劉彥波

摘要：清代對州縣治理的重視超過了以往任何一個(gè)朝代，出現(xiàn)了大量有關(guān)州縣治理的官箴書。清代官箴書的內(nèi)容極其豐富，凡是州縣官施政遇到的問題，官箴書中大多能夠涉及，其所體現(xiàn)的州縣治理思想表現(xiàn)在：重視州縣政權(quán)和州縣官在國家治理中的重要作用，強(qiáng)調(diào)以民為本、關(guān)注民生，注意施政環(huán)境的建立與處理以及注重清廉謹(jǐn)慎、勤政盡職的為政操守和為官實(shí)踐。

關(guān)鍵詞：清代；官箴；州縣治理

中圖分類號(hào)：K249

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI：10.3963/j.issn.16716477.2016.05.0039

官箴是對從政者給予的有益規(guī)勸與告誡，以期廉治政務(wù)，善待百姓。清人黃六鴻、陸隴其、田文鏡、陳宏謀、謝金鑾、汪輝祖、王鳳生、劉衡、方大湜、何耿繩、徐棟、剛毅等都曾撰寫和編纂過州縣治理指南或工作手冊，其所述的州縣治理理念，很值得探討與研究。

一、天下之治，始于州縣

清代地方實(shí)行省、府、州縣三級(jí)政府的行政治理模式。州縣雖屬于最基層的政權(quán)單位，但在清朝整個(gè)行政體系中起著重要作用，這一點(diǎn)見諸于各類官箴書中。

清人云：“天下治權(quán)始乎州縣”，“朝廷敷布政教，全賴州縣奉行”[1]403。因此清最高統(tǒng)治者一向重視州縣治理，將其看作加強(qiáng)統(tǒng)治的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。雍正皇帝登基之始，即諭各州縣官：“爾州牧、縣令，乃親民之官，吏治之始基也。貢賦獄訟，爾實(shí)司之，品秩雖卑，職任綦重。州縣官賢，則民先受其利；州縣官不肖，則民先受其害?！栔菘h諸臣，具有父母斯民之責(zé)，其為朕立之基址，以固邦本焉?！盵2]雍正七年（公元1729年），頒布《欽定訓(xùn)飭州縣規(guī)條》，又名《欽頒州縣事宜》，用來指導(dǎo)州縣官的從政實(shí)踐。道光帝也曾說：“州縣為親民之官，果能各盡其職，則天下自無不治?！辈⒂?836年下令刊行《欽定訓(xùn)飭州縣規(guī)條》頒示各省，以俾州縣各官“細(xì)心究習(xí)，實(shí)力奉行”。[3]

州縣為治民之基，“乃專理民事者，與民最為休戚相關(guān)也”[4]729 ，“天下事莫不起于州縣，州縣理則天下無不理”[5]9。州縣是朝廷各項(xiàng)政策方針最直接的執(zhí)行者，據(jù)《清史稿》載：“知縣掌一縣治理，決訟斷辟、勸農(nóng)賑貧、討猾除奸、興養(yǎng)立教，凡貢士、讀法、養(yǎng)老、祀神，靡所不綜”。[6]因此，國家對知州知縣規(guī)定職責(zé)是相當(dāng)具體而又全面，其治理直接關(guān)系到老百姓身家性命和國家的興亡。剛毅曾說：“而考其事之所由起，則莫不肇端于州縣。故庶司百職，惟州縣為可為，以其近民而得行其志也。亦惟州縣為難為，以其事雜而弊竇易滋也。”[7]213因此“造福莫如州縣，造孽亦莫如州縣?！试粶玳T州縣”。[8]505足見州縣之治對整個(gè)國家政治統(tǒng)治的重要性。

由于知州知縣親理民事，權(quán)專、職重、事廣，“雖曰國非可以一人興也，可非以一人亡也，而其所興亡必自于縣令” [1]403。因此，州縣官在整個(gè)官僚系統(tǒng)中雖然位置最為卑微，但州縣政府是唯一“干實(shí)事”的政府，在社會(huì)治理中有著異乎尋常的重要地位。所謂“天下者，州縣之所積也。自州縣而上至督撫大吏，為國家布治者，職孔庶矣。然親民之治，實(shí)惟州縣，州縣而上，皆以整飭州縣之治為治而己?！盵9]37謝金鑾論道：“天下真實(shí)緊要之官，只有兩員，在內(nèi)則宰相，在外則縣令……其實(shí)政實(shí)治則在縣令”。 [8]62方大湜也說“督、撫、藩、臬、道、府不過以整飭州縣之治為治而已，故獨(dú)詳于州縣”，“興利除弊，不特藩臬道府能說不能行，即督撫亦僅托空言，惟州縣則實(shí)見諸行事，故造福莫如州縣?！盵8]55州縣以上皆 “治官之官”，只有州縣官是真正的“治事之官”。許乃普在《宦海指南》中即明確提出：“親民之官，莫如州縣。使州縣皆得人，則政簡、刑清、民安、物阜，又何有兵革之患哉？故州縣造福易，作孽亦易，其造端甚微，而身家民命皆系?！盵10]24

二、親民愛民，養(yǎng)民富民

民本情懷是州縣官箴的核心，其重民理念的主旨在于親民愛民，養(yǎng)民富民。

州縣官作為“親民之官”，“是以例定儀，從不用回避牌，以其親民也。”[11]184

在州縣治理中，親民起著極其重要的作用，所謂“州縣乃親民之官，為之者別無要妙，只一‘親字認(rèn)得透徹，做得透徹，則萬事沛然，無所窒礙矣！”“只一‘親字，則內(nèi)外上下諸弊皆絕?！盵8]63汪輝祖認(rèn)為“長官者不患民之不尊，而患民之不親。尊由畏法，親則感恩。欲民之服教，非親不可?！盵9]50所以他主張“治以親民為要”。 如果做到了親民，“則血脈貫通，官民聯(lián)為一體，而情無不通，即事無不治?！盵11]177

要做到親民，州縣官上任后，就要體察民情，傾聽民眾的呼聲。剛毅認(rèn)為，州縣官到任之后應(yīng)“親到所屬各鄉(xiāng)采訪土俗民情，因地因時(shí)，次第清理”。[7]217陳宏謀要求官員“巡歷地方，所至與父老子弟課晴雨，話家常，宣教化，藉以洞悉風(fēng)土物宜，體察民間疾苦?！盵12]24做到“每奉行一事，體察民情，逐處計(jì)劃，利在何處，害在何處，惟求有利于民，并防有累于民?！盵5]256

下鄉(xiāng)親民，應(yīng)避免擾累。謝金鑾認(rèn)為，州縣官外出走訪“要輕騎減從”，不講排場，不擺架子，“遇食則山蔬脫粟皆可食，遇坐則土埂蘆席皆可坐”[8]63，做到官民俠洽，使鄉(xiāng)民知其為官而忘其為官，這樣才可了解到真情實(shí)況。陳宏謀告誡說，地方官在下鄉(xiāng)親民、了解民情時(shí)，“須時(shí)存惟恐?jǐn)_民累民之心。周歷一鄉(xiāng)，可使鄉(xiāng)民群聚樂觀，毋使鄉(xiāng)民愁苦相對；必使民幸其復(fù)來，不可使民憂其再至，斯為美舉”[8]34。他認(rèn)為，下鄉(xiāng)巡歷，“或候迎送，或事鋪設(shè)，或備供應(yīng)，或供馬草，或平道路”[8]34等均屬擾累之舉，應(yīng)盡量避免。

愛民是清代官箴對州縣官治理地方的基本要求。州縣官俗稱父母官，這既反映了州縣官直接治民的特點(diǎn)，更主要的是體現(xiàn)了州縣官應(yīng)該“為民父母”，所謂“作令之道以愛民為本?！盵7]221“朝廷設(shè)牧令，以為民也，官必愛民，民乃愛官。”[11]192

州縣官應(yīng)以仁愛之心對待百姓?！耙曅∶袢鐑号?，知養(yǎng)知痛，見饑寒困苦者，酸鼻痛心，如自家子孫失所，見昏愚兇悍者，撫膺頓足，如自家子弟顓蒙，汲汲皇皇?！盵13]256《牧令須知》對州縣官何以稱“父母官”及怎樣“為民父母”有較清楚的說明：“為牧令（州縣官）者，當(dāng)以目前之赤子，如膝下之兒孫，民之所好者好之，民之所惡者惡之。惡丁役之虐我民，則管束不得不嚴(yán)；惡盜之劫我民，則緝捕不得不力；惡差徭之累我民，則支應(yīng)不得不減；惡稼穡之苦我民，則催科不得不慎；惡荒歉之乏民食，則倉儲(chǔ)不得不備；惡旱潦之害民田，則水利不得不行；惡詞訟之妨民事，則審理不得不速?！盵7]216

為使鄉(xiāng)民免受差役之苦，州縣官要謹(jǐn)差下鄉(xiāng)，以防被鄉(xiāng)民稱之為官之爪牙的差役害民，故“不但無事不可輕差，即有平常需差之處，亦必當(dāng)面諄諭，務(wù)令斂跡奉公。只此一端，便是愛民實(shí)際也”。[10]74

“政在養(yǎng)民”，州縣官固然要親民愛民，但更為重要的是，還要為民辦實(shí)事，實(shí)行養(yǎng)民、富民的政策，使人民生活富足，安居樂業(yè)。

養(yǎng)民即是保證百姓基本的衣食住行，是為政最根本的出發(fā)點(diǎn)，是治理國家過程中的根本環(huán)節(jié)。養(yǎng)民的關(guān)鍵在于富民，實(shí)行有利于民生的政治、經(jīng)濟(jì)政策。

陳宏謀認(rèn)為：“牧民之道，不過教養(yǎng)二端”?！梆B(yǎng)之一字，惟有興修水利，勸諭墾種，力行社倉，是其急務(wù)。每年多種幾畝田地，多收幾石糧食，即為窮民資生之計(jì)。而村寨多積幾石社谷，則籽種有賴。遇有荒歉，有備可以無患矣”[12]8?！皬V開地利，毋奪民時(shí)，皆養(yǎng)也?！盵12]22陳宏謀認(rèn)為富民之策有二：一曰廣開生計(jì)，種植既多，此藏富于民之一途。二曰廣設(shè)社倉，分貯社谷，此藏富于民之又一途?！稓J頒州縣事宜》指出，為使民富，州縣官要勤勸農(nóng)桑，“農(nóng)桑為衣食之本，稼穡為風(fēng)化之源”，州縣官要“不時(shí)單騎簡從，親詣鄉(xiāng)村，問其播種者如何，收獲者如何。獎(jiǎng)其勤樸，戒其奢靡?！盵10]77

劉衡對富民是十分看重的，因?yàn)椤案幻裾?，地方之元?dú)庖病Ｒ赜懈幻駝t貧民資以為生。邑富民多，便省卻官長恤貧一半心力?！盵11]148劉衡主張富民息訟：因?yàn)楦幻褚坏┥嬖A，“往來盤費(fèi)，在城飯食，及書差臨時(shí)之索詐，私索私押，百般凌辱、威嚇，非錢不行。有事后之酬謝，案后仍然私押，不肯釋令歸家，種種花銷，大約一訟之費(fèi)，至少亦須數(shù)十金。而此數(shù)十金者，富民未必儲(chǔ)之于家也，必臨時(shí)借貸。彼放債者雖得仁厚之人，大率乘人之危急，多索子息，扣去本錢，往往七折八扣，良民需用甚急，圖救目前之危。不得己含淚書券。大抵訟者借得實(shí)在錢不過三五十千文，而券必浮書八九十千，或百數(shù)十千不等”。（劉衡：《蜀僚問答·富民涉訟必致破家之故》）[11]150

三、敬上禮士，友幕嚴(yán)胥

在州縣治理中，妥善處理好各種人際關(guān)系，創(chuàng)造良好的施政環(huán)境也是十分必要的。許多官箴特別談到如何處理與上司、紳士和下級(jí)之間的關(guān)系，總的來說，州縣官要做到敬上禮士，友幕嚴(yán)胥。

汪輝祖認(rèn)為：“獲上是治民第一義”[9]44。那么，怎樣才能“獲上”呢？黃六鴻認(rèn)為要“敬”與“勤”：“屬吏之所以事上官，惟在敬與勤而已。敬則傲慢不敢生，而參見之必恭必慎，儀節(jié)之必時(shí)必周；勤則怠忽不敢萌，而奉行之必詳必速，諮請之必婉必誠。”州縣官在面見上司時(shí)，“惟相見之儀，訊之禮房，訪之寮寀，揣之時(shí)勢，毋過諂，毋不中度。語寒暄則先后有序，察公事則詳切有要；或蒙詰問，觀喜怒而委曲致對；或同寅共見，上司向他語，勿摻雜而更置己詞；容止跪拜，進(jìn)退疾徐，直嫻之于平日；凡有事啟事，書之袖折，臨時(shí)省覽，免致遺忘，此則恭慎之謂也”。[14]262若是上司經(jīng)過縣境或親臨視察，“州縣須先探聽官員幾位，跟隨若干人，乘馬若干匹，以便預(yù)備”。甚至“橋梁道路，應(yīng)修治者速為修治；津應(yīng)設(shè)渡船者，速為調(diào)集；館之應(yīng)封貼掃除，氈彩床桌器用之應(yīng)借辦，供給食用，長馬槽棚草料之應(yīng)整備，俱要一一足用無缺”。[14]540對于上司的發(fā)行的文告，需要“奉到上行，審度輕重，登號(hào)發(fā)房，宜詳始末，立即申覆，尤加親閱，切勿虛詞巧飾以示欺”[14]262?？傊?，通過“敬”與“勤”，使上司心滿意足，從而達(dá)到明哲保身的目的。

烏爾通阿認(rèn)為事上之道在“極恭極慎”，“蓋上官之前，儀節(jié)不可有愆，而言語尤不可有錯(cuò)?！Z寒暄，必有先后之序；稟公事，必有簡切之方?；蛎稍憜枺宋斆?；倘語他人，勿讒詞而越次。勿多言，多言必失；勿輕諾，輕諾難成。若有啟事，袖中書折，臨見時(shí)溫覽以免忘。若詢及他邑官聲政跡，最宜隱惡揚(yáng)善；若詢及風(fēng)聞，茍非灼見真知，惟有實(shí)對以不知為是。此皆恭慎之道也。”[8]233事上要敬，卻不可卑恭諾諾，一味奉承諂媚，需要保持一種“無亢無卑，不激不隨”[10]240的人格，“諂媚者迎合趨承，令色足恭。在自己則失品，而有識(shí)之上司，亦必薄其人矣。”對地方公事，不可唯唯諾諾了事，使下情壅塞。一旦他日得失分明，“上司必怪我之不盡言也”[8]233。因此敬上的關(guān)鍵是在遵從名分禮儀的同時(shí)，恪盡職守，干好本職工作，“事上有道，非謂迎合趨承、委曲以徇也。惟居官盡職，遇事盡心”。[8]130“惟有忠厚以盡事上之禮，直躬而行本職之事?！盵8]85

紳士是一些地方有威望、有權(quán)勢的人物，對地方事務(wù)有較大的影響力。因此，州縣官必須借助于紳士階層的社會(huì)力量處理地方政務(wù)。汪輝祖認(rèn)為：“官與民疏，士與民近，民之信官，不若信士。朝廷之法紀(jì)不能盡諭于民，而士易解析，諭之于士，使轉(zhuǎn)諭于民，則道易明，而教易行。境有良士，所以輔官宣化也。且各鄉(xiāng)樹藝異宜，旱潦異勢，淳漓異習(xí)，某鄉(xiāng)有無他匪，某鄉(xiāng)有無盜賊，吏役之言，不足為據(jù)，博采周諮，唯士是賴?！盵9]49在通常情況下，“地方官到任以后的第一件事，是拜訪紳士，聯(lián)歡紳士，要求地方紳士的支持” [15]。

州縣官對待紳士必須禮遇有加，“本地鄉(xiāng)紳，有任京外者，有告假在籍者，有閑廢家居者，其交際之間，宜待之以禮，用刺相覿，悉照舊規(guī)”。[14]263因而清代知縣蒞任首先就要懂得與紳士相處的訣竅：“交以道，接以禮，固不可權(quán)勢相加”。[16]當(dāng)然，紳士也良莠不齊，要區(qū)別對待。

與州縣官打交道的下屬主要是幕友和胥吏，這兩種人既是地方官的助手，又是州縣官需要駕馭的人。

清代各州縣衙門都聘請幕友來幫助自己處理日常政務(wù)，以至有“無幕不成衙”的說法。幕友起著“代官出治”的作用，“幕友如刑名、錢穀、發(fā)審、書啟、征收、掛號(hào)、朱墨、賬房及一切雜務(wù)之屬，皆佐官治事者也?！彼浴澳毁e謂之朋友，顧名思議，庶指臂之助可收”。[8]122州縣官與幕友是一種平等而緊密的賓主或朋友關(guān)系。由于幕友與州縣官之間無任何合同或契約約束，關(guān)系比較松散，“合則留，不合則去”，視賓主關(guān)系如何，可隨時(shí)解除聘約。因而，“幕賓固不可不重，一切公事，究宜身親習(xí)練，不可專倚于人”。 [9]41所謂“權(quán)不盡在幕友，專在本官，平日須將刑名錢榖，本省事例一一熟籌胸中，臨事方有把柄”。[8]123

州縣衙門充斥著大量的胥吏，“官衙所理者，非關(guān)國事，即涉民瘼，何事不經(jīng)吏胥之手”[1]477，固有清朝“與胥吏共天下”的說法。胥吏以牟取私利為目的，舞文弄檔，挾例弄權(quán)，操縱政務(wù)，利用其經(jīng)管的事項(xiàng)索要陋規(guī)的現(xiàn)象是非常普遍的。故有諺云：“清官難逃猾吏手”，若處理不當(dāng)，州官縣官便在一定程度上受其挾制?！稓J頒州縣事宜》在“防胥吏”一條里，列舉了胥吏蒙騙主官的幾十種伎倆。因此清人云：“一縣之眾從何處治起？先治書役而已?！盵8]113他們認(rèn)為“嚴(yán)以馭吏役，治體之大凡也?！盵9]68。怎樣管理他們呢？首先是立堂規(guī)?！疤靡?guī)者，就公堂臨政并各房科人役逐日承辦之事而立規(guī)程”[14]238是也。主要是針對胥吏在衙門的工作條例和辦事章程。所謂“門子不上堂，書手不進(jìn)房，皂隸不下鄉(xiāng)”，申飭堂規(guī)是州縣官上任后的重要程式，它無異于“下馬威”，對衙門吏役具有一定程度的震懾作用。其次，刑賞必行。清人認(rèn)為，駕馭胥吏不外刑賞二字。黃六鴻在山東郯城做縣令時(shí)，通過對胥吏的刑賞取得了較好的效果。他認(rèn)為，只要出于公心，有賞有罰，恩威并用，必然能感化胥吏。汪輝祖也認(rèn)為“有功必錄，不須抵過，有過必罰，不準(zhǔn)議功。隨罰隨用，使之有以自效，知刑賞皆所自取而官無成心，則人人畏法急公，事務(wù)不辦”。[9]68最后，設(shè)堂事簿?！疤檬虏菊?，值堂書登記所理之事也”[9]37，每件事都填記，防止遺漏誤事；要逐項(xiàng)立簿，防止頭緒不清，置案頭隨時(shí)檢閱，以此防胥吏蒙混舞弊。堂事簿的設(shè)置，既保證了各項(xiàng)事務(wù)的及時(shí)處理，又形成了對衙門各房科胥吏工作的監(jiān)督管理。

四、清廉謹(jǐn)慎，勤政盡職

清代官箴的精髓被濃縮為“清、慎、勤”三字而廣泛流傳?？滴醯墼謺@三字，遍賜京師與各地衙門，乾隆帝也手書這三字，刻石宣傳，以訓(xùn)示百官。陳宏謀指出：“當(dāng)官之法，唯有三事：曰清、曰慎、曰勤。知此三者，則知所以持身矣”[17]7。剛毅在《牧令須知》開篇第一句話就是：“當(dāng)官之法，惟清慎勤三字?！辈Α扒迳髑凇钡暮x及其主旨思想作了詳細(xì)的說明。所謂“清”，是指明于義理之辨，絕其嗜欲之私，專心事君盡職，不好利，不好名，不以自家妻子為念，做到念清、神清、心清，也就是要正心，做清白良吏。所謂“慎”，即事事為民計(jì)身家，慎于事而熟思審處，審案要慎，取予要慎，不以幽獨(dú)昧天良，處處如鬼神臨鑒，如諸葛武侯一生謹(jǐn)慎。只有慎才能約束自己，守法奉公。所謂“勤”，即視國事如家事，時(shí)時(shí)持未雨綢繆之思，懷痛癢相關(guān)之念，審理公務(wù)要勤，查禁賭博要勤，治水要勤，防盜要勤，只有這樣才能“勤以補(bǔ)拙，勤則寡過?！薄扒迳髑凇比趾隙^之，其主旨即視國如家，視民若子，如此則可操守清，持躬處事不敢不慎不勤 [18]。只有三者具備，才是理想的官員。

清代大量官箴圍繞著“清慎勤”這個(gè)主題，或嚴(yán)辭深教，或輔例淺說，或言明利害，或提出建議。

陳宏謀指出：“居官以清廉為最”，“清乃官箴之始基，不足恃也。居官者以廉之一節(jié)自滿，而種種戾氣秕政伏焉” [17]265。汪輝祖也說：“正心之學(xué)，先在潔守，守之不慎，心乃以偏?！盵19]官員一身清白，心地坦然，才能夠和敢于處事公正。方大湜歸納了貪污危害的六個(gè)方面：即壞心術(shù)、敗風(fēng)俗、損聲名、干國法、辱祖宗、毒子孫，并列舉六條理由勸官員不必貪，即眾人分肥、家丁挾制、書差恥笑、畏百姓、畏同寅多言、畏上司訪聞[8]519523。因此貪小失大，得不償失。而清廉能養(yǎng)浩然之氣，所謂清廉生正氣，正氣生清廉，二者相輔相成，而正氣存，則處事公。

州縣官為什么要守“慎”？ “州縣事務(wù)最繁，人情忙中有錯(cuò)，或以常行事件，可免操心，而書吏之舞弄，正在此種下手；或以事屬偶行，少懈關(guān)防，而奸民之伺隙，正于此攻我；或以茍且而開陋例之端，或以草率而貽后人之患，皆不慎使然也”[8]307鄭端特別強(qiáng)調(diào)要謹(jǐn)始：“謹(jǐn)始：事必謀始，蒞事之初，士民觀聽所系，廉污賢否所基。作事務(wù)須詳審，未可輕立新法，恐不宜人情，后難更改。持身務(wù)須點(diǎn)檢清白，切不可輕與人交，恐一有濡染，動(dòng)遭鉗制。不但賄賂可以污人而已，如好技藝，則星算醫(yī)卜者投之；如好奇玩，則古書奇畫者人之；如好花卉，則或以奇異草中之；嗜好一偏，便投機(jī)阱。雖詩文之交，亦有移情敗事者，不可不謹(jǐn)?！盵13]268

州縣官除了清廉謹(jǐn)慎外，還要勤政盡職。所謂“勤敏居官。職分所當(dāng)然也”[8]319。

為什么要勤政呢？ 因?yàn)橹菘h任重事繁，“一縣之事何所不有，承上接下，催科撫字，審理詞訟，應(yīng)酬僚屬，煩雜不一，所不能預(yù)料者，更難枚舉。若不勤力以經(jīng)理之，未免掛一漏萬；若非慎思以籌畫之，必致錯(cuò)誤百出。是勤慎之中尚恐錯(cuò)漏不免，況不勤慎乎？”因此，“必當(dāng)躬親、勤慎”，“不論事務(wù)之大小繁難，不避跋涉道路之險(xiǎn)阻，事無巨細(xì)，嫌怨不計(jì)，件件經(jīng)手，事事留意”，才能做到處事恰到好處，得心應(yīng)手，這就是“勤能補(bǔ)拙，慎可寡過”的道理[4]762。為官者“一事不勤，則此事貽誤不??；一時(shí)不勤，則一時(shí)之含冤甚眾，非同尋常人，應(yīng)事接物，遲速無甚關(guān)系?！盵20]如果一個(gè)州縣官能夠勤奮，就一定能盡職盡責(zé)，實(shí)心任事。“為治者，名為知縣知州，須周一縣一州而知之。有一未知，雖欲盡心，而不能受其治者。稱曰父母官，其于百姓之事，非如父母之計(jì)兒女，曲折周到，終為負(fù)官，終為負(fù)心?！盵9]39“稱職在勤，……怠之禍人，甚于貪酷。貪酷有跡，著在人口；間冗之害，萬難指數(shù)”[21]。勤勉政事，就能夠洞察政情民隱，立政為民就有了一個(gè)良好的基礎(chǔ)。如何做到勤？ 汪輝祖認(rèn)為，州縣官勤政貴在“以漸以恒”，“日日理事”，“勤見吏役”，“勤與士民相見”，“每日六時(shí)功課，盡歸案牘，隨到隨辦”[9]48。烏爾通阿指出：“清心節(jié)欲，早起夜眠；一心正事，勿以酒色自困，勿以荒樂自戕；時(shí)時(shí)檢察，孜孜敏行。毋謂姑俟來日，則事無不理矣”[8]319。

那么，清、勤、慎三者之間關(guān)系如何呢？

褚瑛認(rèn)為，“為官清慎勤三字，惟清字為最要”[4]762。方大湜也持同樣觀點(diǎn)：“三字之中自以清為第一義，官如不清，雖有他美不得謂之好官。然廉而不慎，則動(dòng)靜云為必多疏略；廉而不勤，則政事紛繁必多廢弛，仍不得謂之好官”[8]529530。

劉衡和汪輝祖則認(rèn)為在清、勤、慎三者之間，以勤為最重要。劉衡說：“清、慎、勤，以何為要？三者皆居官之要，而勤則其尤要者也。不勤則事多拖累。夫民之畏拖累，不必命盜重案，但系尋常戶、婚、田、土等細(xì)故；亦不必名列被告也，但列名人證，盡足破家”。[11]148汪輝祖也說“嘗與同官論三事次第，皆謂以清為本。余則謂非勤不能，何也？兢兢焉守絕一塵，而晏起晝寢，以至示期常改，審案不結(jié)，判稿遲留，批詞濡滯，前后左右之人皆足招搖滋事，勢必不清，何慎之有！力求稱職之故，固無一不于勤也。”[9]76剛毅也認(rèn)為“勤”更重要：“居官立身，固以操守為本，……若僅以操守博取名譽(yù)，而乃悠悠忽忽，于地方事務(wù)不能整頓，茍且塞責(zé)，姑息養(yǎng)奸，貽害甚大?！憷糇骷槎荒軕?，盜賊肆行而不能禁，自胥吏至于盜賊，皆樂其安靜而不欲其去任，如此違道干譽(yù)之清官，其與貪吏跡雖不同，其所以負(fù)恩誤國之罪一也?！盵22]空有清慎美名，而于實(shí)務(wù)無所作為，這就是所謂庸官怠政，同樣誤國誤民，貽害天下。

清代官箴所體現(xiàn)的這些州縣治理思想和理念，對我們當(dāng)今的地方治理和為官之道無疑有一定的借鑒和參考作用。

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（責(zé)任編輯文格）

Abstract： The Qing Dynasty paid more attention to the governance of the counties than any other dynasties， and there appeared a large number of official books on the governance of counties and counties. The contents of the official book of the Qing Dynasty is extremely rich， and all the problems encountered by the magistrate in the county government， the official book can be involved in most of them， which embodies the idea of governance in the county： the emphasis on state and county magistrate in the state governance The emphasis on peopleoriented， concerned about the people's livelihood， attention to the establishment and management of the environment and focus on clean and honest， diligent and diligent due diligence and official practice.

Key words： The Qing Dynasty；Guanzhen； county governing