(yōu)質(zhì)的中國民營企業(yè)形象，也為中國“智造”樹立了良好的國際形象，客觀上優(yōu)化了當(dāng)?shù)卣兔癖妼χ袊髽I(yè)和國家形象的認知。

本文結(jié)合華為海外并購的幾個案例，從企業(yè)公共外交的視角出發(fā)加以分析梳理。

華為海外并購案例回顧

收購3Com、3Leaf Systems公司失敗

2007年，華為聯(lián)手私人股權(quán)投資基金貝恩資本競購美國網(wǎng)絡(luò)設(shè)備提供商3Com公司，其中華為將收購該公司20％的股份。起初，3Com公司同意了這筆價值22億美元的交易，然而六個月后，由于美國外國投資委員會（美國外國投資委員會是美國管理外國投資的專門部門，設(shè)立初衷是為了保障美國國家安全）表示要阻止該交易，導(dǎo)致貝恩資本退出，交易夭折。因為3Com的產(chǎn)品中包含一項入侵檢測技術(shù)，可以幫助客戶抵御黑客的入侵，而美國國防部正是3Com的主要客戶之一。最終，3Com以27億美元的價格被美國惠普公司收購。

2010年5月，華為達成了一筆以200萬美元收購美國服務(wù)器技術(shù)公司3Leaf Systems的交易。類似小規(guī)模的交易通常不會受到監(jiān)管機構(gòu)的審查，華為也沒有披露該交易。然而，美國五角大樓在交易結(jié)束得知此消息后，要求美國外國投資委員會展開事后調(diào)查。同樣，美國議員擔(dān)心3Leaf Systems公司的相關(guān)技術(shù)可能會被中國共享，并以“國家安全”為由要求華為剝離收購3LeafSystems所獲得的科技資產(chǎn)。雖然華為盡力反對調(diào)查，但最終還是被迫放棄了收購。

成功收購英國集成光電器件公司

2012年，華為成功收購了英國集成光電器件公司（Centre for Integrated Photonics Ltd.）。英國集成光電器件公司同時也是一家光電子研究實驗室，在光纖網(wǎng)絡(luò)的研發(fā)和投資上，一直是該技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新者。成功并購后，該公司作為華為全球研發(fā)網(wǎng)絡(luò)的一部分，已成為華為英國研發(fā)中心的新核心。在收購之前，華為就和英國集成光電器件公司通過技術(shù)授予、共同研發(fā)、培訓(xùn)交流等方式進行了合作，這為華為后期成功收購增添了可能性。

作為民營企業(yè)海外總部的杰出代表，2015年習(xí)近平主席訪英時，特地參觀了華為英國公司。

企業(yè)公共外交分析

在外交“二軌化”的趨勢下，跨國企業(yè)作為民間公共外交的一個主體，正發(fā)揮著越來越重要的作用。其在東道國產(chǎn)生的潛移默化的政治、經(jīng)濟、外交影響也越來越受到重視。

華為作為我國民營企業(yè)的領(lǐng)頭羊，可以說是我國國際化程度最高的民營企業(yè)，2015年華為營業(yè)收入達3950億元，其中一半以上的營收來自海外。華為在海外創(chuàng)造利潤的同時，也時刻代表著中國的企業(yè)形象，通過優(yōu)質(zhì)的通訊產(chǎn)品和信息服務(wù)為母國創(chuàng)造了良好的聲譽，為母國營造了積極健康的國際形象。

然而，在海外并購的過程中華為并非一帆風(fēng)順，在開展企業(yè)公共外交的過程中，其有做的不夠的，也有非常值得借鑒的，以下就從公共外交的視角加以分析。

盡量規(guī)避東道國的政治風(fēng)險

從華為收購3Com公司和3Leaf Systems公司兩個失敗的案例中，我們不難看出，作為通信設(shè)備制造商和服務(wù)提供商，華為在海外并購過程中涉及的產(chǎn)品和服務(wù)經(jīng)常關(guān)系到國家經(jīng)濟、國防安全等問題，被并購的東道國企業(yè)也常常以“國家安全”“政府信息安全”為由出面干預(yù)甚至阻止并購。這也是我國跨國企業(yè)在海外并購過程中不得不面對的政治風(fēng)險。

中國企業(yè)在“走出去”的過程中，首先需要熟悉東道國的政策和法律法規(guī)，通過了解東道國的社會政治、法律制度，對其政治和政策風(fēng)險做一定的預(yù)測。其次，與當(dāng)?shù)卣e極溝通配合，加強信息和觀點的交流。通過提高跨國企業(yè)自身的透明度，以期消除誤解和不信任，減少東道國政府和并購合作伙伴的不確定性。有意識地改變企業(yè)外在形象，也更容易獲得當(dāng)?shù)卣兔癖姷男湃魏椭С?。再次，可以積極運用東道國游說公關(guān)團體。在許多西方國家游說都是合法的，比如在美國很多游說團體的工作人員都是退休的參眾議員和政府官員，他們不僅熟知當(dāng)?shù)氐姆伞⒄螁栴}，更有巨大的人脈資源和豐富的經(jīng)驗，可以幫助跨國公司在進行海外并購的過程中更好地和當(dāng)?shù)卣M行溝通，更好地表達跨國企業(yè)的訴求。專業(yè)的游說可以降低類似華為在美國碰到的政治審查的風(fēng)險。

積極實行本土化經(jīng)營

華為英國公司成立于2001年，總部位于倫敦附近的雷丁，業(yè)務(wù)涉及從智能手機到電信技術(shù)設(shè)備。華為每年都在英國公司投入巨資，并借倫敦輻射整個歐洲市場。目前，華為在英國的15個辦公室中，英國員工的比例已經(jīng)達到70％—75％。

華為在積極實行東道國本土化經(jīng)營的同時，客觀上也在推進中國公共外交的開展。作為非政府的行為主體，華為以其產(chǎn)品和服務(wù)為紐帶，直接融入東道國人民的工作和生活之中，其公共外交更具有直接性和針對性。由于不存在政府式的意識形態(tài)的輸出，企業(yè)的公共外交更容易被東道國民眾接受。優(yōu)質(zhì)的企業(yè)形象和優(yōu)質(zhì)的國家形象是相輔相成、互相促進的。跨國企業(yè)的形象是國家形象的良好體現(xiàn)，而良好的國家形象又有助于企業(yè)在東道國順利開展經(jīng)營活動，進而形成一個良性循環(huán)的公共外交系統(tǒng)。

本土化經(jīng)營的另一個優(yōu)勢就是，有利于開展企業(yè)公共外交的雙向互動。由于跨國企業(yè)并不是單方面的文化輸出者，在和東道國員工的合作交流中，雙方不同的社會特性、價值觀念等都能夠更自然地融合發(fā)展?？鐕髽I(yè)通過內(nèi)部的文化宣傳，對東道國企業(yè)員工進行母國價值觀、風(fēng)俗習(xí)慣等文化的傳播；而東道國員工也在日常的工作中踐行和傳遞著本國的價值觀念。由于跨國企業(yè)的員工來自不同國家、民族、種族，擁有不同的文化和生活背景，這些員工一起工作生活，必然會互相影響對各自國家的認知和感情。本土化經(jīng)營對文化觀念的傳播交流有利于東道國員工內(nèi)部更好地理解公司母國的文化、制度，而這種跨國界、跨文化交流也有利于跨國企業(yè)的管理運作。

加大與東道國技術(shù)培訓(xùn)和研究合作

在去年中央經(jīng)濟工作會議上，習(xí)近平主席再次強調(diào)：“要堅持創(chuàng)新驅(qū)動，推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，強化對創(chuàng)新的激勵和創(chuàng)新成果應(yīng)用，加大對新動力的扶持，培育良好創(chuàng)新環(huán)境。”在國際競爭中，科技創(chuàng)新、科研技術(shù)的發(fā)展更是一國實力的綜合體現(xiàn)?？鐕髽I(yè)的發(fā)展使得科技、人才競爭融合成為趨勢，企業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)實力都成為企業(yè)形象乃至國家形象的重要組成部分。

華為在海外并購的過程中極為看重與東道國高校的研發(fā)合作。華為在英國薩里大學(xué)（University of Surrey）建立合作關(guān)系，并且在薩里大學(xué)設(shè)立了一個5G創(chuàng)新中心（5G Innovation Centre）。通過積極與英國薩里大學(xué)、多家工業(yè)界知名公司及全球知名運營商等共同建立5G創(chuàng)新中心，華為在5G領(lǐng)域方面占得先機。2014年11月在英國倫敦發(fā)布全球首個5G測試床，成為全球5G研究的前沿陣地，加速推動了5G的研究進程。除英國外，華為還在德國、瑞典、法國、意大利、俄羅斯、印度等地設(shè)立了多個研究所，并與知名運營商成立聯(lián)合創(chuàng)新中心。

華為將知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略作為其核心戰(zhàn)略，每年將不少于10％的銷售收入投入研發(fā)，并將研發(fā)經(jīng)費的10％投入新技術(shù)研究。華為在東道國的技術(shù)培訓(xùn)和研究合作客觀上拉近了母國和東道國的距離，通過技術(shù)共享、人員往來、資金流動等多方面的合作交流，大大促進了公共外交的和諧發(fā)展。

積極承擔(dān)社會責(zé)任

根據(jù)英國牛津經(jīng)濟研究院發(fā)布的調(diào)研報告，在2012—2014年三年間，華為對英國經(jīng)濟的貢獻為9.56億英鎊，其中包括2.31億英鎊的直接經(jīng)濟貢獻、4.35億英鎊的間接貢獻以及2.90億英鎊的伴生經(jīng)濟貢獻，另外產(chǎn)生約4.11億英鎊的稅收。截至2014年，華為在英國新增7386個就業(yè)崗位，其供銷商更是遍布英國各地。

華為在英國不僅獲得了良好的利潤，而且也增加了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)機會，帶動了東道國的經(jīng)濟發(fā)展，改善了當(dāng)?shù)厝嗣竦纳睢Ｔ诳鐕髽I(yè)的海外發(fā)展過程中，積極與東道國分享經(jīng)濟成果，不僅能贏得東道國民眾的喜愛，還能優(yōu)化企業(yè)自身在海外的生存發(fā)展環(huán)境，同時也將增加當(dāng)?shù)孛癖妼ζ髽I(yè)母國的好感度。

牛津經(jīng)濟研究院是目前全球頂尖、獨立的國際性預(yù)測顧問機構(gòu)之一，其報告具有很高的社會價值和研判意義?？鐕髽I(yè)在東道國的良好社會表現(xiàn)得到當(dāng)?shù)匮芯繖C構(gòu)和社會媒體的報道，這本身就是對企業(yè)的一種肯定，同時也為企業(yè)更好地開展經(jīng)營活動和公共外交提供了平臺和動力。獨立的社會評測機構(gòu)報告也能有效地幫助當(dāng)?shù)孛癖娚钊肓私馄髽I(yè)及其母國的責(zé)任意識和行為。華為通過社會化媒體機構(gòu)，在東道國釋放了良性的社會效應(yīng)，在為英國經(jīng)濟做出巨大貢獻的同時，也擁有了良好的口碑。東道國的民眾可以根據(jù)跨國企業(yè)的社會責(zé)任擔(dān)當(dāng)判斷其母國是否是一個“負責(zé)任”的國家。一個認真履行社會責(zé)任的企業(yè)，必然會得到東道國民眾的喜愛，不僅有利于企業(yè)在當(dāng)?shù)馗玫乜沙掷m(xù)發(fā)展經(jīng)營，同時良好的口碑和形象也會延伸至母國形象，為母國在東道國人們心中樹立良好形象起到積極的作用。

朱漢祺：中國人民大學(xué)新聞學(xué)院博士生，國家公派南加州大學(xué)公共外交研究中心訪問學(xué)者。