文/湖南省張家界市永定區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作局　江波

關(guān)于農(nóng)村檔案管理與村級(jí)換屆工作的思考

文/湖南省張家界市永定區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作局江波

本文就農(nóng)村檔案管理和村級(jí)換屆工作進(jìn)行研究，首先指出當(dāng)前農(nóng)村檔案管理中存在的問(wèn)題及影響，然后在此基礎(chǔ)上提出強(qiáng)化農(nóng)村檔案管理的相關(guān)對(duì)策，為農(nóng)村檔案管理和村級(jí)換屆工作的實(shí)施提供有價(jià)值的參考。

農(nóng)村檔案管理；村級(jí)換屆；問(wèn)題；對(duì)策

目前，農(nóng)村檔案管理工作的發(fā)展比較顯著，但是其問(wèn)題仍然存在。這些問(wèn)題一定程度上阻礙了農(nóng)村基層組織換屆工作的順利實(shí)施。因此，針對(duì)農(nóng)村檔案管理工作存在的問(wèn)題，提出有效的整改對(duì)策，對(duì)于村級(jí)換屆工作而言，具有十分重要的意義。

一、農(nóng)村檔案管理中存在的問(wèn)題和影響分析

（一）檔案缺乏有效保護(hù)。根據(jù)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)超過(guò)一半的農(nóng)村未建立檔案以及檔案保管設(shè)施，未設(shè)置專門的檔案管理人員。由于檔案管理缺乏有效落實(shí)，導(dǎo)致檔案材料嚴(yán)重缺乏保管。此外，由于保管條件較差以及設(shè)施落后，大量檔案出現(xiàn)受潮等各種損壞情況。甚至一些十分重要的檔案，其保管工作也存在諸多漏洞?？偟膩?lái)說(shuō)，農(nóng)村檔案管理工作在安全以及保密方面缺乏保障。

（二）換屆時(shí)檔案移交存在問(wèn)題。首先，村級(jí)每三年舉行一次換屆，各屆村委任職時(shí)間不長(zhǎng)，部分村委缺乏對(duì)檔案工作的重視，導(dǎo)致上屆村委卸任后，總是存在檔案移交不及時(shí)的問(wèn)題。其次，部分村支書(shū)及報(bào)賬員等，在換屆之后，會(huì)出自于私心讓自己的親屬擔(dān)任該職，而村支書(shū)及報(bào)賬員偶爾會(huì)采取拖延檔案移交時(shí)間或者銷毀檔案的方式謀取私利。

上述問(wèn)題的存在，一方面對(duì)村級(jí)組織換屆選舉造成阻礙，另一方面也不利于村里關(guān)系的和諧。由于部分重要的檔案出現(xiàn)缺失，例如重要工程、內(nèi)部管理以及政策補(bǔ)償?shù)?，造成部分?wèn)題和矛盾不能得到有效處置，村民出自于憤怒往往會(huì)對(duì)村級(jí)組織換屆選舉進(jìn)行阻擾，其不利于農(nóng)村的和諧和發(fā)展。此外，新村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子形成后，因?yàn)槟承┲匾臋n案資料出現(xiàn)缺失，所以其工作銜接就存在極大的難度，并且不便于后期工作的順利實(shí)施。

二、強(qiáng)化農(nóng)村檔案管理的相關(guān)對(duì)策

（一）強(qiáng)化農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子及村民的檔案意識(shí)。檔案部門應(yīng)將換屆轉(zhuǎn)變成有利條件，加強(qiáng)農(nóng)村檔案法律法規(guī)及檔案工作的宣傳，提高農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子及村民檔案建立、檔案管理及檔案使用的意識(shí)。各級(jí)農(nóng)村干部應(yīng)充分明確檔案工作的重要性，使新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村基層組織建設(shè)和檔案管理工作密切聯(lián)系，保證經(jīng)費(fèi)投入充足，加強(qiáng)檔案工作人員的職業(yè)培訓(xùn)。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度崗位目標(biāo)責(zé)任制考核項(xiàng)目中，應(yīng)包括村級(jí)檔案工作這一內(nèi)容。

（二）有效落實(shí)村級(jí)檔案移交工作。為使村級(jí)組織換屆工作不受阻礙，需要在準(zhǔn)備換屆時(shí)有效落實(shí)農(nóng)村檔案移交工作，防止檔案移交時(shí)出現(xiàn)阻礙移交或者抗拒移交等現(xiàn)象。對(duì)此，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部對(duì)檔案移交工作進(jìn)行監(jiān)督，并指導(dǎo)移交工作如何開(kāi)展，例如可由大學(xué)生村官或者工作高度負(fù)責(zé)的黨員干部作為臨時(shí)保管員，妥善保管即將移交的農(nóng)村檔案。需要移交的檔案必須要有明確的條目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和保管員各存一份目錄清單。新村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子就職后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)府不僅要向其授予公章，也要向其交底檔案目錄清單。

針對(duì)換屆時(shí)檔案移交出現(xiàn)的抗拒現(xiàn)象，對(duì)換屆工作的開(kāi)展造成嚴(yán)重阻礙，并且違法亂紀(jì)，應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)法律條例及管理制度，對(duì)移交工作進(jìn)行規(guī)范和整頓。加強(qiáng)換屆檔案移交正面事例的宣傳，并且向移交時(shí)的違法亂紀(jì)現(xiàn)象公諸于眾，從而有效宣傳正能量，促使移交工作的實(shí)施更加順利高效。

（三）加強(qiáng)換屆前后檔案管理工作的實(shí)施。換屆前，上級(jí)政府應(yīng)明確規(guī)定村級(jí)檔案管理工作的實(shí)施，使歸檔內(nèi)容的具體項(xiàng)目得到明確，列出的檔案項(xiàng)目清單內(nèi)容應(yīng)全面，應(yīng)覆蓋計(jì)劃生育、社會(huì)保障、工程招標(biāo)與投標(biāo)、土地承包以及村務(wù)黨務(wù)公開(kāi)等各項(xiàng)內(nèi)容。應(yīng)對(duì)農(nóng)村檔案保管工作進(jìn)行指導(dǎo)，將檔案管理工作的責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。并且，可以向上級(jí)檔案部門申請(qǐng)專業(yè)人員協(xié)助管理，駐村對(duì)檔案管理工作的開(kāi)展提出意見(jiàn)。

換屆后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，積極建設(shè)村級(jí)綜合檔案室。在村委創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目承諾責(zé)任制中增加村級(jí)綜合檔案室建設(shè)這一內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及上級(jí)檔案部門應(yīng)制定詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，包括經(jīng)費(fèi)保障、設(shè)施條件、建筑規(guī)模以及人員管理等各項(xiàng)內(nèi)容。條件允許的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理中心的方式進(jìn)行借鑒，進(jìn)行村級(jí)檔案管理中心的創(chuàng)建，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)一管理下開(kāi)展工作。促進(jìn)檔案管理各項(xiàng)規(guī)章制度的完善，對(duì)村級(jí)檔案管理工作進(jìn)行規(guī)范，從而有效推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)以及農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，目前農(nóng)村檔案管理工作主要存在檔案缺乏有效保護(hù)以及換屆時(shí)檔案移交存在狀況等問(wèn)題。對(duì)此，為強(qiáng)化農(nóng)村檔案工作，應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子及村民的檔案意識(shí)，有效落實(shí)村級(jí)檔案移交工作并且加強(qiáng)換屆前后檔案管理工作的有效實(shí)施。唯有如此，才能促進(jìn)村級(jí)檔案管理工作的規(guī)范，從而有效推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)以及農(nóng)村的健康穩(wěn)定發(fā)展。

[1]馬魁.加強(qiáng)村級(jí)檔案建設(shè)促進(jìn)村務(wù)管理規(guī)范化——北京市平谷區(qū)農(nóng)村檔案工作調(diào)研報(bào)告[J].北京檔案,2013（02）:17-19.

[2]張明忠,蔣偉良.加強(qiáng)村級(jí)檔案管理的調(diào)研與分析——以金華市金東區(qū)源東鄉(xiāng)為例[J].浙江檔案,2016（04）:56-57.

[3]陳浩.加強(qiáng)村級(jí)檔案管理服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)[J].蘭臺(tái)世界,2014（S3）:26-27.