卿川

近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村等涉農(nóng)領(lǐng)域的資金投入進(jìn)一步加大，發(fā)生在基層農(nóng)村的貪賄案件也逐漸增多，對(duì)此，我們也加大了對(duì)我縣涉農(nóng)職務(wù)犯罪的查處和打擊力度?，F(xiàn)就我縣新農(nóng)村建設(shè)“農(nóng)民集中居住區(qū)”發(fā)現(xiàn)的行、受賄等情況作一剖析。

一、近年來(lái)，查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪的基本情況

近三年來(lái)，我們相繼查辦了涉及新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)貪污、賄賂案件18件22人，其中，2012年底，偵破了我縣互助鎮(zhèn)萬(wàn)古村原村支書邱某等6人貪污、行受賄窩案，邱某因犯貪污、受賄罪被法院判處有期徒刑8年，其余人員均被法院有罪判決；2013年底，偵破了我縣彭廟鎮(zhèn)塘林村原村支書周某、該鎮(zhèn)原鎮(zhèn)長(zhǎng)鄒某等4人貪污窩案，其中，周某被法院判處有期徒刑11年，其余人員分別被法院判處5年以上有期徒刑。

去年底，反貪局干警經(jīng)過(guò)仔細(xì)的調(diào)查和摸排，一舉偵破了我縣中石鎮(zhèn)火車村建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)過(guò)程中滋生的村鎮(zhèn)干部貪污、受賄窩案，先后對(duì)該鎮(zhèn)黨委書記陳某、鎮(zhèn)長(zhǎng)謝某、財(cái)政所長(zhǎng)胡某、該村黨支部書記張某、村主任李某、村文書程某以及財(cái)政所出納陳某、工程建設(shè)老板高某等8人涉嫌貪污、行賄、受賄立案?jìng)刹椋姘附痤~達(dá)200余萬(wàn)元，目前該系列窩、串案已全部偵查終結(jié)，移送審查起訴，取得了明顯的社會(huì)和法律效果。

二、當(dāng)前我縣農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)存在的主要問(wèn)題

1、一封舉報(bào)信引起偵查人員的注意。2013年初，我們收到一封群眾舉報(bào)信，反映中石鎮(zhèn)火車村農(nóng)民集中居住區(qū)名義上是由農(nóng)民自籌自建，而實(shí)際上卻是官商勾結(jié)下的商品房。由于反映的問(wèn)題并不具體，加之當(dāng)時(shí)我們對(duì)農(nóng)民集中居住區(qū)的相關(guān)政策、規(guī)定等認(rèn)識(shí)不深，對(duì)該鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)及村、組干部的個(gè)人情況缺乏了解，對(duì)該案的線索沒有立即啟動(dòng)初查程序。但該封舉報(bào)信已經(jīng)引起了我們偵查人員的高度視。

2、深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。2013年下半年，以調(diào)研走訪的形式初步摸了一下我縣三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民集中居住區(qū)的修建情況，也從中發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題。比如，在調(diào)查某鄉(xiāng)其中一個(gè)村的農(nóng)民集中居住區(qū)時(shí)，就發(fā)現(xiàn)村組干部的權(quán)力很大，他們經(jīng)常以村上困難的名義叫修建老板解決一些經(jīng)費(fèi)，請(qǐng)客吃飯更是常事，否則，他們就會(huì)以各種理由阻攔施工，一名村干部從中私吞了修建方提供的1萬(wàn)多元“贊助費(fèi)”。另外，該鎮(zhèn)政府還從修建方那里收取了幾十萬(wàn)元所謂的“配套費(fèi)用”，但還未來(lái)得及使用；在調(diào)查某鎮(zhèn)其中一村的農(nóng)民集中居住區(qū)問(wèn)題時(shí)，發(fā)現(xiàn)修建方給鎮(zhèn)上送車和解決各種費(fèi)用；我們隨的調(diào)研中，又發(fā)現(xiàn)另外某鎮(zhèn)的三名村干部以誤工費(fèi)的名義向修建方索要了近10萬(wàn)元，其中近6萬(wàn)元由三名村干部進(jìn)行了私分。

3、結(jié)合調(diào)研，揭開中石鎮(zhèn)“農(nóng)民集中居住區(qū)”貪、賄窩、串案。去年底，經(jīng)過(guò)反貪局和紀(jì)委辦案人員的努力，我們終于揭開中石鎮(zhèn)火車村在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中的重大行、受賄問(wèn)題。經(jīng)偵查查明：在修建中石鎮(zhèn)火車村農(nóng)民集中居住區(qū)過(guò)程中，修建老板高某先后向該村支書張某、村主任李某、村文書程某各送一套住房和門面，其中，該村文書在財(cái)政所長(zhǎng)胡某案發(fā)后還向他索要10萬(wàn)元。此外，高某還向該鎮(zhèn)黨委書記陳某多次賄賂共計(jì)人民幣60萬(wàn)元左右、向該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)等送數(shù)萬(wàn)元等情況。

三、新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)賄賂犯罪頻發(fā)的原因分析

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組興建農(nóng)民集中居住區(qū)，是近年來(lái)國(guó)家加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的一項(xiàng)新政策，目的就是節(jié)約耕地，節(jié)省投資，提高農(nóng)村集約化用地水平，改善農(nóng)民生活質(zhì)量和農(nóng)村基礎(chǔ)公共設(shè)施建設(shè)，以形成布局合理、用地集約、結(jié)構(gòu)清晰、規(guī)模適宜、設(shè)施完備的農(nóng)村居住新形態(tài)。按照當(dāng)前國(guó)家政策規(guī)定，修建農(nóng)民集中居住區(qū)是以當(dāng)?shù)卮褰M為單位，本著群眾自愿參與、自籌自建或代建的方式，由需要修建農(nóng)民集中居住點(diǎn)的村、組內(nèi)的群眾召開業(yè)主大會(huì)，由業(yè)主委員會(huì)決定代建方在符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的范圍內(nèi)進(jìn)行修建。

但由于修建農(nóng)民集中居住區(qū)的政策剛實(shí)行，實(shí)施過(guò)程中還存在政策不規(guī)范、制度有漏洞、操作有空間等問(wèn)題。一是農(nóng)民集中居住區(qū)土地成本較低、利潤(rùn)空間極大，工程老板為取得修建權(quán)，不惜給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部送錢送房。比如，以我縣中石鎮(zhèn)火車村為例，2011年集中居住房?jī)r(jià)格為每平方米1700多元，而修建方的所有成本相對(duì)較低，修建方有巨大的利潤(rùn)空間。因此，農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)就成了工程承建老板眼中的香餑餑，許多投資商趨之若鶩，有的老板不惜重金，對(duì)村、鎮(zhèn)干部加大感情投資，紛紛許諾給其好處。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組干部眼中，農(nóng)民集中居住區(qū)也成了唐僧肉，大家都想從中分一杯羹。二是缺乏明確的監(jiān)管主體，群眾的權(quán)利被鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部取代，造成賄賂窩案發(fā)生。修建農(nóng)民集中居住區(qū)由村民（業(yè)主）集體討論決定形同虛設(shè)，確定修建方的最終權(quán)利被鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)以及村組干部代替，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和村干部的點(diǎn)頭許可，修建方是拿不到修建權(quán)的，就算拿到了修建權(quán)，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和村干部的支持，農(nóng)民集中居住區(qū)照樣修不起來(lái)。三是我的地盤我做主，各方爭(zhēng)利，易發(fā)生窩案。在農(nóng)民集中居住區(qū)這塊肥肉面前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與村、組干部都想從中撈取好處，在利益面前，各自都明爭(zhēng)暗斗，最后是修建方哪方都不能得罪，各方都要拿錢擺平。比如，中石鎮(zhèn)火車村農(nóng)民集中區(qū)修建過(guò)程中，修建老板高某先后給該鎮(zhèn)黨委書記送了人民幣60余萬(wàn)元，給該村支書、村主任、村文書分別送了價(jià)值30萬(wàn)元的一套住房和一個(gè)門面，除此之外，還另外給村支書考慮了30萬(wàn)元的房屋裝修費(fèi)。更令人驚訝的是，個(gè)別干部的胃口很大，比如，該村村文書程某，在高某送了他一套住房和門面之后，且案發(fā)前明知他人被檢察機(jī)關(guān)調(diào)查時(shí)，他還向高某索要10萬(wàn)元，高某被逼無(wú)奈，最后又拿了7萬(wàn)元給他才算了事。又如，該村支書張某在去年11月份以自己要做眼睛手術(shù)為名，向高某以借款的名義索要5萬(wàn)元，高某二話沒說(shuō)，就拿了5萬(wàn)元給他。

四、新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)賄賂犯罪的思考和對(duì)策

1、查辦村干部已成涉案高危群體。通近三年以來(lái)的辦案，我們認(rèn)為，無(wú)論是從涉案人員、涉案金額還是判決結(jié)果來(lái)看，村組干部職務(wù)犯罪都比以往猖獗許多?，F(xiàn)在村干部的權(quán)力和手里掌握的資金都比過(guò)去要大得多，甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村干部特別是縣城周邊的村干部，手里掌握的權(quán)力不亞于一個(gè)正科級(jí)的局長(zhǎng)，其收入遠(yuǎn)比我們公務(wù)員多。因此，隨著村組干部貪腐案件的增多，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展和農(nóng)民切身利益的危害就越大，查辦此類案件刻不容緩。

2、嚴(yán)查嚴(yán)懲，加大打擊力度。結(jié)合我縣農(nóng)村的實(shí)際情況，集中力量著力查處涉及農(nóng)民集中居住區(qū)的職務(wù)犯罪。在法律規(guī)定的范圍內(nèi)從嚴(yán)懲治，實(shí)行打防并舉，標(biāo)本兼治以起到教育、警示的目的。

3、加強(qiáng)制度建設(shè)，建立制度防線。一是完善村務(wù)公開制度，堅(jiān)持村委會(huì)集體討論研究決定的原則，并納入村務(wù)公開制度內(nèi)容，防止搞暗箱操作。二是完善督促檢查制度。建議鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)黨委政府對(duì)村務(wù)公開制度的落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，切實(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)糾正，確保村務(wù)活動(dòng)在“陽(yáng)光”下規(guī)范有序地開展。三是完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)黨委政府要指導(dǎo)幫助村級(jí)建立規(guī)范的財(cái)務(wù)賬目；村級(jí)組織要理順財(cái)務(wù)管理關(guān)系，防止村支書、村委會(huì)主任兼會(huì)計(jì)、出納，以及會(huì)計(jì)、出納不分等財(cái)務(wù)管理的混亂局面；涉及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費(fèi)應(yīng)統(tǒng)一由村委會(huì)建立銀行賬戶，減少經(jīng)費(fèi)流動(dòng)的中間環(huán)節(jié)，切斷貪污、挪用犯罪的源頭。四是加強(qiáng)監(jiān)督，堵塞各種漏洞。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)黨委政府要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織及干部的監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督重大村務(wù)活動(dòng)是否經(jīng)過(guò)村委會(huì)集體研究討論決定過(guò)程和結(jié)果是否公開、財(cái)務(wù)制度的落實(shí)和財(cái)務(wù)管理是否符合規(guī)定等。村黨支部和村委會(huì)要發(fā)揮自身的監(jiān)督作用，建立本級(jí)監(jiān)督制約機(jī)制，既做到分工明確，各施其職，又做到相互支持和配合，充分發(fā)揮村民的監(jiān)督作用，為村民搭建監(jiān)督平臺(tái)，暢通、監(jiān)督渠道，使村民的監(jiān)督落實(shí)到位。

4、加大宣傳力度，積極開展靈活多樣、扎實(shí)有效的警示教育活動(dòng)。在農(nóng)村設(shè)置預(yù)防宣傳專欄，組織開展警示教育，向村民發(fā)放宣傳材料，采取送法進(jìn)村、給村干上法制課等形式拓寬預(yù)防渠道，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村黨員干部群眾預(yù)防貪污賄賂犯罪的自覺性。

5、進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如土地征用、政策報(bào)批、各項(xiàng)審核等過(guò)程中極易發(fā)生貪污賄賂犯罪問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)同配合，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。