唐文

摘 要：隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，區(qū)域公共管理制度的重要性開(kāi)始為人們所知，但是目前在我國(guó)推行該制度仍然存在許多無(wú)法避免的問(wèn)題。本文立足于當(dāng)今的時(shí)代背景，從對(duì)區(qū)域公共管理制度進(jìn)行創(chuàng)新的必要性出發(fā)，分析了當(dāng)前區(qū)域公共管理制度中存在的問(wèn)題，并且提出了與之相應(yīng)的解決方法，供相關(guān)人員參考。

關(guān)鍵詞：區(qū)域公共管理制度；創(chuàng)新；問(wèn)題

一、引言

區(qū)域公共管理制度的產(chǎn)生依托于經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，所以該制度與經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)，但是我國(guó)目前仍舊存在法律不健全、各區(qū)域政府缺乏合作精神以及評(píng)價(jià)體系不完善等諸多問(wèn)題，這對(duì)區(qū)域公共管理制度的推行是非常不利的，所以政府需要結(jié)合實(shí)際情況對(duì)該制度進(jìn)行創(chuàng)新，達(dá)到促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

二、對(duì)區(qū)域公共管理制度進(jìn)行創(chuàng)新的必要性

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的當(dāng)今社會(huì)，隨著社會(huì)改革的不斷深入，社矛盾開(kāi)始逐漸顯露了出來(lái)，其中最重要的是我國(guó)各區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。其一，由于我國(guó)地理環(huán)境的限制，東南沿海地區(qū)與西北內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距越來(lái)越大；其二，東北等老牌重工業(yè)地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)落后，開(kāi)始由發(fā)達(dá)區(qū)域向問(wèn)題區(qū)域轉(zhuǎn)變；其三，沿海地區(qū)與山區(qū)的經(jīng)濟(jì)差異越來(lái)越明顯[1]。為了防止由于上述情況繼續(xù)發(fā)展而影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程，就需要政府通過(guò)對(duì)區(qū)域公共管理制度的創(chuàng)新，加強(qiáng)各區(qū)域間的溝通和聯(lián)系，從而進(jìn)行高效的區(qū)域公共管理。

三、區(qū)域公共管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）行政區(qū)行政

我國(guó)特有的組織行政化體制與其他國(guó)家具有一定程度上的差異性，該體制的特點(diǎn)在于將行政化作為組織的目標(biāo)以及權(quán)力的來(lái)源，這樣做的好處在于可以促進(jìn)組織的高效運(yùn)行，加強(qiáng)各政府的溝通和合作，但是由于我國(guó)各行政區(qū)均具有極強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性，而相關(guān)的政府對(duì)于獨(dú)立管理經(jīng)濟(jì)的權(quán)力又非?？粗?，所以這對(duì)于加強(qiáng)各區(qū)域的聯(lián)系，構(gòu)建和諧平等的區(qū)域關(guān)系是很不利的，久而久之，會(huì)降低政府的工作效率，最終阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[2]。

（二）法律不健全

法律作為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)發(fā)展過(guò)程中的重要準(zhǔn)則，其重要性不言而喻，因此，在政府對(duì)區(qū)域公共管理的制度進(jìn)行創(chuàng)新時(shí)，必須要有與之相關(guān)的法律作為行事依據(jù)，若有創(chuàng)新的內(nèi)容不符合法律規(guī)定的情況出現(xiàn)，那么該創(chuàng)新就是毫無(wú)意義的，同時(shí)也是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。但是由于我國(guó)在區(qū)域公共管理制度方面幾乎沒(méi)有頒布任何相關(guān)的法律，這就導(dǎo)致政府在對(duì)區(qū)域公共管理制度進(jìn)行創(chuàng)新時(shí)，缺少法律的支持，同時(shí)，由于政府負(fù)責(zé)人的綜合素質(zhì)及水平參差不齊，又沒(méi)有相關(guān)的法律對(duì)其進(jìn)行約束，所以在負(fù)責(zé)人針對(duì)區(qū)域合作制定方案的時(shí)候，會(huì)出現(xiàn)過(guò)于隨意，或是方向錯(cuò)誤的情況，這對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是非常不利的。

（三）缺乏合作精神

目前，我國(guó)各區(qū)域政府在對(duì)區(qū)域進(jìn)行公共管理的問(wèn)題上與其他主體缺乏最基本的合作意識(shí)，隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)區(qū)域公共管理的主體由最初單一的政府逐漸向包括私域組織以及第三部門(mén)在內(nèi)的多元化趨勢(shì)轉(zhuǎn)變，但是由于許多政府部門(mén)的理念相對(duì)落后，這就導(dǎo)致了其他主體無(wú)法參與到區(qū)域公共管理的過(guò)程中來(lái)，另外，各政府在區(qū)域公共管理的問(wèn)題上也缺乏相應(yīng)的合作意識(shí)，所以當(dāng)各區(qū)域由于管理的問(wèn)題產(chǎn)生矛盾的時(shí)候，政府間無(wú)法及時(shí)通過(guò)溝通共同制定相應(yīng)的解決方案，長(zhǎng)此以往，非常不利于各區(qū)域的共同發(fā)展。

（四）評(píng)價(jià)體系不完善

完善的評(píng)價(jià)體系對(duì)于促進(jìn)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著極其重要的作用，而目前我國(guó)針對(duì)某個(gè)區(qū)域或是政府的工作績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，通常將該區(qū)域的GDP水平作為衡量績(jī)效好壞的唯一標(biāo)準(zhǔn)，這種評(píng)價(jià)體系過(guò)于強(qiáng)調(diào)區(qū)域的GDP水平，會(huì)導(dǎo)致政府為了提高自己所在區(qū)域的GDP水平而浪費(fèi)公共資源的情況出現(xiàn)，所以，制定一套完善的評(píng)價(jià)體系，可以在很大程度上加快我國(guó)各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展[3]。

四、區(qū)域公共管理制度進(jìn)行創(chuàng)新的方向

（一）轉(zhuǎn)變政府理念

在現(xiàn)階段政府應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)各區(qū)域的和諧發(fā)展，以及加強(qiáng)區(qū)域間的合作為主要的工作目標(biāo)，所以政府的理念也應(yīng)當(dāng)向協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變。由于行政區(qū)行政對(duì)我國(guó)進(jìn)行區(qū)域公共管理非常不利，這就要求政府及時(shí)的轉(zhuǎn)變自身的治理理念，在最短的時(shí)間內(nèi)將行政區(qū)行政帶來(lái)的不利影響降到最低，這樣才能夠進(jìn)行高效的區(qū)域公共管理。政府若想要對(duì)自身的理念進(jìn)行轉(zhuǎn)變，首先需要摒棄相對(duì)落后的傳統(tǒng)理念，然后結(jié)合我國(guó)的國(guó)情進(jìn)行創(chuàng)新。傳統(tǒng)理念的落后性主要表現(xiàn)在管理主體單一和管理權(quán)力單向兩個(gè)方面，針對(duì)管理主體單一的問(wèn)題，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其管理主體由最初的單一性開(kāi)始向多元化轉(zhuǎn)變，所以政府需要加深對(duì)于管理主體多元化這一趨勢(shì)的了解，和私域組織以及第三部門(mén)的相關(guān)人員共同肩負(fù)起管理區(qū)域經(jīng)濟(jì)的職責(zé)，而針對(duì)管理權(quán)力單向的問(wèn)題，則需要政府建立權(quán)力相對(duì)分散的多元化管理機(jī)制，通過(guò)對(duì)區(qū)域公共管理中區(qū)域的劃分，明確主客體間的關(guān)系，這對(duì)于促進(jìn)區(qū)域間的合作是非常有利的。

（二）完善制度建設(shè)

由于不完善的社會(huì)制度會(huì)阻礙對(duì)區(qū)域公共管理制度的大力推行，所以完善社會(huì)制度就成為了政府進(jìn)行區(qū)域公共管理工作的首要條件，而想要對(duì)政府的制度進(jìn)行完善，需要通過(guò)約束和激勵(lì)的方式將各區(qū)域相聯(lián)系。在完善制度的過(guò)程中，例如共享信息、出口外貿(mào)等公共政策是需要相關(guān)人員特別注意的，除此之外，在經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)，政府應(yīng)當(dāng)將協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)與之相關(guān)的規(guī)則進(jìn)行修改或完善，達(dá)到將各區(qū)域之間壁壘的影響力最小化的效果，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的最終目標(biāo)[4]。而在社會(huì)范圍內(nèi)，政府應(yīng)當(dāng)將對(duì)各區(qū)域起到管理作用的制度進(jìn)行高度統(tǒng)一，讓各區(qū)域在實(shí)現(xiàn)利益共享的同時(shí)，也肩負(fù)起共同的責(zé)任，為區(qū)域公共管理制度的推行奠定良好的基礎(chǔ)。

（三）促進(jìn)區(qū)域合作

隨著社會(huì)的發(fā)展，區(qū)域公共管理制度的重要性開(kāi)始被越來(lái)越多的人所熟知，想要提高區(qū)域公共管理制度的可行性，就需要政府從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，學(xué)習(xí)各國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并且吸取相應(yīng)的教訓(xùn)，通過(guò)制度化的方式將中央、政府和市場(chǎng)這三個(gè)進(jìn)行區(qū)域公共管理的主體相連接，增強(qiáng)三方的合作意識(shí)，通過(guò)合作的方式對(duì)區(qū)域公共實(shí)行開(kāi)放式管理，加快區(qū)域公共管理工作的質(zhì)量和效率，最終實(shí)現(xiàn)促進(jìn)各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。

（四）改進(jìn)評(píng)價(jià)體系

由于參與區(qū)域公共管理活動(dòng)的工作人員是在對(duì)政府工作的最終績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)的主體，所以，將對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)成績(jī)以及工作成果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)作為主要判定內(nèi)容的政府業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估體系是當(dāng)今社會(huì)最有效的評(píng)價(jià)體系之一，通過(guò)該體系對(duì)工作人員進(jìn)行評(píng)價(jià)，可以使上級(jí)部門(mén)對(duì)工作人員的工作態(tài)度、業(yè)務(wù)成績(jī)和工作成果有一個(gè)全面、準(zhǔn)確的了解，同時(shí)，上級(jí)部門(mén)也可以通過(guò)該體系所提供的真實(shí)有效的數(shù)據(jù)進(jìn)行干部的選拔或提升[5]。

五、結(jié)論

綜上所述，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，傳統(tǒng)的區(qū)域公共管理制度已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)我國(guó)的發(fā)展，這就要求國(guó)家和政府結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，對(duì)區(qū)域公共管理制度進(jìn)行及時(shí)的創(chuàng)新和發(fā)展，通過(guò)高效的區(qū)域公共管理工作，達(dá)到促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的。

參考文獻(xiàn)：

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[5] 方永新.分析區(qū)域公共管理中存在的制度缺失及其創(chuàng)新[J].管理觀察，2015，19：26-28.