陳思穎

摘要：隨著人們維權(quán)意識不斷增強，在公共設(shè)施選址的問題上，國家和政府遇到了不少阻礙。人們都不希望對日常生活造成影響的公共設(shè)施建在自己住所的附近，因此便會對項目百般阻撓。本文結(jié)合“經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”和“鄰避效應(yīng)”理論對這一現(xiàn)象進(jìn)行了分析，并從各個不同主體維度出發(fā)提出解決鄰避問題的建議。

關(guān)鍵詞：公共設(shè)施選址；經(jīng)濟(jì)人假設(shè)；鄰避效應(yīng)

中圖分類號：X32文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1671-864X（2016）08-0178-01

一、背景

近幾年，我國發(fā)生了多起起影響廣泛的公共設(shè)施選址沖突事件，幾乎都以項目叫停收場。發(fā)生在2011年的四川什邡的反對銅鉬項目事件； 發(fā)生在2012年的江蘇如東的反對造紙企業(yè)污水排海事件和浙江鎮(zhèn)海的反對PX項目事件；2014年發(fā)正在茂名的PX事件，項目最終都統(tǒng)統(tǒng)下馬。僅就項目本身而言，除四川什邡的有色冶金項目是屬于 “兩高一資”的重污染項目外，江蘇啟東和浙江鎮(zhèn)海的項目都是應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)生產(chǎn)國內(nèi)急需產(chǎn)品的進(jìn)口替代項目，且都是可以拉動地方經(jīng)濟(jì)快速增長，有著巨大經(jīng)濟(jì)效益的大項目，三項目都在群眾反對的聲浪中偃旗息鼓。這一現(xiàn)象可以用“鄰避效應(yīng)”進(jìn)行解釋，本文將對這一現(xiàn)象進(jìn)行分析并提出解決措施。

二、“鄰避效應(yīng)”及“經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”對公眾行為的影響

究竟是什么原因?qū)е鹿姇σ恍┕岔椖棵つ糠磳?？本文認(rèn)為，主要有以下兩個原因：一是公眾對項目的認(rèn)識不足。如PX項目，人們在了解不足的情況下先入為主把它定義為了有毒危險品，政府事前沒有做好準(zhǔn)備工作，沒有很好地跟群眾解釋什么是PX；二是“鄰避”心里在作祟，即使是對發(fā)展有利但有可能給自身健康造成一定威脅的項目，公眾大多會選擇反對。

究竟什么是“鄰避效應(yīng)”？鄰避效應(yīng)來自于一個英文短語——Not-In-My-Back-Yard，直譯為“不要建在我家后院”。指的是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與居民維權(quán)意識的增強，必要公共設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施，在設(shè)施外部性擴(kuò)散過程中，引起設(shè)施周邊居民反對與抗?fàn)幍默F(xiàn)象。[1]

鄰避效應(yīng)中存在著一對矛盾，是理性與非理性之間的斗爭，是理性經(jīng)濟(jì)人與非理性社會人糾結(jié)的結(jié)果。人們支持某些設(shè)施的建設(shè)或項目的發(fā)展，但不希望為該設(shè)施的建設(shè)或該項目的發(fā)展付出比別人高的代價。一般情況下，斗爭的結(jié)果理性會占據(jù)上風(fēng)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理中的“經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”，人都是理性而自私的，會基于自身利益做出最優(yōu)選擇。[2]因此，“經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”用來解釋公眾行為同樣是適用的。而大量的事實也表明，即使事關(guān)環(huán)保，普通人依然不會愿意做出無條件的讓步，大家都會抱著寧可“損人利己”也不能“損己利人”。如果政府不在其中進(jìn)行調(diào)和，最后將是一個零和博弈的結(jié)果，要么政府強硬推行措施，項目得以進(jìn)行，公眾的反對無效，健康將可能受到損害；要么政府將迫于輿論的壓力叫停項目，公眾反對生效，健康受到保護(hù)，卻給當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保和發(fā)展帶來了壓力，雙方非勝即負(fù)。

三、解決“鄰避現(xiàn)象”的緊迫性

目前，中國乃至世界的環(huán)境問題不容忽視，大氣污染、誰污染、固體廢棄物污染、生態(tài)破壞等環(huán)境問題威脅著人類的生命健康。因此，保護(hù)生態(tài)環(huán)境十分重要，其中遇到的阻力需要大家共同去克服。為了減少“鄰避效應(yīng)”這個阻力之一的發(fā)生，推動環(huán)保項目更好地發(fā)展，個人、學(xué)校、社會公益群體組織、以及政府都責(zé)無旁貸。

四、降低“鄰避效應(yīng)”影響的解決措施

對于個人而言，每個人都應(yīng)該自覺地關(guān)注自己賴以生存的地球環(huán)境，自覺提高環(huán)保意識，增加環(huán)保知識，從自身出發(fā)，支持環(huán)保，踐行環(huán)保。節(jié)約一張紙、一度電，即便會造成當(dāng)下的不便，但為了環(huán)境，為了未來更好地生活，依然值得。支持環(huán)保項目，支持生態(tài)經(jīng)濟(jì)，即便會對自己的日常生活造成一定的影響，為了日后煩惱更少，也應(yīng)該積極響應(yīng)。此外，發(fā)揮自身的影響力和號召力，鼓勵身邊的人從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，放下“自私”的念頭，支持環(huán)保，也是我們應(yīng)該去努力的。

對于學(xué)校而言，加強環(huán)保教育是必須的。環(huán)保意識從小培養(yǎng)，潛移默化，才有利于長期的保持。學(xué)校對學(xué)生的環(huán)保教育到位了，公民對環(huán)保的認(rèn)識、對環(huán)境項目的了解加深，環(huán)保意識整體提高將會有利于日后環(huán)保項目的推行，減少公眾的反對情緒。

對于社會公益性組織而言，行動是對環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展最好的支持，作為公益性組織，就應(yīng)該承擔(dān)更多環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。而除了實際行動之外，通過現(xiàn)身說法提倡環(huán)保更是公益性組織應(yīng)做的。只有鼓勵更多的人參與，環(huán)保之路才能很好地延伸下去。此外，利用自身的力量監(jiān)督與協(xié)助政府推行環(huán)保經(jīng)濟(jì)也是社會性公益組織應(yīng)做的。有能力的專家學(xué)者提供專業(yè)的分析和意見，幫助調(diào)節(jié)政府與公眾的摩擦；普通熱心人士做出呼吁，并共同監(jiān)督政府的工作，會提高民眾對環(huán)保項目的信任度。

對于政府而言，在推動環(huán)保和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的項目過程中，應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。第一，要聯(lián)合各方的力量加大環(huán)保項目的宣傳力度，從開始規(guī)避公眾因不了解引起的輿論危機；第二，提高項目透明度，加大公眾參與，提高公眾的信任度；歐美日等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗表明，技術(shù)手段與公眾參與相結(jié)合是解決鄰避設(shè)施選址困境的有效手段。[3]廈門PX項目事件是我國少數(shù)得到較好解決的公共項目事件。從博弈到妥協(xié)，再到充分合作，留下了政府和民眾互動的經(jīng)典范例。廈門市民最大限度的參與，媒體最大限度的自由討論，知識分子在自己的職業(yè)范圍提供專業(yè)意見，所有這些正常渠道才能真正啟動，才能最終起作用。第三，進(jìn)行利益分析，采取各種補償措施，盡量平衡好各方的利益，采用環(huán)保技術(shù)而提高了生產(chǎn)成本的企業(yè)提供一定優(yōu)惠條件等；第四，也是最重要的，在信息不對等的情況下，公眾難以對項目進(jìn)行最徹底的監(jiān)督，政府首先要把好關(guān)，堅持把環(huán)境項目的每個環(huán)節(jié)都做到盡善盡美，確保項目的質(zhì)量，只有政府自己嚴(yán)格把關(guān)，公眾才愿意支持，環(huán)保的道路真正做到集民意、得民心，才能越走越順。

人，既是經(jīng)濟(jì)人，也是社會人。大自然不會一直無條件無私地包容人類的自私。不要讓鄰避效應(yīng)阻礙了環(huán)保的腳步，政府應(yīng)負(fù)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任，每個人也應(yīng)該有所覺悟，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展！

參考文獻(xiàn)：

[1]田晨飛，鄰避效應(yīng)綜述[J]商品與質(zhì)量，2015，（46）：78-78，77。

[2]趙成根，經(jīng)濟(jì)人假設(shè)在公共領(lǐng)域的適用性論析[J]中國行政管理，2006，12：91-96。

[3]侯璐璐，劉云剛，公共設(shè)施選址的鄰避效應(yīng)及其公眾參與模式研究——以廣州市番禺區(qū)垃圾焚燒廠選址事件為例[J]城市規(guī)劃學(xué)刊，2014，05：112-118。