何粉珍

(蘭州大學(xué) 歷史文化學(xué)院，甘肅 蘭州 730200)

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美墨短期勞工合同計(jì)劃探析

何粉珍

(蘭州大學(xué) 歷史文化學(xué)院，甘肅 蘭州 730200)

美墨短期勞工合同計(jì)劃是指美墨兩國(guó)從1942年開(kāi)始一直持續(xù)到1964年的雙邊臨時(shí)工供應(yīng)計(jì)劃。計(jì)劃實(shí)施期間，墨西哥向美國(guó)農(nóng)業(yè)和鐵路業(yè)等部門輸送大量臨時(shí)勞動(dòng)力，改變了美國(guó)因戰(zhàn)爭(zhēng)造成勞動(dòng)力短缺的狀況，緩解了墨西哥的人口壓力，也在一定程度上加劇了墨西哥人合法或非法移民美國(guó)的現(xiàn)象。分析短期勞工合同計(jì)劃的成因、發(fā)展過(guò)程及其影響，并對(duì)其進(jìn)行合理評(píng)價(jià),以期更好地理解全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡狀況下的跨國(guó)勞工現(xiàn)象。

短期勞工合同計(jì)劃；美墨移民；非法移民

美墨短期勞工合同計(jì)劃產(chǎn)生于第二次世界大戰(zhàn)期間，是二戰(zhàn)中美國(guó)對(duì)墨西哥戰(zhàn)略的一部分，也是美國(guó)發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和處理國(guó)際關(guān)系的需要。珍珠港事件后，美國(guó)改變以往的孤立主義外交政策，加入世界戰(zhàn)場(chǎng)，大量青壯年勞動(dòng)力奔赴歐亞戰(zhàn)場(chǎng)，國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)用工不足的現(xiàn)象。伴隨戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)和鐵路業(yè)的發(fā)展，羅斯?？偨y(tǒng)迫于國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力供不應(yīng)求的壓力，于1942年開(kāi)始，分別同墨西哥、加拿大和牙買加等國(guó)家和地區(qū)簽訂了引進(jìn)合同勞工協(xié)議。其中與墨西哥之間的協(xié)議經(jīng)過(guò)幾次修改，直到1964年美國(guó)單方面終止協(xié)議為止，共持續(xù)22年。美墨短期勞工合同計(jì)劃不僅緩解了美國(guó)國(guó)內(nèi)戰(zhàn)時(shí)勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象，而且沖破了1882年《排華法案》和1917年《文化測(cè)驗(yàn)法》中有關(guān)禁止勞工合同的限制，是對(duì)20世紀(jì)20～30年代美國(guó)移民限額制度的有力回?fù)?。同時(shí)，大規(guī)模的農(nóng)業(yè)人口外遷暫時(shí)緩解了墨西哥的人口和就業(yè)壓力，為國(guó)家提供了新的外匯來(lái)源，改善了部分墨西哥人的生活環(huán)境。

一、短期勞工合同計(jì)劃的成因

(一)美國(guó)因素

1941年末日本偷襲珍珠港，美國(guó)改變孤立主義立場(chǎng)，加入世界戰(zhàn)場(chǎng)。大量青壯年勞動(dòng)力奔赴戰(zhàn)場(chǎng)，據(jù)資料顯示：“二戰(zhàn)期間，有1640多萬(wàn)美國(guó)人在軍隊(duì)服役?！盵1]為此，當(dāng)?shù)卣扇】s短上學(xué)期限，招募有心理問(wèn)題的病人，關(guān)掉酒館和一些商業(yè)，甚至釋放囚犯等措施緩解勞動(dòng)力資源不足狀況，但都無(wú)法彌補(bǔ)勞動(dòng)力的空缺。以農(nóng)業(yè)為主的西南地區(qū)和鐵路建設(shè)領(lǐng)域勞動(dòng)力嚴(yán)重短缺。

此外，羅斯福新政以及二戰(zhàn)爆發(fā)后大批軍事訂貨加速了美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。工業(yè)部門迅速增長(zhǎng)，農(nóng)村勞動(dòng)力受到新興工業(yè)部門工作條件以及薪資報(bào)酬的吸引轉(zhuǎn)向工業(yè)領(lǐng)域，導(dǎo)致西南部從事種植園的農(nóng)業(yè)工人短缺。再加上20～30年代美國(guó)移民限額政策的實(shí)施以及40年代初期歐洲戰(zhàn)爭(zhēng)的持續(xù)，進(jìn)入美國(guó)的勞動(dòng)人數(shù)有限，一定程度上影響了美國(guó)西南部種植園經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。西南部的種植園主向政府發(fā)出勞動(dòng)力不足的吶喊，請(qǐng)求政府出面解決困境。

(二)墨西哥因素

高出生率和高失業(yè)率一直是拉美地區(qū)面臨的主要問(wèn)題。1930年以后，整個(gè)拉美地區(qū)進(jìn)入了人口加速增長(zhǎng)階段，墨西哥尤為突出，20世紀(jì)“30年代人口年凈增長(zhǎng)為30萬(wàn)人，而1940～1970年這三十年間，墨西哥人口增長(zhǎng)了157%”[2]。墨西哥存在大量的適齡工作人口，而此時(shí)私人資本集中，私人擁有土地增加，一部分農(nóng)場(chǎng)消失。再加上農(nóng)業(yè)領(lǐng)域綠色革命側(cè)重技術(shù)改革，對(duì)技術(shù)性勞動(dòng)力的需求增多，就業(yè)機(jī)會(huì)無(wú)法滿足國(guó)內(nèi)人口的需求，城市的失業(yè)率增高，催生了不少貧困人口。

卡德納斯就任總統(tǒng)后，在墨西哥國(guó)內(nèi)實(shí)行了全面改革，尤其是石油、土地國(guó)有化的改革。土地改革把“約490萬(wàn)英畝的土地分配給農(nóng)民”[3]，但農(nóng)民貧困，缺少購(gòu)買耕種土地所需設(shè)備、種子、殺蟲(chóng)劑和基礎(chǔ)設(shè)施的資金。有限的土地被無(wú)限制分化，在部分地區(qū) “農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系事實(shí)上遭到破壞，農(nóng)業(yè)部門的就業(yè)機(jī)會(huì)嚴(yán)重下降”[4]，很多農(nóng)民無(wú)地可耕，產(chǎn)生了大量的潛在失業(yè)者。

卡德納斯執(zhí)政時(shí)期，政府集中支持和照顧工業(yè)家，扶植新生的工業(yè)企業(yè)，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視程度不高。本國(guó)的就業(yè)機(jī)會(huì)無(wú)法滿足勞動(dòng)力的需求，因此，他們認(rèn)為向北方移民是改善窘境的唯一選擇。為刺激經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，墨西哥政府也希望本國(guó)勞動(dòng)力去美國(guó)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，減輕本國(guó)人口壓力，提供新的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)。

(三)歷史傳統(tǒng)

美墨兩國(guó)特殊的地緣政治因素以及狹長(zhǎng)的邊境線且監(jiān)管松弛、執(zhí)法不嚴(yán)，美國(guó)西半球的移民政策，美國(guó)西南地區(qū)開(kāi)發(fā)以及現(xiàn)代化過(guò)程中長(zhǎng)期雇傭墨西哥人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的歷史傳統(tǒng)等因素共同作用，催生了美墨之間長(zhǎng)達(dá)22年之久的短期勞工合同計(jì)劃。

二、短期勞工合同計(jì)劃的內(nèi)容

1942年8月，美國(guó)羅斯福政府與墨西哥卡馬喬政府簽署正式名稱為《墨西哥農(nóng)業(yè)勞工供應(yīng)計(jì)劃》(Mexican Farm Labor Supply Program),非正式名稱為《布拉塞洛計(jì)劃》的雙邊協(xié)議，允許持合法手續(xù)的墨西哥工人進(jìn)入美國(guó)西南部和西北各州農(nóng)業(yè)領(lǐng)域工作。計(jì)劃在美國(guó)種植園雇主的持續(xù)要求下延續(xù)到1964年。計(jì)劃的制定沒(méi)有經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)討論，也沒(méi)有接受公眾意見(jiàn)和輿論監(jiān)督，是美墨兩國(guó)政府暗中達(dá)成并由兩國(guó)行政部門具體操作的一項(xiàng)雙邊協(xié)議。

短期勞工合同計(jì)劃共持續(xù)22年，隨國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境以及兩國(guó)政府態(tài)度的變化而變化，具有明顯的階段性。1942～1947年是計(jì)劃實(shí)施的第一階段，此間兩國(guó)政府的態(tài)度和具體操作比較謹(jǐn)慎，經(jīng)合法途徑進(jìn)入美國(guó)的墨西哥工人數(shù)量有限；1948～1951年是計(jì)劃實(shí)施的第二階段，此間美國(guó)政府放松了對(duì)協(xié)議的監(jiān)督和限制，協(xié)議雙方成為美國(guó)農(nóng)業(yè)雇主和墨西哥臨時(shí)勞工，非法移民活動(dòng)迅速增長(zhǎng)；1951～1964年是計(jì)劃實(shí)施的第三階段，因非法移民問(wèn)題，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)相關(guān)法令限制非法移民轉(zhuǎn)變?yōu)楹戏▌诠ぃ嵌唐趧诠ず贤?jì)劃的制度化階段。

(一)短期勞工合同計(jì)劃實(shí)施的第一階段

短期勞工合同計(jì)劃在美國(guó)方面由國(guó)務(wù)院、勞工部、移民規(guī)劃局聯(lián)合操作；墨西哥方面由墨西哥政府根據(jù)美國(guó)移民局的要求負(fù)責(zé)招募工人。

在計(jì)劃形成的第一階段，美國(guó)政府因?qū)趧?dòng)力的迫切需求在促成協(xié)議和制定計(jì)劃方面比較主動(dòng)，而墨西哥因?yàn)槊绹?guó)政府在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)驅(qū)逐墨西哥移民的歷史，在面對(duì)外國(guó)招工和合同短工計(jì)劃的態(tài)度上比較強(qiáng)硬，趁機(jī)提出有關(guān)工資、工時(shí)和生活保障、工作條件等有利于短期工人的要求。1942年兩國(guó)政府就短期勞工合同計(jì)劃簽訂了第一份行政協(xié)議并正式生效，即勞工的最低工資不能低于每小時(shí)30美分，雇主必須給勞工提供相應(yīng)的食宿和遣返保障。1942年9月29日，第一批臨時(shí)短工進(jìn)入加利福尼亞州的斯托克頓，計(jì)劃拉開(kāi)了序幕。1943年4月29日，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《第45號(hào)公共法》，正式批準(zhǔn)該計(jì)劃，并提供財(cái)政支持和行政監(jiān)督以保障計(jì)劃順利開(kāi)展，同時(shí)要求美國(guó)種植園主提供給臨時(shí)工與本土勞工同等工作條件下的同等工資。

墨西哥短工最初在美國(guó)西南部地區(qū)工作，從1944年初開(kāi)始進(jìn)入密歇根州、俄亥俄州、明尼蘇達(dá)州、伊利諾斯州和威斯康星洲等中西部州，種植糧食和培育果園[5]8?！暗?944年9月22日，大約有75,000名農(nóng)業(yè)工人參與了短期勞動(dòng)合同計(jì)劃。他們?cè)诿绹?guó)種植或者收獲棉花、水果和蔬菜，或者是在亞利桑那州、加利福尼亞州、伊利諾斯州、密歇根州、俄勒岡州和華盛頓等地，每天工作10～12小時(shí)，建造或者修復(fù)鐵路。”[6]385

然而，短期勞工合同計(jì)劃是一項(xiàng)戰(zhàn)時(shí)臨時(shí)性措施，因此在戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，臨時(shí)短工便失去了繼續(xù)留美的合法性。戰(zhàn)后，國(guó)會(huì)宣稱要結(jié)束計(jì)劃，但種植園主對(duì)勞動(dòng)力的需求依然存在。1947年4月28日，美國(guó)國(guó)會(huì)將農(nóng)業(yè)計(jì)劃的最后期限規(guī)定為1947年12月31日。

(二)短期勞工合同計(jì)劃實(shí)施的第二階段

美國(guó)國(guó)會(huì)雖然應(yīng)種植園主的請(qǐng)求延長(zhǎng)了合同計(jì)劃的時(shí)間，但各州農(nóng)業(yè)雇主對(duì)這種結(jié)果依舊不滿意，爾后向移民規(guī)劃局提出請(qǐng)求，希望在合同簽訂程序上僅由雇主個(gè)人或農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)充當(dāng)美方代表與合同短工簽訂私人合同。兩國(guó)政府對(duì)戰(zhàn)時(shí)合同短工計(jì)劃做出調(diào)整，在未經(jīng)立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的情況下于1948年簽訂一項(xiàng)新的農(nóng)業(yè)工人計(jì)劃。

朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，美國(guó)勞動(dòng)力特別是農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象再次出現(xiàn)，雖然合同短工的簽證數(shù)額一再增加，但仍然供不應(yīng)求。在種植主的持續(xù)壓力下，1951年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《第78號(hào)公共法》，擴(kuò)大了臨時(shí)工的簽證數(shù)額，給予短工合同計(jì)劃永久的法律根據(jù)。

然而，許多農(nóng)場(chǎng)主繞開(kāi)計(jì)劃的高額費(fèi)用和繁瑣的官僚程序，轉(zhuǎn)向直接雇傭非法勞工。為降低招募成本，美國(guó)政府放松了對(duì)墨西哥移民和合同短工計(jì)劃的監(jiān)控，對(duì)非法勞工進(jìn)行“就地合法化”運(yùn)動(dòng)，得到合法身份的“濕背人”數(shù)量龐大。由于非法移民可以獲得優(yōu)先權(quán)，政府也沒(méi)有對(duì)雇傭非法勞工的雇主做出明確的懲罰性規(guī)定，因此合法化運(yùn)動(dòng)為墨西哥非法勞工肆意進(jìn)入美國(guó)提供了契機(jī)。在“1947～1949年，接近74，600名墨西哥臨時(shí)工進(jìn)入美國(guó)，同時(shí)有14,200名非法勞工合法化并直接進(jìn)入美國(guó)”[7]。

(三)短期勞工合同計(jì)劃實(shí)施的第三階段

短期勞工合同計(jì)劃在1948～1951年的實(shí)施期間，由于管理松懈，大量沒(méi)有通過(guò)審查的非法勞工進(jìn)入美國(guó)勞工市場(chǎng)，因此在該計(jì)劃實(shí)施的第三階段，其性質(zhì)發(fā)生了重大變化，不僅要滿足雇主對(duì)廉價(jià)勞動(dòng)力的需求，更要借此解決非法移民問(wèn)題。

在這一階段，美國(guó)政府加強(qiáng)了對(duì)短期勞工的監(jiān)管。政府規(guī)定，雇傭臨時(shí)短工前，勞工部長(zhǎng)必須確認(rèn)美國(guó)人不愿意在同一地區(qū)干相同的工作，引進(jìn)的勞工不會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)工人的工資和工作環(huán)境產(chǎn)生消極形象，但同時(shí)雇主需保證對(duì)本土勞工和墨西哥勞工的工資和工作時(shí)間一視同仁等。

另一方面，進(jìn)入美國(guó)的墨西哥勞工數(shù)量還在不斷增加。20世紀(jì)50年代，合同短工計(jì)劃達(dá)到高潮，美國(guó)政府引進(jìn)的合同短工是前兩個(gè)階段的幾倍，高峰時(shí)期一年輸入的人數(shù)就高達(dá)40余萬(wàn)，“1955～1964年的10年間，共有330余萬(wàn)墨西哥合同短工進(jìn)入美國(guó)，輸入人數(shù)最少的1964年也有177,736名，占美國(guó)農(nóng)業(yè)合同短工總量的25%”[8]。

然而，20世紀(jì)60年代后，一方面，美國(guó)政府開(kāi)始關(guān)注本國(guó)勞工狀況，重新審視墨西哥臨時(shí)工對(duì)美國(guó)的影響；另一方面，民權(quán)運(yùn)動(dòng)高漲，很多人肆意擴(kuò)大合同短工特別是非法移民逗留美國(guó)的不利影響，批評(píng)短工計(jì)劃是不道德的制度；此外，隨著工業(yè)化的不斷發(fā)展，大農(nóng)場(chǎng)逐漸采用機(jī)械生產(chǎn)，對(duì)勞動(dòng)力的依賴程度降低，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的失業(yè)率開(kāi)始回升。這些原因共同致使美國(guó)政府于1964年12月31日單方面終止了短期勞工合同計(jì)劃。

三、短期勞工合同計(jì)劃的影響

短期勞工合同計(jì)劃共持續(xù)22年，對(duì)美墨兩國(guó)都產(chǎn)生了深刻影響。它為美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了大量的諳熟農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的廉價(jià)勞動(dòng)力，保證了戰(zhàn)時(shí)糧食供給，促進(jìn)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同樣，該計(jì)劃也緩解了墨西哥的人口壓力，將近500萬(wàn)名墨西哥人來(lái)到美國(guó)謀生，這其中有38萬(wàn)人獲得美國(guó)合法居留權(quán)[9]17，并(為墨西哥)提供了新的外匯來(lái)源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[9]17。然而，計(jì)劃也帶來(lái)了一些棘手的社會(huì)問(wèn)題。它作為戰(zhàn)時(shí)政策，隨著戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，很多臨時(shí)工的合法性以及其為美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做的貢獻(xiàn)受到質(zhì)疑。加上大量非法勞工的進(jìn)入，造成了社會(huì)的很多不穩(wěn)定因素，在各種因素的綜合作用下，短工計(jì)劃最終在1964年結(jié)束。

(一)短期勞工合同計(jì)劃對(duì)美國(guó)的影響

短期勞工合同計(jì)劃是一項(xiàng)戰(zhàn)時(shí)政策，解決了二戰(zhàn)期間美國(guó)農(nóng)業(yè)和鐵路業(yè)以及戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需勞動(dòng)力短缺問(wèn)題。二戰(zhàn)期間共“有168,000名合同短工被征募到美國(guó)”[10]。 “1954年到1960年，每年來(lái)自于墨西哥的合同短工就達(dá)到300,000人到450,000人”[11]。據(jù)移民記錄顯示，“短工計(jì)劃實(shí)施的22年間，總共約有480萬(wàn)墨西哥合同短工進(jìn)入美國(guó)農(nóng)場(chǎng)和種植園”[12]。當(dāng)然，這些工人還在鐵路和礦山等行業(yè)工作。

美墨短期勞工合同計(jì)劃以解決美國(guó)戰(zhàn)時(shí)勞動(dòng)力不足為主要出發(fā)點(diǎn)，“在加利福尼亞州、德克薩斯州、新墨西哥州和亞利桑那州，短工工人占了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的25%”[13]32。鐵路方面的臨時(shí)工計(jì)劃從1943年持續(xù)到1945年，這一時(shí)期“大約有超過(guò)100，000名墨西哥男子到貫穿美國(guó)西南部、東海岸以及中西部地區(qū)進(jìn)行鐵路建設(shè)”[5]27。20世紀(jì)50年代，加利福尼亞的水果和堅(jiān)果產(chǎn)量因合同短工的到來(lái)增長(zhǎng)了15%，蔬菜產(chǎn)量則提高了50%[14]4。甚至美國(guó)的一些資本家承認(rèn)，墨西哥勞工對(duì)美國(guó)加州農(nóng)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，如果沒(méi)有墨西哥勞工,生產(chǎn)將下降 15%～20%。

短期勞工合同計(jì)劃是墨西哥農(nóng)業(yè)工人向美國(guó)季節(jié)性流動(dòng)的重要標(biāo)志，對(duì)美墨兩國(guó)文化融合起到了一定的作用，在兩國(guó)文化的交匯處建起“墨西哥—美國(guó)社會(huì)(MexAmerican)”。計(jì)劃規(guī)定，合同短工不能長(zhǎng)時(shí)間滯留美國(guó)，一定程度上放慢了墨西哥人融入美國(guó)的步伐，但同時(shí)也保持了與美國(guó)文化和本土文化的雙重聯(lián)系。20世紀(jì)60年代以來(lái)，西班牙語(yǔ)實(shí)際上已成為美國(guó)的第二國(guó)語(yǔ)。

短期勞工合同計(jì)劃對(duì)墨西哥移民流入美國(guó)產(chǎn)生重大影響，為后來(lái)的墨西哥移民進(jìn)入美國(guó)奠定了基礎(chǔ)。美國(guó)移民專家道德拉斯·S.梅西說(shuō)：“當(dāng)前的大規(guī)模移民根源在于20世紀(jì)50年代的《短期勞工合同計(jì)劃》?！盵15]

(二)短期勞工合同計(jì)劃對(duì)墨西哥的影響

許多墨西哥的臨時(shí)工參加了美國(guó)的工作實(shí)踐，掌握了美國(guó)的生活方式，并且學(xué)會(huì)了英語(yǔ)，甚至有些最后還融入美國(guó)社會(huì)，定居美國(guó)。因此“產(chǎn)生了新的人力資本，還在許許多多的墨西哥社團(tuán)中創(chuàng)造了重要的社會(huì)資本”[16]，對(duì)個(gè)人、家庭、地區(qū)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生直接或間接的影響，成為墨西哥贏取外匯的重要途徑。墨西哥農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)曾指出：“季節(jié)工是旅游業(yè)以外墨西哥最大的美金來(lái)源，許多人認(rèn)為季節(jié)工計(jì)劃在創(chuàng)造墨西哥農(nóng)業(yè)中產(chǎn)階級(jí)方面功勛卓著?！盵17]而他們的僑匯收入大多用于生活和生產(chǎn)消費(fèi)，而不是儲(chǔ)蓄在銀行，因此“擴(kuò)大了墨西哥國(guó)內(nèi)消費(fèi)，刺激了本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”[18]。他們移民美國(guó)，可以接觸先進(jìn)生產(chǎn)、生活方式，使墨西哥工人跳過(guò)融入初級(jí)工業(yè)社會(huì)的城市化過(guò)程，一步踏入工業(yè)文明高度發(fā)達(dá)的美國(guó)，掌握了相關(guān)行業(yè)的技能，豐富了自身的閱歷，把與先進(jìn)文明碰撞并引以為自豪的所見(jiàn)所得帶回祖國(guó)，并口口相傳，代代相承，改變著墨西哥農(nóng)業(yè)社會(huì)的面貌。國(guó)家也可以暫時(shí)保管從合同短工工資中扣除的10%的保證金，用以進(jìn)行國(guó)家建設(shè)。

然而，換個(gè)角度看，短期勞工合同計(jì)劃對(duì)墨西哥的負(fù)面影響也不容小覷。短期勞工合同計(jì)劃是墨西哥人自1848年開(kāi)始移民美國(guó)的第二個(gè)階段[6]394，使墨西哥部分諳熟農(nóng)業(yè)技術(shù)的人才流失，社會(huì)陷入人口流動(dòng)造成的不穩(wěn)定局面，并改變了原有的人口格局和家庭構(gòu)成。在短期勞工合同計(jì)劃中，外遷的大部分是男子，在計(jì)劃實(shí)施的前7年中，就“大約有385,000名墨西哥男人和他們的家人分開(kāi)，難以計(jì)數(shù)的墨西哥婦女成了單身媽媽”[14]8，沉重的勞作壓力落到了婦女身上。墨西哥國(guó)內(nèi)婦幼老弱病殘現(xiàn)象有所增加，改變著家庭構(gòu)成和家庭氛圍，對(duì)兩國(guó)來(lái)說(shuō)就是“美元和勞工的一次對(duì)流交換，但從計(jì)劃開(kāi)始時(shí)，就具有一定的剝削性”[19]。

(三)短期勞工合同計(jì)劃引發(fā)的美國(guó)非法移民潮

短期勞工合同計(jì)劃在為美墨兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)貢獻(xiàn)的同時(shí)，也激發(fā)了一定的社會(huì)矛盾，“短工合同計(jì)劃是美國(guó)非法移民的一個(gè)主要誘因，這一點(diǎn)已經(jīng)成為美國(guó)社會(huì)的普遍共識(shí)”[20]。

短期勞工合同計(jì)劃簽訂后，很多農(nóng)場(chǎng)主對(duì)自己承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)非常不滿。農(nóng)場(chǎng)主在現(xiàn)實(shí)利益面前，偷偷雇傭非法勞工，再加上墨西哥貧困勞動(dòng)力的移民愿望以及合法勞工入境程序繁瑣、執(zhí)法人員的不敬業(yè)等因素，短期勞工合同計(jì)劃實(shí)施期間，墨西哥非法移民數(shù)量激增，并遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出合法合同短工的數(shù)量。下面以1951 ～1956年的短工情況為例：

1951～1956年短工情況[13]32

非法移民在短期勞工合同計(jì)劃實(shí)施的第二階段數(shù)量激增，“1945年INS在費(fèi)城逮捕了64，000名墨西哥非法移民，到了1953年，這個(gè)數(shù)字就上升到865，000人”[9]14。美國(guó)政府為治理非法勞工，采取了就地合法化(Drying Out)措施，但引發(fā)了20世紀(jì)50年代大量“濕背客”進(jìn)入，同樣，政府為解決非法移民進(jìn)行“濕背行動(dòng)”，也招致了更多的非法移民。

20世紀(jì)60年代以后，墨西哥人非法入境的勢(shì)頭有增無(wú)減，“每年平均有50～100萬(wàn)人次”[21]。墨西哥非法移民充當(dāng)著美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的廉價(jià)勞動(dòng)力，如鐵路修筑、礦藏開(kāi)采、肉類加工、鋼鐵鑄造、農(nóng)業(yè)等行業(yè)。

四、結(jié)語(yǔ)

美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和鐵路、服務(wù)等行業(yè)因國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力供應(yīng)不足，大都依賴外來(lái)移民。二戰(zhàn)期間，勞動(dòng)力資源短缺成為政府面臨的主要問(wèn)題。美國(guó)與各國(guó)的勞動(dòng)力供應(yīng)協(xié)議也不斷達(dá)成，其中與墨西哥的協(xié)議持續(xù)22年，對(duì)兩國(guó)都產(chǎn)生不同程度的影響。

短期勞工為美國(guó)提供了急需的戰(zhàn)時(shí)勞動(dòng)力和一部分的兵員，保證了戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，促進(jìn)了美國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也為美國(guó)戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。與此同時(shí)，短期勞工合同計(jì)劃是墨西哥實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一種途徑，短期勞工把他們從美國(guó)獲得的經(jīng)驗(yàn)傳播給當(dāng)?shù)氐耐恋負(fù)碛姓撸l(fā)展墨西哥經(jīng)濟(jì)，從而改變墨西哥人的生活和生產(chǎn)方式，促進(jìn)墨西哥經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

然而，短期勞工合同計(jì)劃作為一個(gè)跨越邊界利用勞動(dòng)力的制度，有一定的限制。只有身體健康并且沒(méi)有大地產(chǎn)的剩余男性農(nóng)業(yè)工人才有資格申請(qǐng)短期勞工合同計(jì)劃，一些年輕、年老或者是生病、農(nóng)業(yè)土地?fù)碛姓?、城市居住者都沒(méi)有資格申請(qǐng)短期勞工合同計(jì)劃。它破壞了沒(méi)有技術(shù)的墨西哥婦女的就業(yè)環(huán)境和家庭關(guān)系，很多女性成了單親媽媽，加重了她們的勞作負(fù)擔(dān)。一方面迫使孩子為了支撐上學(xué)費(fèi)用和基本的營(yíng)養(yǎng)需求而工作；另一方面迫使一些女性為了讓孩子不挨餓，通過(guò)非法途徑進(jìn)入美國(guó)。

墨西哥工人赴美國(guó)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的歷史伴隨著美國(guó)西南地區(qū)的開(kāi)發(fā)進(jìn)程一直存在。一戰(zhàn)期間，美國(guó)就因勞動(dòng)力短缺與墨西哥簽訂了臨時(shí)工計(jì)劃，戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后計(jì)劃即終止。二戰(zhàn)期間簽訂的短期勞工合同計(jì)劃不斷修改和延續(xù)的事實(shí)依舊擺脫不了美國(guó)移民政策實(shí)用主義原則的現(xiàn)實(shí)?？v然在實(shí)施過(guò)程中，引起了墨西哥非法移民的大量涌入，美國(guó)政府也采取各種措施進(jìn)行治理，但為迎合資產(chǎn)階級(jí)和美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，實(shí)施的措施反而刺激了非法移民潮?；诂F(xiàn)實(shí)利益的考慮，美國(guó)在1964年單方面終止協(xié)議，隨后通過(guò)《1965年移民和國(guó)籍法案》，對(duì)西半球移民進(jìn)行配額限制，變相引進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的技術(shù)勞工。

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[責(zé)任編輯 張亞君]

2016-07-12

何粉珍(1990-)女,甘肅平?jīng)鋈?碩士研究生，研究方向：中外文明交流史。

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