吳澄澈

城中村問(wèn)題的由來(lái)

走在中國(guó)的大都市，你會(huì)在市中心或者郊區(qū)看到一些密密麻麻、擠擠挨挨、只有幾層樓高的建筑，這些建筑被人們稱(chēng)為“城中村”。不過(guò)，這些“城中村”并不是突然從城中冒出來(lái)的，它們?cè)臼沁h(yuǎn)離城市的“自然村”。在中國(guó)空前快速的城市化進(jìn)程中，農(nóng)村的耕地被政府征收，只留下宅基地，農(nóng)民在宅基地蓋上自己居住的樓房。隨著城市的發(fā)展，這些樓房被周?chē)叽笊系某鞘薪ㄖ饾u包圍起來(lái)，“自然村”就逐漸變成了“城中村”。所以，“城中村”雖身處城市，卻并不是法律意義上的城市土地，同時(shí)，“城中村”的居民也仍然是農(nóng)村戶(hù)籍。這兩點(diǎn)原因?qū)е轮袊?guó)的“城中村”出現(xiàn)了一些典型問(wèn)題。

由于“城中村”的居民仍然是農(nóng)村戶(hù)籍，他們無(wú)法享受政府給予城市居民的福利，而且，這些村民也很難在城市中找到較好的工作。于是，失去耕地之后，“城中村”的村民只得把多余的房間租給農(nóng)民工和外地人，租金很快成為了“城中村”村民的主要收入。為了最大限度提升這筆收入，村民開(kāi)始在宅基地上瘋狂地建房?？紤]到“城中村”的宅基地不屬于城市，所以城市規(guī)劃限定的道路寬度、建筑高度等限制對(duì)于“城中村”往往沒(méi)有作用。這使得“城中村”變得越來(lái)越擁擠、雜亂、缺乏規(guī)劃。

在我國(guó)華南地區(qū)的一些大城市，比如廣州和深圳，許多“城中村”里的建筑密度超過(guò)了70%。走進(jìn)這些“城中村”，你感覺(jué)就像是走進(jìn)了迷宮一樣。密集的“握手樓”（即，城中村里相距很近的農(nóng)民房，樓與樓之間相距很近，兩樓里的人可以握手，也叫做“接吻樓”或者“連體樓”）和蜘蛛網(wǎng)般的電線網(wǎng)組成了這個(gè)迷宮的墻壁，以致于行人在曲折狹窄的岔道里常常迷路。同時(shí)，城中村的很多住房異常陰暗潮濕，即使在白天也要開(kāi)燈，因?yàn)槟抢镏荒芤?jiàn)到來(lái)自”一線天”的少許陽(yáng)光。

“城中村”的住房條件雖差，但隨著農(nóng)民工和外來(lái)打工者不斷涌入城市，這種非正規(guī)的租房市場(chǎng)一直很火爆。由于戶(hù)籍制度，農(nóng)民工沒(méi)有資格申請(qǐng)政府提供的住房補(bǔ)貼，很多外來(lái)打工者短時(shí)間內(nèi)也無(wú)法承受正規(guī)商品房的租金，這些人的居住需求進(jìn)一步鞏固了“城中村”的發(fā)展。這種情況在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市中尤為明顯，比如根據(jù)2015年的統(tǒng)計(jì)，廣州的城中村已經(jīng)占據(jù)了該市城市建成區(qū)的22%，這里安置了600多萬(wàn)人，其中外來(lái)人口就占到了近500萬(wàn)。

但是，這讓“城中村”在很多人眼中成為了混亂不堪、烏煙瘴氣的地方。因?yàn)檫@里不僅低收入人群多，外來(lái)人口多，有時(shí)候還會(huì)藏污納垢，招來(lái)一些流氓混混和坐臺(tái)小姐。現(xiàn)在，許多大都市的“城中村”成為了滋生賣(mài)淫、吸毒、犯罪等社會(huì)問(wèn)題的地方，“城中村”的治理也成為城市管理工作者面臨的一項(xiàng)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

拆除需謹(jǐn)慎

由于“城中村”有礙市容，藏污納垢，許多城市管理工作者將“城中村”視為城市發(fā)展過(guò)程中的障礙，欲拆之而后快。但是，人們應(yīng)該注意到，“城中村”作為中國(guó)城市化進(jìn)程中的產(chǎn)物，它的包容性恰恰也是一個(gè)最大的優(yōu)點(diǎn)。毫無(wú)疑問(wèn)，“城中村”對(duì)于中國(guó)的“城市化”進(jìn)程是有積極作用的。

所謂的“城市化”，本質(zhì)上就是農(nóng)民進(jìn)城的過(guò)程，因此，這一定是一個(gè)外地人移入、低收入階層進(jìn)城的過(guò)程。但是按照中國(guó)的戶(hù)籍制度，政府在城市中主要還是為城里人提供公共服務(wù)，這就存在一個(gè)“政府缺位”的問(wèn)題?！俺侵写濉弊鳛橐环N廉價(jià)的城市空間（既然城中村缺少城市土地的法律地位，也就缺乏了本該由政府提供的公共服務(wù)，所以它的成本要比其他城市土地要低很多），可以由村集體為外地人提供公共服務(wù)，這緩解了政府的壓力。

比如，“城中村”空間的低成本和極高的居住密度會(huì)催生一些低成本產(chǎn)業(yè)，比如小商品雜貨店、居民服務(wù)（理發(fā)、修理等）、餐飲、小食品加工廠等。這些小企業(yè)可以讓村民和外地人變得更加富裕，它們通過(guò)各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，讓“城中村”成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)上自給自足的系統(tǒng)，給城市卸下了不少包袱。

又比如，“城中村”為低收入階層（這仍然是當(dāng)前城市人口的主體）提供了低廉的住房和生活條件。這些人有了房子住，就可以在城市里安居樂(lè)業(yè)，繼而發(fā)展。他們的房租低，就可以使工業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)成本較低，不僅保證城市有充足的、成本較低的勞動(dòng)力供給，使城市可以持續(xù)地發(fā)展起來(lái)，而且在事實(shí)上降低了城市的生活成本和通貨膨脹率，有利于城市整體的安定。如果現(xiàn)在就不加思考地消滅城中村，農(nóng)民工和外來(lái)打工者都走了，城市的發(fā)展勢(shì)必陷入停滯。

所以，對(duì)于“城中村”的問(wèn)題，我們不妨學(xué)習(xí)一下歐美，用改造的方法加以對(duì)待。在歐美的一些著名城市中，也曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)臟亂差的城中村，比如紐約的西村和巴塞羅那的格雷西亞，但這些城中村經(jīng)過(guò)幾十年甚至上百年的發(fā)展演變，現(xiàn)在反倒成為了那些現(xiàn)代化城市中最有味道、最有文化的部分，吸引著世界范圍內(nèi)大量的游客。如果借鑒這一點(diǎn)，我們同樣可以對(duì)中國(guó)的“城中村”做衛(wèi)生、安全、消防等方面的改造，并且用現(xiàn)代建筑學(xué)的方法對(duì)“城中村”進(jìn)行美化，使其形成有特色的步行街、酒吧街等。這才是解決“城中村”問(wèn)題的最佳方案。