童榮 張紅彩 李文勇

畢節(jié)市國稅局2016年風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)表顯示，1至9月，畢節(jié)市國稅局推送風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)348戶次，完成風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對326戶次，查補(bǔ)稅款16472.7萬余元。

一連串?dāng)?shù)字背后，是畢節(jié)市國稅局2012年以來以問題為導(dǎo)向，依托信息技術(shù)，猛出“組合拳”，精準(zhǔn)發(fā)力、堵漏增收、外管內(nèi)控，實(shí)施稅收風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控管理取得的成效。稅收風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控管理能最大限度地防止稅收流失、降低征收成本，創(chuàng)造穩(wěn)定有序的征收環(huán)境。

平臺統(tǒng)領(lǐng)

信息采集更加通暢

“信息瞬息萬變，業(yè)態(tài)隨時(shí)更迭?！碑吂?jié)市國稅局局長楊毅介紹，“針對當(dāng)前行業(yè)跨區(qū)域、多元化、集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、新業(yè)態(tài)等，畢節(jié)市國稅局主動出擊，積極應(yīng)對，在2012年3月成功研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控平臺的基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展，著力解決數(shù)據(jù)采集不夠完整、風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)不夠齊全、數(shù)據(jù)自動生成不足等問題。”

畢節(jié)市國稅局通過統(tǒng)一收件、集中錄入、網(wǎng)上查詢、影像共享的方式，將稅收征管各環(huán)節(jié)作為風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的重點(diǎn)內(nèi)容，全程記錄工作開展情況，節(jié)點(diǎn)環(huán)節(jié)均由風(fēng)控中心發(fā)起任務(wù)，跟蹤考核，無縫對接，掌握適時(shí)工作動態(tài)。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控平臺的上線，直接的效果就是把大量的人力從多如牛毛的數(shù)據(jù)中解放出來，更加精準(zhǔn)的防控稅收漏點(diǎn)。

風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控平臺通過與政府綜合治稅和公共資源交易平臺的對接，每天與地稅、公安、工商等30多個(gè)關(guān)聯(lián)部門交換共享涉稅大數(shù)據(jù)，進(jìn)行篩選過濾、甄別判斷，提取有效數(shù)據(jù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)對，增強(qiáng)數(shù)據(jù)分析、風(fēng)險(xiǎn)識別準(zhǔn)確性。僅今年8月，畢節(jié)市國稅局就從交通運(yùn)輸部門獲取3564條駕校數(shù)據(jù)，涉及45戶駕校，培訓(xùn)人數(shù)195689人；從公安系統(tǒng)獲取全市900余戶酒店住宿業(yè)第三方住宿登記數(shù)據(jù)……“如果靠傳統(tǒng)手段，不知道要多少人跑多少路，還不能保證信息采集的真實(shí)、有效?！碑吂?jié)市國稅局副局長呂磊告訴記者，“通過對征管信息系統(tǒng)等涉稅軟件海量信息資源的有效抓取，既大幅降低人工識別所耗費(fèi)的時(shí)間成本，又有效地提高了風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)的推送質(zhì)量。”

機(jī)制統(tǒng)攜

風(fēng)險(xiǎn)識別更加精準(zhǔn)

針對海量數(shù)據(jù)中客觀存在的錯誤失真信息和運(yùn)用偏差，畢節(jié)市國稅局制定了風(fēng)險(xiǎn)識別機(jī)制，保障平臺平穩(wěn)順利運(yùn)行。

找準(zhǔn)突破節(jié)點(diǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)校驗(yàn)機(jī)制。在下發(fā)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對任務(wù)之前，對識別的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行典型應(yīng)對，以確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)識別過程中選用的模型及采用的風(fēng)險(xiǎn)識別方法，以及分析得出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的準(zhǔn)確性和適用性。建立風(fēng)險(xiǎn)復(fù)評機(jī)制，回頭查缺補(bǔ)漏。在風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)推送前，對風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)進(jìn)行內(nèi)部合議和業(yè)務(wù)部門集體合議，解決爭議、分歧，對達(dá)標(biāo)案件及時(shí)移送稽查處理。建立建立風(fēng)險(xiǎn)復(fù)評機(jī)制，對風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)應(yīng)對工作的完成情況、完成質(zhì)量、完成時(shí)限進(jìn)行定量、定性的評價(jià)。

同時(shí)，實(shí)行在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對結(jié)束后向風(fēng)險(xiǎn)推送部門反饋應(yīng)對情況或處理結(jié)果的閉環(huán)管理，完善風(fēng)險(xiǎn)管理制度，細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)排序、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對等各環(huán)節(jié)、各崗位的具體要求，健全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對反饋和監(jiān)督評價(jià)機(jī)制。

建模統(tǒng)緒

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警更加敏銳

2016年6月，畢節(jié)市國稅局經(jīng)與成品油購進(jìn)行業(yè)管理模型比對，抽取4戶納稅人進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)核查，查補(bǔ)稅款108.16萬元，進(jìn)項(xiàng)轉(zhuǎn)出9萬多元；經(jīng)與商品混凝土行業(yè)模型比對，排查全市相關(guān)納稅人，查補(bǔ)稅款218萬元……

這是畢節(jié)市國稅局構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理的具體體現(xiàn)，通過管理模型比對，讓風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警更加及時(shí)、敏銳。

在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控管理平臺運(yùn)行中，行業(yè)管理缺乏清分比對標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，特別是所得稅管理和營改增試點(diǎn)全面推開后，稅收工作新政策執(zhí)行面臨較多的難點(diǎn)、盲點(diǎn)，統(tǒng)一構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控管理模型，將著力解決風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控管理中無標(biāo)準(zhǔn)、無參照、無樣本的問題。為此，畢節(jié)市國稅局新建稅種管理風(fēng)險(xiǎn)模型，緊抓疑點(diǎn)審核。與貴州省國稅局聯(lián)合研發(fā)所得稅匯算清繳數(shù)據(jù)“審核通”，疏通數(shù)據(jù)審核堵點(diǎn)，新構(gòu)建99個(gè)數(shù)據(jù)分析模型，實(shí)現(xiàn)了對近14萬戶納稅人申報(bào)信息的大數(shù)據(jù)融合和分析，并通過網(wǎng)絡(luò)化的方式優(yōu)化問題數(shù)據(jù)發(fā)布，保障問題數(shù)據(jù)及時(shí)呈現(xiàn)，目前該系統(tǒng)已審核疑點(diǎn)入庫所得稅6600萬元。

人力統(tǒng)配

風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對更加得力

“人員素質(zhì)參差不齊，人力聚集優(yōu)勢就發(fā)揮不好?！贬槍︼L(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控管理初期，人力資源配置分散的情況，畢節(jié)市國稅局在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，著力解決人力資源搭配不當(dāng)、支撐不足等問題。

組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，融合人才優(yōu)勢。畢節(jié)市國稅系統(tǒng)成立市、縣（區(qū)）兩級風(fēng)控團(tuán)隊(duì)，市級風(fēng)控團(tuán)隊(duì)從取得會計(jì)初級資格的人員中篩選38名骨干人員組成，每個(gè)縣（區(qū)）局風(fēng)控團(tuán)隊(duì)保持6至8人的配置。

組建跨區(qū)團(tuán)隊(duì)，突破地域窠臼。在按規(guī)模分層級進(jìn)行評估的基礎(chǔ)上，在全市國稅系統(tǒng)抽選業(yè)務(wù)骨干組建市級風(fēng)險(xiǎn)管理團(tuán)隊(duì)，并分批采取“市局+縣（區(qū)）局”業(yè)務(wù)骨干組合的形式開展風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)訓(xùn)，定期召開不同層級不同類型的信息應(yīng)用調(diào)度會、講評會。

組建實(shí)訓(xùn)團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)后備人才。不定期抽選縣（區(qū)）局年輕骨干共24人集中到市局開展實(shí)訓(xùn)鍛煉。通過實(shí)戰(zhàn)指導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)傳遞，確保任務(wù)推送、信息傳送無縫銜接、各類意見及時(shí)交換、復(fù)雜事項(xiàng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、疑難問題有效處理，促進(jìn)各類信息得到全面實(shí)時(shí)高效的利用，打造風(fēng)險(xiǎn)管理后備軍。

管服統(tǒng)籌

稅企權(quán)責(zé)更加清晰

針對風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控管理中出現(xiàn)的個(gè)別崗位、環(huán)節(jié)、人員執(zhí)行不到位甚至錯位和稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)畸高等問題，畢節(jié)市國稅局集思廣益，有針對性地制定了一套管控措施，更加清晰地界定了稅企權(quán)責(zé)。

管理減負(fù)不減責(zé)，確保落地執(zhí)行。由風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控中心全程統(tǒng)一提數(shù)、統(tǒng)一分析、統(tǒng)一考核，稅源管理部門不再承擔(dān)數(shù)據(jù)提取分析和資料匯總上報(bào)任務(wù)，減輕了基層負(fù)擔(dān)，同時(shí)對風(fēng)險(xiǎn)管理各環(huán)節(jié)、崗位、責(zé)任人實(shí)施問效追責(zé)，對違規(guī)違法納稅人依法嚴(yán)格處理，確保風(fēng)險(xiǎn)管理落實(shí)到位。

服務(wù)到位不錯位，厘清權(quán)責(zé)關(guān)系。針對稅企權(quán)責(zé)不清和權(quán)責(zé)錯位現(xiàn)象，重新對申報(bào)行為、發(fā)票管理、進(jìn)項(xiàng)抵扣、稅前列支等方面的14個(gè)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)進(jìn)行清理，提供風(fēng)險(xiǎn)提醒輔導(dǎo)服務(wù)，對屬于納稅人的涉稅風(fēng)險(xiǎn)，以提醒和輔導(dǎo)的形式將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及應(yīng)對方法向納稅人進(jìn)行宣傳，還責(zé)于納稅人。（責(zé)任編輯/哈文麗）